AULA 03 MANDADO DE SEGURANÇA Parte 2

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1 Nota de Advertência! O presente texto foi desenvolvido como material de apoio da disciplina processo constitucional II, ministrada no curso de Bacharelado em Direito da FACEAR. Não tem a finalidade de substituir a presença do(a) aluno(a) em sala de aula! Igualmente não se prescinde da leitura completar e estudo individual para a realização das avaliações bimestrais. AULA 03 MANDADO DE SEGURANÇA Parte 2 10 COMPETÊNCIA PARA APRECIAÇÃO Diversamente de outras ações civis, o mandado de segurança tem sua competência definida pela categoria da autoridade coatora (federal, estadual, distrital ou municipal) e pela localização de sua sede funcional (ex: Curitiba - PR, Araucária PR, Rio de Janeiro RJ). Por exemplo, se a autoridade coatora for o chefe do posto do Instituto Nacional do Seguro Social de Maringá PR, a competência será definida pela categoria da autoridade (federal) e por sua localização (Maringá PR). Para facilitar seu estudo veja a tabela abaixo: ÓRGÃO DO JUDICIÁRIO COMPETÊNCIA ORIGINÁRIA COMPETÊNCIA RECURSAL Presidência da Mandado de República Segurança decidido Mesa da Câmara dos Deputados originariamente pelos tribunais superiores Mesa do Senado Federal STF Tribunal de Contas da União Procuradoria Geral da República Supremo Tribunal Federal Ministros de Estado Mandado de Comandantes da Segurança decidido Marinha, Exército e originariamente pelos STJ Aeronáutica Tribunais Regionais Superior Tribunal de Federais e pelos Justiça Tribunais de Justiça dos Estados e do DF TRF* Desembargadores Federais do próprio TRF Juízes federais (vinculados ao TRF) Mandado de Segurança decidido na 1ª instância da Justiça Federal 1

2 Autoridades federais JUSTIÇA FEDERAL* ou no exercício de delegação federal Não há JUSTIÇA DO TRABALHO E ELEITORAL Quando a matéria for afeta a sua jurisdição * No caso de competência estadual o quadro se aplica ao Tribunal de Justiça e seus respectivos juízes de direito 11 RECURSOS No caso de decisão interlocutória que conceder ou negar a liminar pleiteada, o recurso cabível é o agravo de instrumento. Para o caso de indeferimento da petição inicial aplica-se a apelação ao respectivo tribunal competente para sua apreciação. O mesmo recurso é cabível no caso da sentença que resolve ou não o mérito. Pode a pessoa jurídica de direito público ou o Ministério Público formular pedido de suspensão da execução da liminar ou da sentença, quando esta for desfavorável a fazenda pública e que possa causar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas. Vejamos o que dispõe a Lei n.º12.016/2009 acerca do tema: Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurídica de direito público interessada ou do Ministério Público e para evitar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em decisão fundamentada, a execução da liminar e da sentença, dessa decisão caberá agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que será levado a julgamento na sessão seguinte à sua interposição. 1º Indeferido o pedido de suspensão ou provido o agravo a que se refere o caput deste artigo, caberá novo pedido de suspensão ao presidente do tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinário. 2º É cabível também o pedido de suspensão a que se refere o 1o deste artigo, quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo. 3º A interposição de agravo de instrumento contra liminar concedida nas ações movidas contra o poder público e seus agentes não prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspensão a que se refere este artigo. 4º O presidente do tribunal poderá conferir ao pedido efeito suspensivo liminar se constatar, em juízo prévio, a plausibilidade do direito invocado e a urgência na concessão da medida. 5º As liminares cujo objeto seja idêntico poderão ser suspensas em uma única decisão, podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspensão a liminares supervenientes, mediante simples aditamento do pedido original. 2

3 12 DUPLO GRAU DE JURISDIÇÃO Nos termos do parágrafo 1º do artigo 14 da Lei nº /09, uma vez concedida a segurança, a respectiva sentença está sujeita ao duplo grau de jurisdição. 13 SERVIDOR PÚBLICO: PAGAMENTO DE VANTAGENS PECUNIÁRIAS Quando o mandado de segurança envolver o pagamento de vantagens pecuniárias ou vencimentos à servidor público, as parcelas devidas somente poderão ser computadas a partir da data do ajuizamento de ação, nos termos do parágrafo 4º do artigo 14 da Lei nº /09. Cabe destaque o teor da súmula 269 do STF, cujo teor reproduzimos abaixo: Súmula O mandado de segurança não é substitutivo de ação de cobrança. 14 HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS Segundo a súmula 512 do STF, não cabe condenação em honorários de sucumbência no mandado de segurança. 15 MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO O mandado de segurança coletivo tem previsão na Constituição Federal de 1988, mais precisamente no inciso LXX do artigo 5º, o qual reproduzimos abaixo: LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por: a) partido político com representação no Congresso Nacional; b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; No plano infraconstitucional, o mandado de segurança coletivo está previsto nos artigos 21 e 22 da Lei nº /2009. Os legitimados ativos estão previstos nos incisos a e b do inciso LXX do artigo 5º da CF/88 e no caput do artigo 21 da Lei nº /2009. São eles: partido político com representação no Congresso Nacional e organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída a mais de 1 ano. Em relação aos direitos eventualmente tutelados, estes podem ser coletivos ou individuais homogêneos. Por direito coletivos, nos termos do inciso I do parágrafo único do artigo 21 da Lei nº /2009, são aqueles transindividuais, de natureza indivisível, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica básica. Já o direito individual homogêneo, previsto no inciso II do mesmo parágrafo único do artigo 21 da Lei nº /2009, significa aquele direito decorrente de origem comum e da atividade ou situação específica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante. 3

4 No que diz respeito aos efeitos da coisa julgada no mandado de segurança, o artigo 22 dispõe que a sentença fará coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou categoria substituídos pelo impetrante. Caso alguém que não esteja no rol dos substituídos pelo impetrante do mandado de segurança coletivo tenha interesse em se beneficiar da coisa julgada da decisão no mandado de segurança coletivo, deve providenciar a desistência da ação individual no prazo de 30 dias contados da ciência da comprovação da impetração da segurança coletiva, nos termos do parágrafo 1º do artigo 22 da Lei nº / EXERCÍCIOS PARA FIXAÇÃO DE CONTEÚDO Questão 1 (CRO-SP/Advogado Júnior/VUNESP/2015) considere a seguinte situação hipotética. Presidente do Conselho Federal de Odontologia edita resolução em que é negada validade acadêmica a cursos de especialização ministrados por entidades de classe. Tendo em vista as garantias existentes na Constituição Federal de 1988, é correto afirmar, no caso em tela, que (A) embora haja previsão constitucional do mandado de segurança coletivo, nenhuma entidade de classe de cirurgiões-dentistas possuiria legitimidade para impetração do mandamus, em favor de seus membros ou associados, considerando que essa legitimidade é deferida para partido político com representação no Congresso Nacional ou associação beneficente sem fins lucrativos. (B) o mandado de segurança é instrumento processual de jurisdição contenciosa, que pode ser utilizado para invalidar atos de autoridade, todavia, o Presidente do Conselho Federal de Odontologia não pode ser considerado autoridade coatora, pela impossibilidade de equiparação dele às autoridades da Administração indireta para fins do mandamus. (C) o direito líquido e certo é aquele que pode ser demonstrado de plano mediante prova préconstituída, sem a necessidade de dilação probatória, razão pela qual, apesar de o Presidente do Conselho Federal de Odontologia poder ser considerado autoridade coatora para fins de mandamus, não há como se delimitar a ilegalidade apontada, fazendo com que não seja cabível mandado de segurança. (D) o ato do Presidente do Conselho Federal de Odontologia é ilegal e merece reparo, via mandado de segurança, a ser impetrado pelo Ministério da Educação, em razão de preservação de suas atribuições, cabendo ao indivíduo interessado, que se considerar prejudicado pela resolução, apenas aguardar o desfecho do mandamus. (E) o mandado de segurança seria o instrumento adequado para questionamento da legalidade da resolução, por entidade de classe dos cirurgiões dentistas, pois apesar de não caber mandado de segurança contra lei em tese, essa proibição não atinge norma que veicula autênticos atos administrativos, os quais estejam produzindo efeitos concretos individualizados. Questão 2 (METRO-SP/Advogado Júnior/FCC/2014) Albertus, Juiz do Estado de São Paulo, pretende ingressar com Mandado de Segurança contra determinado Conselheiro do Conselho Nacional de Justiça por entender que, em processo administrativo em curso perante o citado órgão, sofreu grave violação a seu direito líquido e certo. Nos termos da Constituição Federal, o Mandado de Segurança deverá ser impetrado perante o (A) Tribunal de Justiça de São Paulo. (B) Superior Tribunal de Justiça. (C) Tribunal Regional Federal da 3ª Região. (D) Supremo Tribunal Federal. 4

5 (E) Conselho da Justiça Federal. Questão 3 (PARANÁ PREVIDÊNCIA/Advogado Júnior/COPS-UEL/2013) os processos de mandado de segurança e os respectivos recursos terão prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo (A) o habeas data. (B) a ação popular. (C) a ADIN. (D) o habeas corpus. (E) a ação monitória Questão 4 (PETROBRAS/Advogado Júnior/CESGRANRIO/2012) o mandado de segurança coletivo NÃO pode ser impetrado por (A) partido político (B) entidade de classe de âmbito regional (C) sindicato (D) ministério público (E) associação Questão 5 (PETROBRAS/Advogado Júnior/CESGRANRIO/2011) 44 A empresa XX não obtém sucesso em licitação realizada por sociedade da Economia Mista. Por meio de advogado impetra mandado de segurança em local onde não está sediada a empresa. A ação é apresentada na capital do estado onde é domiciliado o impetrante. Diante do exposto, analise as afirmações a seguir. I - O mandamus deve ser impetrado no foro do domicílio da autoridade coatora. II - A justiça competente é aquela vinculada ao estado-membro. III - Ocorrendo o controle da União Federal, a justiça competente é a Federal comum. IV - As circunstâncias permitem aferir o exercício de direito líquido e certo amparado por Mandado de Segurança. Está correto APENAS o que se afirma em (A) I e II (B) I e III (C) III e IV (D) I, II e IV (E) II, III e IV Questão 6 (TERMINAIS AÉREOS MARINGÁ - SBMG/Advogado/FAFIPA/2016) o mandado de segurança possui disposições constitucionais e também é regido pela lei nº Sobre ele, assinale a alternativa INCORRETA, referente à seguinte situação: Não se concederá mandado de segurança quando se tratar: (A) de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de caução. 5

6 (B) de situação para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver justo receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem às funções que exerça. (C) de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo. (D) de decisão judicial transitada em julgado. Questão 7 (PREF. MUNIC. JAGUARIAÍVA-PR/Advogado/UNIUV/2015) de acordo com a Lei nº , de 07 de agosto de 2009, a qual Disciplina o mandado de segurança individual e coletivo e dá outras providências, é CORRETO afirmar que quando o direito ameaçado ou violado couber a várias pessoas. Assinale a alternativa que completa corretamente a lacuna: (A) todas deverão requerer o mandado de segurança em conjunto; (B) qualquer delas poderá requerer o mandado de segurança; (C) ninguém poderá requerer o mandado de segurança; (D) deverão as pessoas nomear uma delas para requerer o mandado de segurança; (E) será caso de obrigatoriedade de mandado de segurança coletivo. Questão 8 (PREF. MUNIC. GAUÍRA-PR/Advogado/UNICENTRO/2015) em relação ao Mandado de Segurança é INCORRETO afirmar: (A) conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público. (B) o prazo de interposição é de 120 (cento e vinte dias) contados da publicação do ato ilegal. (C) não cabe mandado de segurança contra os atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas públicas. (D) a inicial será desde logo indeferida, por decisão motivada, quando não for o caso de mandado de segurança ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal para a impetração. (E) no mandado de segurança coletivo, a sentença fará coisa julgada erga omnes, independente dos impetrantes. Questão 9 (CÂMARA MUNICIPAL DE CÁCERES-MT/Advogado/UFMT/2015) o processo de Mandado de Segurança e o respectivo recurso, de acordo com a Lei nº /2009, NÃO terá prioridade sobre (A) Agravo de Instrumento. (B) Notificação. (C) Citação. (D) Habeas Corpus. 6

7 Questão 10 (SSA-HMDCC-MG/Advogado/IBFC/2015) em conformidade com a legislação aplicável ao mandado de segurança, assinale a alternativa correta: (A) é cabível a impetração de mandado de segurança contra ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de caução. (B) no mandado de segurança coletivo, a sentença faz coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou categoria substituídos pelo impetrante. (C) das decisões em mandado de segurança proferidas em única instância pelos tribunais cabe recurso especial, nos casos legalmente previstos, e recurso extraordinário, quando a ordem for denegada. (D) é cabível a impetração de mandado de segurança contra os atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas públicas, de sociedade de economia mista e de concessionárias de serviço público. Questão 11 (EBSERH-HC-UFMG/Advogado/AOCP/2014) preencha a lacuna e assinale a alternativa correta. Nos termos do art. 7, inciso I, da Lei n /09 (Mandado de Segurança), ao despachar a inicial, o juiz ordenará que se notifique o coator do conteúdo da petição inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada com as cópias dos documentos, a fim de que, no prazo de, preste as informações. (A) 48 (quarenta e oito) horas (B) 3 (três) dias (C) 5 (cinco) dias (D) 10 (dez) dias (E) 15 (quinze) dias Questão 12 (SABESP/Advogado/FCC/2014) a empresa X, sediada na cidade de São Paulo, ajuizou mandado de segurança perante a Justiça Estadual Paulista contra ato de autoridade da Companhia de Saneamento Básico do Estado de São Paulo SABESP, objetivando o restabelecimento do serviço de água e esgoto em seu imóvel. Recebida a inicial, o Magistrado Estadual declinou a competência para processar e julgar o mandado de segurança para a Justiça Federal, argumentando que o ato foi praticado por dirigente de pessoa jurídica de direito privado, agindo por delegação do Poder Público Federal. Remetidos os autos à Justiça Federal, o Magistrado suscitou conflito negativo de competência, argumentando ser incompetente para analisar o mandado de segurança, inexistindo ato praticado por autoridade no exercício de função delegada federal. Neste caso, o julgamento do conflito de competência negativo instaurado caberá ao (A) Superior Tribunal de Justiça. (B) Supremo Tribunal Federal. (C) Tribunal Regional Federal da 3ª Região. (D) Tribunal de Justiça de São Paulo. (E) Conselho Nacional de Justiça. Questão 13 (SEAP-RJ/Advogado/CEPERJ/2014) nos termos da Constituição, não cabendo Habeas Data ou Habeas Corpus, será possível a impetração de Mandado de Segurança quando houver: A) pretensão resistida B) reconhecimento jurídico 7

8 C) direito líquido e certo D) ato legal E) decisão administrativa Questão 14 (COREN-PB/Advogado/CONTEMAX/2014) não constitui pressuposto do Mandado de Segurança: (A) lesão ou ameaça de lesão. (B) dano ao patrimônio público. (C) ilegalidade ou abuso de poder (D) ato de autoridade (E) direito líquido e certo não amparado por habeas corpus ou habeas data. Questão 15 (CÂMARA MUNIC. PINHAIS - PR/Procurador/UFPR/2015) com base na Lei /2009, que dispõe sobre o mandado de segurança, assinale a alternativa correta. (A) por se tratar de garantia fundamental, o mandado de segurança não pode ser impetrado por pessoa jurídica. (B) por não se confundir com recurso, o mandado de segurança pode atacar decisão transitada em julgado. (C) o mandado de segurança não pode ser renovado no prazo prescricional de 120 (cento e vinte dias) estipulado na Lei. (D) os processos de mandado de segurança e os respectivos recursos terão prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo habeas corpus. (E) A reforma da sentença que concede a segurança pressupõe necessariamente a interposição de recurso voluntário. GABARITOS 1 E 2 D 3 D 4 D 5 D 6 B 7 B 8 E 9 D 10 B 11 D 12 A 13 C 14 B 15 D 8