CONTRATAÇÃO DIRETA SEM LICITAÇÃO

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1 CONTRATAÇÃO DIRETA SEM LICITAÇÃO ASPECTOS POLÊMICOS DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO, INCLUINDO A ORIENTAÇÃO SOBRE PROCEDIMENTOS NA PERSPECTIVA DOS ÓRGÃOS DE CONTROLE CONTEÚDO REVISTO E AMPLIADO DE ACORDO COM OS RECENTES ENTENDIMENTOS DA AGU, TCU E JUDICIÁRIO 25 e 26 de maio Brasília, 25 e 26 de maio de 2017 Carga horária: 16 horas/atividade Horário: 8h30 às 18h (com intervalo para almoço) 1

2 APRESENTAÇÃO LICITAR OU CONTRATAR SEM LICITAÇÃO? Se a regra geral é licitar, a exceção na esfera federal atinge parte das contratações. Ocorre que o procedimento exige maior dedicação do gestor para evitar irregularidades. Em razão da sua excepcionalidade e das peculiaridades de seu processamento, a Contratação Direta Sem Licitação tem sido causa de frequentes problemas perante os Tribunais de Contas e o Ministério Público, razão pela qual faz-se necessária muita cautela e conhecimentos da teoria e da pratica, com ênfase na jurisprudência quando da utilização das diversas hipóteses previstas em lei. Com conteúdo revisado e totalmente atualizado pelos maiores especialistas no assunto, este curso mostra, com objetividade e clareza, os cuidados que se devem tomar para que as hipóteses de dispensa e inexigibilidade de licitação estejam em conformidade com o entendimento dos órgãos de controle. OBJETIVOS Apontar e discutir alternativas práticas para promover a contratação direta Apresentar os principais entendimentos da AGU, Tribunais de Contas e do Judiciário sobre a matéria Informar as mais recentes atualizações ocorridas na legislação Orientar sobre a correta formalização dos processos de contratação direta Orientar sobre os diversos aspectos do procedimento de justificativa de preço e razão de escolha do fornecedor e prestadores de serviços PÚBLICO ALVO Servidores responsáveis pelas contratações diretas Membros de comissões de licitação Pregoeiros e membros de equipes de apoio Ordenadores de despesas Auditores e servidores dos Tribunais de Contas e do controle interno Membros dos Ministérios Públicos e juízes Servidores dos órgãos jurídicos Fornecedores e prestadores de serviço Prefeitos e servidores das prefeituras municipais Servidores das câmaras legislativas Demais profissionais interessados no assunto Integrantes de Comissões de Ética 2

3 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO CONHECENDO A CONTRATAÇÃO DIRETA SEM LICITAÇÃO NOÇÕES GERAIS As previsões constitucional e legal Licitação ou contratação direta? Como decidir? Cuidados necessários Responsabilidade pela decisão: gestor, parecerista Que princípios observar? Princípios específicos Quais as principais diferenças entre dispensa e inexigibilidade de licitação? Nos casos em que é possível enquadrar a situação como dispensa e inexigibilidade, pode o administrador optar por realizar uma ou outra? Quais consequências decorrem dessa opção? O alargamento das hipóteses de legais de dispensa de licitação: tendências Nas situações enquadradas em dispensa ou inexigibilidade, pode a Administração instaurar licitação? PANORAMA GERAL DA DISPENSA DE LICITAÇÃO PRINCIPAIS HIPÓTESES LEGAIS Contratação em razão do valor Cautelas necessárias? O que se entende por obras e serviços de mesma natureza a serem executados no mesmo local? Qual a diferença entre parcelamento do objeto e fracionamento da despesa? O que fazer para que não se caracterize o fracionamento de despesa? Qual o período a considerar? Princípio da anualidade orçamentária. O que é? Deve ser observado? Que critério observar no agrupamento de produtos de uma mesma natureza? As parcelas de natureza específica podem ser consideradas autônomas? Deve-se computar o período de vigência inicial ou toda a duração do contrato, inclusive as possíveis prorrogações? Como proceder em caso de acréscimo contratual acima do limite permitido para dispensa? Contratação emergencial Quais os requisitos exigidos para a contratação por emergência? É possível contratar por emergência nas hipóteses de desídia administrativa? E a responsabilidade do gestor? Distinção entre emergência e falta de planejamento A liberação dos recursos financeiros no final do exercício justifica a contratação emergencial? É possível a contratação? A suspensão cautelar de uma licitação ou sua anulação justifica a contratação emergencial? Há limite na definição do objeto de um contrato emergencial? Ele deve abarcar apenas os bens e serviços necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa? Ou pode ser firmado com o objetivo de atender por completo a necessidade da Administração? Há necessidade de elaborar projeto básico para contratação emergencial? 3

4 Qual o prazo máximo legal de duração dos contratos? Qual o marco inicial para a contagem do prazo? É possível prorrogar o contrato emergencial? É possível dispensar algumas formalidades na contratação emergencial, como as exigências pertinentes à habilitação? Contratação decorrente de licitação deserta e fracassada Quais requisitos respaldam a contratação direta em virtude da ausência de interessados? A hipótese de dispensa prevista no inc. V do art. 24 da Lei nº 8.666/1993 pode ser aplicável tanto diante de licitação deserta quanto fracassada? Qual a diferença entre licitação deserta e fracassada? O que se entende por ausência de interessados? Caso compareça um licitante e este seja inabilitado, poderá ser utilizada a hipótese contemplada no art. 24, V, da Lei É possível usar o inciso V do art. 24 na hipótese de alienação de bens? O inciso V do art. 24 pode ser utilizado se a licitação for realizada na modalidade pregão? Como justificar o risco de prejuízo para a Administração se o processo licitatório vier a ser repetido? Propostas com preços superiores aos praticados no mercado O que caracteriza a hipótese contemplada no inciso VII do art. 24 da Lei nº Essa hipótese de dispensa é obrigatória? A Administração pode decidir licitar? Quais as diferenças entre as hipóteses de dispensa previstas nos incisos V e VII do art. 24? Como estabelecer o montante acima do qual o preço proposto pelo licitante deve ser reputado manifestamente superior ao praticado no mercado? E obrigatório dar cumprimento ao art. 48, 3º, antes de usar essa hipótese de dispensa? Contratação com órgãos da Administração Pública Quais os requisitos para contratação de bens e serviços de órgão ou entidade que integre a Administração Pública? Quem pode contratar e quem pode ser contratado diante do contido no inciso VIII do art. 24 da Lei de Licitações? E possível usar essa hipótese de dispensa nos casos em que o objeto do contrato envolver obra? É lícita a aplicação dessa hipótese de dispensa para contratação de empresas públicas e sociedades de economia mista? É possível haver subcontratação? Como comprovar a compatibilidade da contratação com o preço de mercado? Segurança Nacional Quais requisitos para contratação compreensiva de risco para segurança nacional? O que se entende por segurança nacional? E necessário que a matéria envolva sigilo para a validade da contratação? Aquisição ou locação de imóvel 4

5 Quais os requisitos que justificam a compra ou locação direta de imóvel? Que critérios podem ser levados em consideração para avaliar se o imóvel é o único que atende as necessidades da Administração? O que fazer nos casos em que mais de um imóvel atender as necessidades da Administração? Como dimensionar o prazo de locação frente à regra prevista no art. 57 da Lei nº É possível firmar contrato com prazo de vigência indeterminado? Contratação de parcela remanescente de contrato não cumprido Que requisitos e cuidados observar? Quais peculiaridades em relação ao pregão? Como aplicar esse dispositivo no caso do Regime Diferenciado de Contratação? É possível se valer dessa hipótese nos casos em que apenas um licitante comparece ao certame? É necessário o aceite do novo contratado? É necessário aplicar sanção ao causador da rescisão como condicionante para o uso dessa hipótese de dispensa? É lícita a contratação nas hipóteses em que o contratado anterior não tenha iniciado a execução? Compra de perecíveis Que requisitos observar na dispensa de licitação para compra de perecíveis? É lícito adquirir produtos para serem estocados? É possível comprar produtos com prazo de validade extenso? Qual o prazo máximo legal de duração do contrato? Contratação de instituição sem fins lucrativos Quais os requisitos para contratação fundamentada no inciso XIII do art. 24 da Lei nº O que se deve entender por desenvolvimento institucional? Como interpretar a expressão inquestionável reputação ético-profissional? Que cuidados observar na aplicação dessa hipótese? Entendimentos do TCU. É possível contratar instituição para realizar concurso público por dispensa ou inexigibilidade de licitação? Acordo internacional específico Quais os requisitos para contratação fundamentada no inciso XIV do art. 24 da Lei nº Estados e municípios podem se valer dessa hipótese de dispensa? Aquisição de componentes ou peças vinculadas a garantia técnica O fornecedor pode se recusar a prestar assistência técnica em razão de que foram adquiridas peças ou componentes de terceiros? Qualquer peça ou componente pode ser adquirido com fundamento nessa hipótese de dispensa? Como proceder nos casos em que mais de um fornecedor comercialize a peça ou o componente? Organizações Sociais O que são organizações sociais? 5

6 Há fundamento legal para a contratação direta de ONGs, OSCIPs e OS? Quais os requisitos legais para uso dessa hipótese de dispensa? Subsidiárias e controladas de empresas estatais Quais os requisitos para contratação fundamentada no inciso XXIII do art. 24 da Lei nº É necessário observar os preços de mercado? Empresas outras, que não a controladora, podem se valer dessa hipótese de dispensa? Contratação de bens e serviços por estatais exploradoras de atividade econômica: hipótese supralegal de dispensa de licitação. Dispensa de licitação por adesão à ata de registro de preços Noções sobre SRP Adesão à ata de registro de preços: atores envolvidos, atribuições e peculiaridades O novo regime superou o paradoxo? Entendimentos do TCU Pesquisa de Preços e Aplicação da IN 5/2014 Existe número mínimo de cotações? Quais as falhas mais frequentes observadas na pesquisa de preços? É possível se valer da pesquisa por telefone? E por ? É lícito utilizar os preços do contrato anterior, aplicando índices de inflação para atualizar o preço de mercado? A cotação eletrônica de preços. Como realizar pesquisa de preços nos casos de fornecedor exclusivo? Quais as regras da Instrução Normativa 5, de 27 de junho de 2014? Ela representa um avanço? Quais os fontes estabelecidas na norma para a pesquisa de preços? Elas são excludentes? É possível se valer de mais de uma fonte de pesquisa? Há uma ordem a ser observada? Como compatibilizar as fontes de pesquisa estabelecidas na IN com o inciso V do art. 15 da Lei 8666/1993? A consulta a preços mínimos definidos no portal de compras pode prejudicar o andamento do processo de contratação, em função da possibilidade de licitações desertas, apresentação de preços inexequíveis ou perda do poder de negociação do pregoeiro durante a fase de disputa? Quais os principais entendimentos do TCU a respeito da matéria? Inexigibilidade de Licitação Hipóteses Legais Inexigibilidade e impossibilidade de seleção objetiva. O que é o credenciamento? Em que casos pode ser aplicado? Que procedimento deve ser observado para implantar e manter o credenciamento? Quais os entendimentos do TCU a respeito do credenciamento? Análise de casos concretos Fornecedor e prestador de serviço exclusivo Como comprovar a exclusividade exigida no art. 25, inciso I, da Lei de Licitações? Quais documentos são necessários para comprovar a exclusividade? Que entidades podem emitir esses documentos? 6

7 Qual base territorial considerar para demonstração da exclusividade? Que procedimentos devem ser adotados pela Administração? É necessário confirmar as informações? Como proceder no caso de exclusividade e irregularidade do contratado no pagamento da seguridade social? A notória especialização O que são serviços técnicos profissionais especializados? A lista do art. 13 é taxativa ou exemplificativa? Que cuidados observar na contratação de serviços técnicos a serem prestados por profissionais de notória especialização? Como caracterizar a singularidade do serviço? Como demonstrar a notória especialização da empresa ou do profissional? Pode haver subcontratação? É possível contratar serviços advocatícios por inexigibilidade de licitação? Quais cautelas devem ser adotadas? Quais os entendimentos do TCU a respeito da matéria? É possível contratar o treinamento de servidores por inexigibilidade de licitação? Quais os entendimentos do TCU a respeito da matéria? Contratação de serviços artísticos Quais os requisitos exigidos pela legislação para contratação de profissionais do setor artístico por inexigibilidade de licitação? Como definir o objeto da contratação? É licita a contratação de empresário? Em que condições? Como interpretar a exigência legal de que o artista seja consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública? Processo de Contratação Direta Cuidados Necessários Que diretrizes observar na formação e instrução do processo de contratação direta? Passo a passo. Justificativa do preço: critérios válidos e critérios vedados. Razão de escolha do contratado: critérios válidos e critérios vedados. É necessário exigir documentos de habilitação nas contratações diretas? Quais? É possível dispensar essa exigência nas contratações emergenciais? É possível contratar empresa em situação de irregularidade em relação aos documentos de habilitação? É obrigatória a análise da contratação direta pela assessoria jurídica? Responsabilidade. Ratificação do ato de dispensa ou de inexigibilidade quais as consequências? É cabível a responsabilização pelos órgãos de controle? Cautelas necessárias. Publicação do ato de dispensa e inexigibilidade: procedimentos a serem observados. É possível dispensar a publicação oficial do ato de dispensa ou de inexigibilidade cujo valor seja igual ou inferior ao limite para dispensa em função do valor? Qual o entendimento do TCU sobre esse assunto? 7

8 PALESTRANTE JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES (Mestre em Direito Público, Professor de Direito Administrativo, Escritor, Consultor, Conferencista e Palestrante). Ao longo de sua carreira no serviço público, dentre outros foi Membro do Conselho Interministerial de Desburocratização, Conselheiro do Tribunal de Contas do Distrito Federal, Procurador e Procurador-geral do Ministério Público junto ao TCDF. É autor de vários livros publicados na área de licitações e contratos e dos Manuais de Gestão de Contratos do TSE, TRE-SP e STJ. INVESTIMENTO R$ 2.950,00 (Dois mil novecentos e cinquenta reais) Benefícios: 02 almoços, 04 coffee breaks, 02 sessões de ginástica laboral, material de apoio personalizado (mochila com porta notebook, caneta e caderno capa dura) certificado de participação, o livro Contratação Direta Sem Licitação, de autoria do professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, e uma assinatura exclusiva do Informativo Diário Elo Consultoria. FORMAS DE PAGAMENTO O pagamento poderá ser efetuado via Nota de Empenho ou depósito em conta corrente, em favor da Elo Consultoria Empresarial e Produção de Eventos Ltda. Banco do Brasil BRB (Banco Regional de Brasília) Agência: Conta Corrente: X Agência: 0209 Conta Corrente:

9 LOCAL DE REALIZAÇÃO Espaço de Eventos do Metropolitan Flat SHN Quadra 2 Bloco H Sobreloja CEP: Brasília - DF INFORMAÇÕES BRASÍLIA - DF Espaço de Eventos do Metropolitan Flat SHN Quadra 2 Bloco H Sobreloja CEP: CNPJ: / Inscrição Estadual / Telefone: (61) elo@eloconsultoria.com SÃO PAULO - SP Av. Paulista, 37-4 andar Bela Vista CEP: São Paulo SP Telefone: (11) flaviacardoso@eloconsultoria.com A Elo Consultoria se reserva no direito de adiar ou cancelar qualquer curso caso haja insuficiência de quórum. A cada 04 inscrições da mesma empresa, neste treinamento, concederemos a 5ª como cortesia. 9