Portal dos Convênios

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1 Portal dos Convênios Um novo paradigma nas transferências voluntárias da União Antonio de Brito Vidal Neto Brasília, setembro de 2009 APRESENTAÇÃO Órgão Gestor do Sistema - MP Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - SLTI Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação 1

2 MODALIDADES DE TRANSFERÊNCIAS DA UNIÃO Transferências Constitucionais Transferências Legais Transferências Voluntárias Contratos de Repasses Termos de Parceria Convênios CONVÊNIO Acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferência de recursos financeiros de dotações consignadas nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União e tenha como partícipe, de um lado, órgão ou entidade da administração pública federal, direta ou indireta, e, de outro lado, 2

3 CONVÊNIO órgão ou entidade da administração pública estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execução de programa de governo, envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço, aquisição de bens ou evento de interesse recíproco, em regime de mútua cooperação. CONTRATO DE REPASSE Instrumento para transferência de recursos financeiros da União para Estados, DF e Municípios, por intermédio de instituição financeira oficial, destinados à execução de programas governamentais. Decreto nº 1.819/96 Equipara-se à figura do convênio. O órgão concedente deve firmar acordo com a instituição financeira, para que esta celebre, acompanhe e analise as contas. 3

4 TERMO DE PARCERIA Instituído pela Lei nº 9.790/99, é ajuste firmado entre o Poder Público e as entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP, para o desenvolvimento e a execução de atividades consideradas de interesse público. CONTEXTO Modelo anterior Características, fragilidades, exigência de RH Iniciativas LDO 2002 em diante Sistema de gestão de Convênios - SICONV Dificuldades operacionais Visão do MP Acórdãos do TCU Formação de Grupo Interministerial Decreto 6.170, de 25/07/2007 Portaria 127, de 29/05/2008 Portaria 342, de 05/11/2008 4

5 SICONV Diretrizes Ênfase na transparência à Sociedade; Redução do custo operacional; Automação de todo o ciclo de vida das transferências; Facilidades para fiscalização e controle; Simplificação/agilização de procedimentos; Suporte à Padronização; Interoperabilidade com os demais sistemas estruturadores. SICONV - Facilidades Divulgação dos Programas num único local; Centralização das linhas de transferência; Cadastro unificado de convenentes; Envio eletrônico de propostas; Recursos transferidos e a transferir; Status do cronograma de execução; Integração com sistemas estruturadores. 5

6 Receita Federal; SIAFI; Diário Oficial da União; CADIN e CAUC; SICONV - Integrações Certidões Negativas Federais; Integração com os bancos oficiais (abertura de conta); Sistemas próprios de órgãos concedentes e convenentes. SICONV Características Funcionais Criação de perfis de elegibilidade de convênio de acordo com as características do proponente; Plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos; Recursos transferidos e a transferir; Indicação dos bens adquiridos, serviços ou obras executados; Licitações realizadas e ofertas de todos os licitantes; Formulário destinado à coleta de denúncias; Geração automática da Prestação de Contas. 6

7 SICONV Características Técnicas Plataforma Tecnológica: WEB Desenvolvido em Software Livre Certificação Digital (2ª fase) FLUXO OPERACIONAL Publicação Celebração Execução Prestação de Contas Encerramento 7

8 Módulos da Celebração Concedente Convenente Programas DIVULGA PROGRAMA CREDENCIA PROPONENTE CADASTRA PROPONENTE Propostas ELABORA PROPOSTA ANALISA / SELECIONA PROPOSTAS INCLUI PLANO DE TRABALHO EMPENHA UGTV ABERTURA CONTA CORRENTE INCLUI PROJETO BÁSICO PUBLICA E REGISTRA NO SIAFI Descrição Os programas de transferência são registrados no Portal Interessados credenciam-se no Portal para obtenção de senha inicial Credenciados apresentam sua documentação em Unidades Cadastradoras Desenvolvido Propostas são elaboradas e registradas no Portal Em desenvolvimento Concedente analisa e seleciona as propostas que serão atendidas Convenente registra o plano de trabalho detalhado caso este não tenha sido incluído anteriormente Concedente empenha o recurso do convênio. Concedente comanda abertura de conta corrente Quando aplicável, o convenente registra o projeto básico. O concedente publica extrato no DOU e transfere dados do convênio ao SIAFI CONCEDENTE CONVENENTE REGISTRA CONTRAPARTID TRANSFERE PARCELA REGISTRA LICITAÇÃO E RESULTADO Módulos da Execução e da Prestação de Contas EMPENHA REGISTRA CONTRATO REGISTRA NF E LIQUIDA ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO ADITIVOS E EVENTOS DE ALTERAÇÃO Poderão ser transferidos eletronicamente para o Portal PAGA FORNECEDOR EXECUÇÃO FÍSICO- FINANCEIRA ANALISE DA PRESTAÇÃO PRESTAÇÃO DE CONTAS TCE Descrição O concedente transfere parte ou todo o recurso para a conta do convênio e o convenente deposita e registra a contra-partida O convedente registra a licitação, os licitantes, suas ofertas e o resultado da licitação Desenvolvido O convenente empenha para o licitante vencedor O convenente registra os contratos firmados A homologar O convenente registra as NFs, fiscaliza a execução e liquida O convenente comanda o pagamento por meio do Portal Em desenvolvimento O convenente emite relatórios necessários e os complementa com declarações, relação de bens e serviços, GRU do saldo, atestes, e demais docs. O concenente analisa e aprova ou não a Prestação de Contas No caso da não aprovação das contas parcial ou total, o concedente encaminha o processo para abertura de TCE 8

9 ATIVIDADES CONCEDENTES Disponibilizar Programas Aprovar Cadastro do Proponente Analisar a Proposta Incluir Pareceres Gerar Número do Convênio Gerar UGTV Gerar Empenho Assinar Convênio Publicar Convênio Acompanhamento Físico-Financeiro ATIVIDADES DOS PROPONENTES/CONVENENTES Credenciar no Portal dos Convênios Apresentar a Documentação no Órgão Cadastrador de Proponente Enviar Proposta Enviar Plano de Trabalho e Projeto Básico Executar as etapas do Convênio Prestar contas 9

10 SUPORTE OPERACIONAL MP - Manutenção e evolução do sistema, capacitação e apoio normativo aos usuários SERPRO - Central de Serviços SERPRO 1º nível. Atendimento especializado 2º e 3º nível. 24h X 07 dias por semana 0800 Dedicado (exclusivo para atendimento aos usuários) Acionamento via Formulário WEB Acionamento via css.serpro@serpro.gov.br l SUPORTE OPERACIONAL IBAM Call Center - Suporte Normativo a Municípios Segunda a sexta-feira 08h às 18h. 10

11 CAPACITAÇÃO Manuais - disponibilizados no Portal Proponente / Convenente Concedente Unidades - Cadastradoras CAPACITAÇÃO EAD Educação a Distância Simuladores / Tutoriais Interativos Módulos disponibilizados no Portal Proponente / Convenente Concedente Unidades Cadastradoras 11

12 CAPACITAÇÃO SERPRO: oferta de cursos Presenciais regulares e vídeo-conferências sobre o uso do sistema treinamento.convenios@planejamento.gov.br treinamento.convenios@serpro.gov.br ENAP: oferta de cursos presenciais regulares IBAM: apoio na formação de multiplicadores relação de multiplicadores sítio do Portal PONTOS DE ATENÇÃO Processo Gradual (aprendizado) Contribuição de todas as esferas 12

13 PRINCIPAIS DESAFIOS Curto prazo Capacitação dos usuários Integração do Portal aos sistemas estruturadores e ao sistema bancário Médio prazo - colaborativo Mudança cultural - novo paradigma Foco nos resultados 13