José Urbano Duarte Vice Presidente de Governo e Habitação 22 NOV 2012

Transcrição

1 José Urbano Duarte Vice Presidente de Governo e Habitação 22 NOV

2 Município é um ente federativo com atribuições diversas em políticas públicas habitação saneamento infraestrutura saúde educação transportes assistência social meio ambiente cultura lazer esportes desenvolvimento urbano

3 Áreas de atuação da CAIXA têm forte correlação com o papel do Município

4 Modalidades de Transferências do OGU para Estados e Municípios Fundo a Fundo Convênio Contrato de Repasse

5 Repasses do Orçamento Geral da União Plano Plurianual (PPA) Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) Lei de Orçamento Anual (LOA) Presidência da República Ministérios Órgãos Gestores Congresso Nacional Programas do Governo Federal Mediante Acompanhamento Tomadores / Estados / Municípios

6 Ciclo das Operações de Repasse Gestor / Mandatária CAIXA Seleção Análise Operacional Contratação Análise dos Projetos Análise do Resultado da Licitação Autorização de Início = Solicitação de Recursos ao Gestor Aprovação Prestação de Contas Final INICIO Início do Acompanhamento Execução das Obras e Liberações de recursos Execução e Liberação Financeira FIM Projeto Básico Plano de Trabalho Licitação Início de Execução das obras Prestação de Contas Final Tomadores / Estados / Municípios

7 Gestores Parceiros no OGU ÓRGÃOS CIDADES AGRICULTURA DES. AGRÁRIO ESPORTE TURISMO INTEG.NAC. CIÊNCIA E TEC. DESENV. SOCIAL JUSTIÇA INCRA EMBRATUR SUFRAMA ANA FNMA AGEVAP CONSÓRCIO PCJ SAUDE PROGRAMAS Habitação de Interesse Social, Gestão Urbana, e outros Prodesa Pronaf e Pronat Esporte e Lazer, Brasil no Esporte e Segundo Tempo Programas com Finalidade Turística Proágua, Drenagem Urbana, Defesa Civil, Prev. Desastres Programa de Inclusão Digital Restaurantes Populares e Apoio à Alimentação Popular Construção de Estabelecimentos Penais Ações de fomento à reforma agrária Estímulo ao turismo interno Infraestrutura na Região Amazônica Gestão de Recursos Hídricos Preservação do Meio Ambiente Preservação Hídrica da Bacia do Rio Paraíba do Sul Preservação Hídrica Bacias Piracicaba, Capivari e Jundiaí Atenção Básica à Saúde

8 CAIXA EXECUTIVO Principais Críticas ao Processo de Repasse Imprevisibilidade do volume de seleções Seleções no último dia do ano Dotação orçamentária insuficiente para o objeto selecionado Despadronização de procedimentos Exigências excessivas Prazos longos para análise e instrução processual

9 LEGISLATIVO E EXECUTIVO MUNICÍPIO Principais Críticas ao Processo de Repasse Descontinuidade administrativa Falta de projetos Processo licitatório com falhas Descumprimento da LDO custos acima do SINAPI Indisponibilidade para contrapartida Falta de prestação de contas Apontamentos de auditoria e controle (MPF TCU CGU) Lacunas Legislativas Alterações Legislativas Frequentes Contingenciamento de recursos Não prorrogação de restos a pagar

10 Principais Diplomas Legais que disciplinam as Transferências Voluntárias LDO (publicada anualmente) Lei de Diretrizes Orçamentárias Lei 8.666/93 Licitações e Contratos Administrativos Instrução Normativa STN 01 de 15/01/1997 LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal) LC 101/2000 Instrução Normativa STN 01 de 04/05/2001 Decreto 6.170/2007 Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU 127/2008 (e alterações Portarias Interministeriais 342/08 e 404/08 e 268/2009) Regulamentações específicas de cada órgão Gestor

11 Demandas de Auditoria de Órgãos de Controle 1919ral 6003,0 6051,0 1916ral 1913ral 4426,0 4652,0 4416,0 1910ral 1908ral 2442,0 3056,0 1905ral 1902ral 1900ral 987,0 1427,0 (*) ( (*) 1º SEM

12 Exigências Normativas Internas e Externas 4% 1% 5% 54% 36% 90% dos procedimentos do processo de contratação e execução são para cumprir a legislação e diretrizes dos gestores Legislação Diretrizes Gestores CAIXA / Impacto Externo CAIXA / Operacional Interno Órgãos Controle

13 Perfil dos Contratos de Repasse por Valor (R$ mil) 2% 8% 5% 21% 63% 92% dos contratos estão abaixo de R$750 mil reais menor de 250 entre 250 e 500 entre 500 e 750 entre 750 e 1 milhão acima de 1 milhão

14 Simplificações com a Publicação da Portaria Interministerial 507/2011 Definição clara de Atribuições e Responsabilidades de cada ente envolvido no processo: Gestor, Mandatária, Tomador, Executor O limite mínimo para seleções cujos objetos das intervenções sejam obras passa a ser de R$ 250 mil, exceto para elaboração de projetos Redução de Contrapartida Mínima, podendo ser dispensada pela norma de cada programa Possibilidade de ressarcimento de investimento anterior, desde que na vigência do contrato

15 Simplificações com a Publicação da Portaria Interministerial 507/2011 Regime simplificado de acompanhamento para operações abaixo de R$ 750 mil Autorização de início de obra com 50% dos recursos creditado em conta Aporte financeiro sequencial de 30% e 20% - conforme evolução da obra Desbloqueio imediato de parcela mediante Boletim de Medição ou Relatório de Execução Física da Prefeitura (até 50% da obra) Vistorias para aferição pela CAIXA nos seguintes momentos: 50%, 80% e final da obra.

16 Um novo cenário para os repasses a partir da Portaria 507 O procedimento simplificado beneficiará mais de 92% das operações com recursos do OGU Promoverá maior celeridade nos desbloqueios de recursos (50%, 80% e 100%), com dispensa prévia de vistoria das obras Possibilitará ao estado/município maior velocidade na execução das obras à medida que simplifica o acompanhamento da execução, melhora o fluxo de liberação e desbloqueio dos recursos.

17 CAIXA

18 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros Ampliação da Rede de Atendimento 81 Superintendências Regionais Agências Bancárias Lotéricas 624 Postos Auto Atendimento CAIXA Aqui Estamos num processo acelerado de abertura de novas agências. Chegaremos a mil unidades até 2014

19 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros Estrutura própria: Abertura de 14 novas unidades, totalizando 72 unidades técnicas regionais (GIDUR) em todo o Brasil Contratação de novos empregados para a área de Assistência Técnica Criação das Salas das Prefeituras para atendimento aos gestores públicos Equipes de assistência técnica para orientação aos estados e municípios 287 Representantes Caixa junto aos municípios com mais de 100 mil habitantes Estrutura de apoio Empresas Credenciadas: escritórios de engenharia engenheiros e arquitetos 169 escritórios de trabalho social 660 técnicos sociais advogados

20 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros Participação nas equipes de transição dos governos municipais eleitos e cessão de espaço CAIXA, quando disponível Agenda de reuniões locais para orientação e retirada de pendências contratuais (a partir de JAN/2013) Fomento e apoio à formação de Consórcios Públicos com disponibilização de equipes técnicas para os municípios durante o processo de estruturação

21 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros Capacitação do Gestor Municipal de Convênios (4.880 empregados das prefeituras)

22 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros

23 Atuação do Representante CAIXA Empregado da CAIXA que tem como objetivo atender e orientar tecnicamente e operacionalmente a Prefeitura, visando: Viabilizar produtos e serviços CAIXA de desenvolvimento urbano de acordo com a demanda do Município Reduzir o tempo de execução dos contratos do Município com a CAIXA Apoiar no relacionamento institucional, negocial e técnico com a CAIXA Auxiliar na implantação da Assistência Técnica Estruturante, visando a melhoria da gestão municipal, com foco em: Gestão de Projetos, Contratos e Convênios Gestão da Habitação de Interesse Social Gestão Orçamentária, Tributária e Fiscal Consórcios públicos Obs.: serão capacitados Gestores Municipais de Convênios em todos os municípios brasileiros a partir de JAN/13

24 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros Portal de Capacitação da Universidade CAIXA Público Alvo Gestores Públicos e Técnicos das Prefeituras, Governos Estaduais e respectivas Câmaras Legislativas. Formas de Acesso O acesso aos cursos é gratuito. O Município deverá firmar um Acordo com a CAIXA (Superintendência Regional de relacionamento do Município).

25 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros PROJETOS INSUFICIENTES DIFICULDADES PARA CONCLUSÃO DE ANÁLISES PELA CAIXA ASSISTÊNCIA TÉCNICA CAIXA EXECUÇÃO LENTA DE CONTRATOS

26 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros A Assistência Técnica será realizada em 2 níveis: 1) Executiva: efetividade nas operações contratadas ou em vias de contratação com a CAIXA 2) Estruturante: melhoria da capacidade de gestão municipal, por meio de ações estruturantes em eixos temáticos de atuação (gestão de contratos; habitação; saneamento; gestão financeira; consórcios públicos) Esses níveis de Assistência Técnica não são excludentes e se completam, inclusive com ações de capacitação

27 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros Guia de Consórcios Públicos Para apoiar a criação de Consórcios Públicos a CAIXA produziu e disponibiliza gratuitamente: Caderno I: O papel dos Prefeitos e das Prefeitas na criação e gestão dos Consórcios Públicos. Caderno II: O Papel dos Dirigentes na Criação e Gestão dos Consórcios Públicos. Caderno III: As possibilidades de implementação do Consórcio Público.

28 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros Sala das Prefeituras 75 Sala das Prefeituras em todo o País

29 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros Prêmio CAIXA Melhores Práticas em Gestão Local Acesso às práticas premiadas pela CAIXA:

30 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros Acompanhamento de Obras na Internet

31 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros Portal de Compras CAIXA Podem ser realizados pregões e compras diretas. Para ter acesso é necessário firmar um Acordo de Cooperação Técnica com a CAIXA.

32 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros Formação de Multiplicadores sobre o Portal de Convênios SICONV Atendimento descentralizado aos Municípios nas Salas das Prefeituras Reuniões de Assistência Técnica no próprio Município Disponibilização do SINAPI em plataforma WEB para consulta pelos Gestores Municipais e Estaduais Disponibilização das informações referentes a dados básicos de contratos na internet (SIURB)

33 Investimentos CAIXA Facilitar o acesso aos recursos para investimentos pelos estados e municípios brasileiros Ouvidoria CAIXA Governo ouvidoriadegoverno@caixa.gov.br

34

35 MINHA CASA MINHA VIDA Total Local Público Alvo Por Faixa de Renda Quantidade unidades contratadas Contratação total Valor Total Quantidade unidades concluídas Entrega Quantidade unidades ES Faixa ES Faixa ES Faixa TOTAL ESTADO ES

36 MINHA CASA MINHA VIDA A contratar 2013/2014 Faixa Unidades Valores (R$ 1.000) Faixa Faixa Faixa TOTAL

37 Obrigado! José Urbano Duarte Vice Presidente de Governo e Habitação vigov@caixa.gov.br Fone: