Superior Tribunal de Justiça

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1 RECURSO ESPECIAL Nº RS (2009/ ) RELATORA : MINISTRA REGINA HELENA COSTA RECORRENTE : MUNICÍPIO DE TORRES PROCURADO : HELLEN CLEZAR DE SOUZA E OUTRO(S) - R RS RECORRIDO : VIRGÍNIA TRAJANO DA SILVEIRA ADVOGADO : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS - SE000000M EMENTA PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTÁRIO. EXECUÇÃO FISCAL PARA COBRANÇA DE IPTU. CITAÇÃO PELO COMPARECIMENTO ESPONTÂNEO DO RÉU NOS AUTOS. NÃO CARACTERIZAÇÃO. CONTROVÉRSIA EM TORNO DA CDA. SÚMULA N. 7/STJ. CDA APRESENTADA EM CÓPIA REPROGRÁFICA. POSSIBILIDADE. I Conforme a jurisprudência desta Corte, o comparecimento espontâneo do réu ocorre com: a) a juntada de procuração com poderes especiais, desde que possível o acesso aos autos do processo; e b) a apresentação de embargos ou exceção de pré-executividade, ainda que não outorgados poderes especiais ao advogado para receber a citação. II Por outro lado, não configura o comparecimento espontâneo: a) o peticionamento nos autos por advogado destituído de poderes especiais para receber a citação e sem a apresentação de defesa; b) o peticionamento para informar a adesão a programa de parcelamento do débito tributário; e c) a carga dos autos por advogado sem poderes específicos para receber citação não supre a ausência do referido ato. III Hipótese em que foram juntadas guias comprovando o pagamento de custas e noticiado, pelo próprio Exequente, o parcelamento dos débitos fiscais de 1993 a Ainda que o recolhimento das custas tenha sido efetuado em favor da Ré, tal ato não demonstra ciência inequívoca da execução e o reconhecimento do débito, sendo necessário, para tanto, a juntada de procuração do advogado com poderes especiais para receber a citação (desde que possível o acesso aos autos) ou apresentação de defesa. IV A resolução da controvérsia estabelecida pelo recurso especial em torno da CDA, se apresentada em cópia reprográfica ou em documento original, demandaria necessário revolvimento de matéria fática, o que é inviável em sede de recurso especial, à luz da Súmula n. 7/STJ. V Partindo da premissa adotada pelo acórdão recorrido de que a CDA foi apresentada em cópia reprográfica, não se vislumbra ofensa ao art. 202 do CTN, uma vez que o art. 6º, 2º, da Lei de Execução Fiscal autoriza, inclusive, seja ela apenas transcrita na inicial de processo eletrônico. VI Recurso especial improvido. ACÓRDÃO Página 1 de 12

2 Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da Primeira Turma do Superior Tribunal de Justiça acordam, na conformidade dos votos e das notas taquigráficas a seguir, por unanimidade, negar provimento ao recurso especial, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Gurgel de Faria, Napoleão Nunes Maia Filho, Benedito Gonçalves e Sérgio Kukina (Presidente) votaram com a Sra. Ministra Relatora. Brasília (DF), 07 de março de 2017 (Data do Julgamento) MINISTRA REGINA HELENA COSTA Relatora Página 2 de 12

3 RECURSO ESPECIAL Nº RS (2009/ ) RELATORA : MINISTRA REGINA HELENA COSTA RECORRENTE : MUNICÍPIO DE TORRES PROCURADO : HELLEN CLEZAR DE SOUZA E OUTRO(S) R RECORRIDO : VIRGÍNIA TRAJANO DA SILVEIRA ADVOGADO : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS RELATÓRIO A EXCELENTÍSSIMA SENHORA MINISTRA REGINA HELENA COSTA (Relatora): Trata-se de Recurso Especial interposto pelo MUNICÍPIO DE TORRES, contra o acórdão prolatado pela 2ª Câmara do Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul, no julgamento da apelação (fls. 35/43e). alegando, em síntese: Aponta o Recorrente ofensa ao art. 214, 1º, do CPC, a) a não ocorrência da prescrição dos exercícios fiscais de 1998/2002 porque, em 2004, houve intervenção espontânea da contribuinte nos autos, ao retirar as guias de pagamento de custas do executivo fiscal, em seu próprio nome, e as quitou, restando caracterizada a citação pelo comparecimento espontâneo da Ré nos autos e suprida a citação realizada formalmente por carta ou mandado; e b) o Tribunal de origem considerou que a intervenção da contribuinte é simples pagamento sem assinatura, o que afasta a regra do art. 214, 1º, do CPC. Contudo, o pagamento de taxa judiciária (e juntada de guia aos autos) referente à execução específica por maior de 18 (dezoito) anos e em plena capacidade civil deve ser considerado ato de conhecimento do processo, até porque ninguém paga taxa judiciária com efetivo depósito no banco do Estado, sem antes verificar o porquê ou a causa do pagamento. Quanto à nulidade dos títulos reconhecida pelo Tribunal a quo, afirma que as CDAs não são cópias reprográficas e, ainda que fossem, haveria ofensa ao art. 202 do Código Tributário Nacional, Página 3 de 12

4 porquanto o dispositivo não exige que a CDA seja apresentada em cártula original. Sobre essa questão, apontou divergência jurisprudencial em face de acórdãos desta Corte e do Tribunal Regional Federal da 3ª Região. Sem contrarrazões, foi admitido o recurso (fls. 120/124e), vindo-me conclusos os autos por atribuição em É o relatório. Página 4 de 12

5 RECURSO ESPECIAL Nº RS (2009/ ) RELATORA : MINISTRA REGINA HELENA COSTA RECORRENTE : MUNICÍPIO DE TORRES PROCURADO : HELLEN CLEZAR DE SOUZA E OUTRO(S) R RECORRIDO : VIRGÍNIA TRAJANO DA SILVEIRA ADVOGADO : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS VOTO A EXCELENTÍSSIMA SENHORA MINISTRA REGINA HELENA COSTA (Relatora): Quanto à primeira tese, o Tribunal considerou que o simples pagamento de custas pelo executado a pedido do exequente, sem a sua assinatura nos autos, não implica citação para os efeitos legais. Ressalto que não se trata de aplicação da Súmula 7/STJ, pois não há controvérsia sobre os fatos. A controvérsia estabelecida entre o acórdão e o recurso refere-se à qualificação jurídica desses fatos, ou seja, se o que ocorreu configura ou não a hipótese prevista no art. 214, 1º do Código de Processo Civil. Esta Corte ainda não se pronunciou sobre a específica situação dos autos. Contudo, sobre o comparecimento espontâneo do réu em juízo, assim tem-se posicionado: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. EMBARGOS À EXECUÇÃO. INTEMPESTIVIDADE RECONHECIDA. COMPARECIMENTO NOS AUTOS POR ADVOGADO COM PODERES PARA ATUAR NA AÇÃO. ART AUSÊNCIA DE OMISSÕES. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (...) 2. O comparecimento nos autos de advogado da parte demandada com procuração outorgando poderes para atuar especificamente naquela ação configura comparecimento espontâneo a suprir o ato citatório, deflagrando-se assim o prazo para a apresentação de resposta. Isso porque, nessas circunstâncias, o réu encontra-se ciente de que contra si foi proposta demanda específica, de sorte que a finalidade da Página 5 de 12

6 citação - que é a de dar conhecimento ao réu da existência de uma ação específica contra ele proposta - foi alcançada. Precedentes. (...) 4. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no AREsp /SC, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO, QUARTA TURMA, julgado em 18/12/2014, DJe 03/02/2015, destaquei). AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PROCESSO CIVIL. ADVOGADO SEM PODERES PARA RECEBER CITAÇÃO. COMPARECIMENTO ESPONTÂNEO DO RÉU. REVELIA. NÃO OCORRÊNCIA. PRECEDENTES. 1. O peticionamento nos autos por advogado destituído de poderes para receber citação não pode configurar o comparecimento espontâneo do réu, apto a suprir a necessidade de citação. 2. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp /SP, Rel. Ministro JOÃO OTÁVIO DE NORONHA, TERCEIRA TURMA, julgado em 02/10/2014, DJe 09/10/2014, destaque meu). RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DO DEVEDOR. MANDADO DE CITAÇÃO. CIÊNCIA INEQUÍVOCA. ARGUMENTAÇÃO RECURSAL. REEXAME DE MATÉRIA FÁTICA. RECURSO NÃO CONHECIDO ACOMPANHANDO O VOTO DO MINISTRO RELATOR. 1. A jurisprudência desta Corte é pacífica ao afirmar que o comparecimento espontâneo aos autos ou a retirada destes do cartório, por Advogado da parte com poderes para receber citação, constitui forma de ciência inequívoca da decisão ou da ação, fluindo a partir daí o prazo para o recurso ou o ajuizamento dos Embargos do Devedor. 2. É incontroverso nos autos que houve o comparecimento espontâneo, que o Advogado do executado retirou os autos e tomou ciência do conteúdo do mandado citatório. O acolhimento das alegações deduzidas no Apelo Nobre - que apenas contradizem aquelas postas no acórdão recorrido - ensejaria a incursão no acervo fático-probatório da causa, o que encontra óbice na Súmula 7 do STJ, segundo a qual a pretensão de simples reexame de prova não enseja Recurso Especial. 3. Recurso Especial não conhecido. (REsp /SP, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, Rel. p/ Acórdão Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02/10/2014, DJe Página 6 de 12

7 31/10/2014, destaquei). PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. JUNTADA DE PROCURAÇÃO SEM PODERES PARA RECEBER CITAÇÃO. NÃO CONFIGURAÇÃO DE COMPARECIMENTO ESPONTÂNEO. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL NÃO PROVIDO. 1. É pacífico no âmbito do Superior Tribunal de Justiça que não configura o comparecimento espontâneo a intervenção de advogado sem procuração com poderes para receber a citação. Nesse sentido: REsp /RJ, Rel. Min. CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, Segunda Turma, DJe ; REsp /PE, Rel. Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, Segunda Turma, DJe 05/05/ Agravo regimental não provido. (AgRg no REsp /RJ, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 26/08/2014, DJe 01/09/2014, destaque meu). DIREITO PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AÇÃO DE COBRANÇA. PRAZO DE RESPOSTA. TERMO INICIAL. JUNTADA DE PROCURAÇÃO. PODERES ESPECIAIS PARA RECEBER CITAÇÃO. COMPARECIMENTO ESPONTÂNEO. ARTS. ANALISADOS: 214, 1º, e 215 DO CPC. (...) 2. Discute-se o termo inicial do prazo de resposta quando o advogado do demandado comparece aos autos para juntada de procuração com poderes especiais para receber citação e peticiona para deferimento de vista dos autos. 3. A juntada aos autos de procuração com poderes específicos para receber citação configura o instituto do comparecimento espontâneo (art. 214, 1º, do CPC), inobstante a ausência de imediata carga dos autos. 4. Juntada a procuração, completa-se a formação do processo, abrindo-se ao advogado a possibilidade de acesso aos autos, independente de pedido ou deferimento do juiz. 5. A petição de vistas é, portanto, inócua, não servindo à protelação do curso do prazo e da regular marcha processual, salvo comprovada a existência de óbice concreto ao acesso efetivo dos autos. 6. Negado provimento ao recurso especial. (REsp /MG, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 07/08/2014, DJe 15/08/2014, destaquei). Página 7 de 12

8 Extraem-se dos precedentes as seguintes premissas para a caracterização do comparecimento espontâneo: a) juntada de procuração com poderes especiais, desde que possível o acesso aos autos do processo (e.g. AgRg no AREsp /SC, Rel. Ministro Luis Felipe Salomão, DJe 03/02/2015; REsp /SP, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Rel. p/ Acórdão Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, DJe 31/10/2014; REsp /MG, Rel. Ministra Nancy Andrighi, DJe 15/08/2014; AgRg no REsp /DF, Rel. Ministro Paulo de Tarso Sanseverino, DJe 22/08/2013); e b) apresentação de embargos ou exceção de pré-executividade, ainda que não outorgados poderes especiais ao advogado para receber a citação (e.g. AgRg no AREsp /SP, Rel. Ministro Humberto Martins, DJe 25/04/2012; REsp /PE, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe 05/05/2011; REsp /ES, Rel. Ministro João Otávio de Noronha, DJe 18/04/2011; AgRg no Ag /MG, Rel. Ministro Humberto Martins, DJe 29/06/2010); e c) peticionamento para informar a adesão a programa de parcelamento do débito tributário (e.g. EDcl no REsp /SC, Rel. Ministro Humberto Martins, DJe 06/09/2013). espontâneo: Por outro lado, não configura o comparecimento a) peticionamento nos autos por advogado destituído de poderes especiais para receber a citação e sem a apresentação de defesa (e.g. AgRg no REsp /SP, Rel. Ministro João Otávio de Noronha, DJe 09/10/2014; AgRg no REsp /RJ, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, DJe 01/09/2014; AgRg no AREsp /PR, Rel. Ministra Eliana Calmon, DJe 03/12/2013; AgRg no Ag /MS, Rel. Ministro Raul Araújo, DJe 06/11/2012); b) carga dos autos por advogado sem poderes específicos para receber citação não supre a ausência do referido ato (e.g. EDcl no REsp /PR, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, DJe 10/08/2012). No caso, foram juntadas guias comprovando o pagamento Página 8 de 12

9 de custas. A informação de que a Ré teria parcelado os débitos fiscais de 1993 a 2003 foi trazida aos autos pelo próprio Município. Ainda que o recolhimento das custas tenha sido efetuado em favor da Ré, tal ato não demonstra ciência inequívoca da execução e o reconhecimento do débito, sendo necessário, para tanto, a juntada de procuração do advogado com poderes especiais para receber a citação (desde que possível o acesso aos autos) ou apresentação de defesa, observada a jurisprudência desta Corte, o que não ocorreu na hipótese. Em relação à nulidade da CDA, com a interposição do recurso especial, estabeleceu-se uma controvérsia sobre o documento, se se trata de original ou cópia reprográfica. Solucionar a controvérsia para concluir se houve ou não ofensa à lei federal demandaria necessário revolvimento de matéria fática, o que é inviável em sede de recurso especial, à luz do óbice contido na Súmula n. 7/STJ, assim enunciada: "A pretensão de simples reexame de prova não enseja recurso especial". Nesse sentido, os arestos: PROCESSO CIVIL. TRIBUTÁRIO. INEXISTÊNCIA DE VIOLAÇÃO AO ART. 535 DO CPC. REQUISITOS DA CDA. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 7/STJ. NULIDADE DO PROCEDIMENTO FISCAL. NÃO COMPROVAÇÃO. AGRAVO REGIMENTAL NÃO PROVIDO. 1. Agravo regimental no recurso especial no qual se discute a nulidade do procedimento administrativo fiscal, por ausência de notificação válida pelo fisco, bem como nulidade da Certidão de Dívida Ativa - CDA, por eventual não preenchimento de seus requisitos de constituição e validade. (...) 3. No que tange à pretensão relacionada à nulidade da Certidão de Dívida Ativa - CDA, por eventual não preenchimento de seus requisitos, à luz do entendimento sedimentado na Súmula 7 do STJ, a análise da presença ou não dos requisitos legais de validade das CDAs depende do reexame fático-probatório. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp /SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 12/08/2014, DJe 19/08/2014). Página 9 de 12

10 TRIBUTÁRIO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. VERIFICAÇÃO DOS REQUISITOS DA CDA. REEXAME DE MATÉRIA FÁTICA. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA 7/STJ. DENÚNCIA ESPONTÂNEA. TRIBUTO SUJEITO A LANÇAMENTO POR HOMOLOGAÇÃO. PAGAMENTO FORA DO PRAZO. SÚMULA 360/STJ. ATUALIZAÇÃO DOS DÉBITOS TRIBUTÁRIOS. TAXA SELIC. MATÉRIA PACIFICADA NO STJ. RECURSO REPETITIVO. CABIMENTO. AGRAVO NÃO PROVIDO. 1. A revisão do conjunto fático dos autos, a fim de se alterar o entendimento proferido pelo tribunal de origem, de que in casu os requisitos da CDA foram preenchidos, demandaria o revolvimento do conjunto fático-probatório dos autos, o que é inviável na estreita via do recurso especial, a teor do enunciado sumular 7/STJ. (...) 4. Agravo regimental não provido. (AgRg no AREsp /SC, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/04/2014, DJe 25/04/2014). Por fim, não prospera a alegação de ofensa ao art. 202 do Código Tributário Nacional, considerando o Recorrente ter sido instruída a execução fiscal com cópia reprográfica da CDA. A Segunda Turma desta Corte já se posicionou a respeito: TRIBUTÁRIO - EXECUÇÃO FISCAL - IPTU - PETIÇÃO INICIAL - INSTRUÇÃO COM CÓPIA REPROGRÁFICA DA CDA - LEF, ART. 6º, 2º: POSSIBILIDADE - ANÁLISE DOS REQUISITOS DO ART. 202 DO CTN - SÚMULA 07/STJ - TAXA SELIC - EXISTÊNCIA DE LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL - POSSIBILIDADE. 1. A Lei de Execução Fiscal permite que a petição inicial e a CDA constituam um único documento, preparado inclusive por processo eletrônico. Diante disso, não há qualquer óbice a que a inicial da execução fiscal seja instruída com cópia reprográfica da CDA, desde que preenchidos os requisitos indispensáveis à ampla defesa do executado. (...) 4. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, não provido. (REsp /RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/02/2009, DJe 24/03/2009). Página 10 de 12

11 De fato, não há qualquer impedimento a que a execução fiscal seja instruída apenas com cópia reprográfica, uma vez que o art. 6º, 2º, da Lei n /1980 autoriza, inclusive, que ela seja apenas transcrita na inicial. Com essas considerações, NEGO provimento ao recurso especial. É o voto. Página 11 de 12

12 CERTIDÃO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA Número Registro: 2009/ PROCESSO ELETRÔNICO REsp / RS Números Origem: PAUTA: 07/03/2017 JULGADO: 07/03/2017 Relatora Exma. Sra. Ministra REGINA HELENA COSTA Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro SÉRGIO KUKINA Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. FRANCISCO RODRIGUES DOS SANTOS SOBRINHO Secretária Bela. BÁRBARA AMORIM SOUSA CAMUÑA AUTUAÇÃO RECORRENTE : MUNICÍPIO DE TORRES PROCURADOR : HELLEN CLEZAR DE SOUZA E OUTRO(S) - RS RECORRIDO : VIRGÍNIA TRAJANO DA SILVEIRA ADVOGADO : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS - SE000000M ASSUNTO: DIREITO TRIBUTÁRIO - Impostos - IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano CERTIDÃO Certifico que a egrégia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Gurgel de Faria, Napoleão Nunes Maia Filho, Benedito Gonçalves e Sérgio Kukina (Presidente) votaram com a Sra. Ministra Relatora. Página 12 de 12