Estado e políticas sociais na América Latina. Aula 9 Evolução da política social na América Latina. Prof.: Rodrigo Cantu

Transcrição

1 Estado e políticas sociais na América Latina Aula 9 Evolução da política social na América Latina Prof.: Rodrigo Cantu

2 Ian Gough Geoff Wood

3 Estado de Bem-Estar (Welfare State) Satisfação Vital (Welfare & Well-being)

4 Modo de produção dominante Relação social dominante Fonte de subsistência dominante Forma de mobiliação política dominante Forma do Estado Paisagem institucional Resultados de Bem- Estar Trajetória sóciopolítica Natureza da política social Regimes de Estado de Bem-Estar Capitalismo Exploração e desigualdades de mercado Mercado de trabalho formal Coalização de classes, partidos políticos temáticos, acordos políticos Estado relativamente autônomo Combinação entre mercado, Estado e família Desmercantilização, capacitação Regimes liberal, conservador e socialdemocrata Poder compensatório baseado na diferenciação institucional

5 Modo de produção dominante Relação social dominante Fonte de subsistência dominante Forma de mobiliação política dominante Forma do Estado Paisagem institucional Resultados de Bem- Estar Trajetória sóciopolítica Natureza da política social Regimes de Estado de Bem-Estar Capitalismo Exploração e desigualdades de mercado Mercado de trabalho formal Coalização de classes, partidos políticos temáticos, acordos políticos Estado relativamente autônomo Combinação entre mercado, Estado e família Desmercantilização, capacitação Regimes liberal, conservador e socialdemocrata Poder compensatório baseado na diferenciação institucional Regimes de seguridade informal Economia camponesa + capitalismo periférico Exploração, exclusão e dominação Subsistência diversificada Difusa e particularista, clientelismo Estado pouco diferenciado de outros núcleos de poder Matriz de responsabilidade institucional mais ampla Insegurança diminuída por garantias informais Trajetória menos autônoma, com eventuais rupturas Menos diferenciada por permeabilidade e agentes externos Regimes de inseguridade Capitalismo predatório Formas variadas de opressão, aniquilação Subsistência diversificada + conflitos extensos Difusa e fluida, inclui fuga Estados precários e predatórios Precariedade, instabilidade Intermitência extrema Desequilíbrio político e caos Ausente

6 Regimes de Estados de Bem-Estar efetivos ou potenciais Regimes de seguridade informal mais efetivos Regimes de seguridade informal menos efetivos Regimes de inseguridade dependentes externamente Tailândia Bielorrússia, Bulgária, R. Tcheca, Hungria, Lituânia, Polónia, Eslováquia, Ucrânia Uzbequistão Argélia, Tunísia Quênia Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia Indonésia, Filipinas, Vietnã, Sri Lanka Arménia Irã, Líbano, Marrocos, Síria R. Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguai, Peru, Uruguai Camboja Bangladesh, Nepal, Paquistão Camarões, R. Centro-Africana, Madagáscar, Tanzânia, Togo Laos Benin, Burkina Faso, Burundi, Chade, Etiópia, Gana Malawi, Mali, Moçambique, Senegal, Uganda

7 Regimes de Estado de Bem-Estar Estabilidade Riscos de mercado e do ciclo de vida Estado, mercado, família Regimes de seguridade informal e de inseguridade Instabilidade Maior variedade de riscos Maior variedade da matriz institucional Naturais Sanitários Políticos Estado fraco Mercado de trabalho precário Comércio e culturas de subsistência Família Comunidade Mercado de trabalho internacional Organizações internacionais

8 35000 PIB per capita ( ) EUA Suécia Alemanha Uruguay Colombia Guatemala Burkina Faso Fonte: Angus Maddison Project

9 Nível de urbanização

10 Trabalhadores familiares não remunerados e trabalhadores autônomos (% do emprego total)

11 Comparação da temporalidade da política social Europa e Países Anglo-Saxões América Latina

12 Cronologia comparativa dos benefícios

13 Cronologia comparativa dos benefícios

14 Cronologia comparativa dos benefícios

15 Cronologia comparativa dos benefícios

16 Cronologia comparativa dos benefícios

17

18 Primeiras leis de seguridade social (idosos, inválidos e sobreviventes) País Anos Obs. Desenvolvimento posteriores de destaque Uruguai Ampliação gradual Argentina 1904 Funcionalismo 1944 (comércio), 1946 (indústria), 1954 público (trabalhadores rurais) Brasil 1923 Ferroviários 1934 (comércio), 1936 (indústria) Chile 1924 Equador 1928 Peru 1936 Venezuela 1940 Costa Rica 1941 Panamá 1941 México 1943 Paraguai 1943 Funcionalismo público 1962 (Trabalhadores do setor privado) Colômbia 1946 Bolívia (Código de Seguridade Social) El Salvador 1953, 1969 Nicaragua 1956 Honduras 1959 Guatemala 1969 Fonte: International Social Security Association

19 Primeiras leis de seguridade social (idosos, inválidos e sobreviventes) País Anos Obs. Desenvolvimento posteriores de destaque Uruguai Ampliação gradual Argentina 1904 Funcionalismo 1944 (comércio), 1946 (indústria), 1954 público (trabalhadores rurais) Brasil 1923 Ferroviários 1934 (comércio), 1936 (indústria) Chile 1924 Equador 1928 Peru 1936 Venezuela 1940 Costa Rica 1941 Panamá 1941 México 1943 Paraguai 1943 Funcionalismo público 1962 (Trabalhadores do setor privado) Colômbia 1946 Bolívia (Código de Seguridade Social) El Salvador 1953, 1969 Nicaragua 1956 Honduras 1959 Guatemala 1969 Fonte: International Social Security Association

20 Primeiras leis de seguridade social (idosos, inválidos e sobreviventes) Guatemala Venezuela Costa Rica México Panamá Bolívia Colômbia Paraguai Honduras Nicaragua El Salvador Peru 1930 Equador 1920 Brasil Chile 1910 Argentina 1900

21 Primeiras leis de seguridade social (idosos, inválidos e sobreviventes) País Anos Obs. Desenvolvimento posteriores de destaque Uruguai Ampliação gradual Argentina 1904 Funcionalismo 1944 (comércio), 1946 (indústria), 1954 público (trabalhadores rurais) Chile 1924 Equador 1928 Venezuela 1940 Costa Rica 1941 México 1943 Paraguai 1943 Colômbia 1946 Bolívia (Código de Seguridade Social) El Salvador 1953, 1969 Nicaragua 1956 Honduras 1959 Guatemala 1969 Burkina Faso 1960 Bangladesh 1971 Zimbábue 1993 Fonte: International Social Security Association

22 Cronologia Brasil Anos Riscos Grupos cobertos protegidos 1923 VIS Ferrovias 1926 VIS Portos 1928 VIS Comunicações 1932 VIS Minas 1933 VIS Marinha Mercante 1934 VIS Comércio 1936 VIS Indústria 1971 VIS Trabalhadores rurais 1972 VIS Trabalhadores domésticos Caixas de Aposentadorias e pensões (CAPs) Institutos de Aposentadorias e pensões (IAPs) Instituto Nacional da Previdência Social (INPS) Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)

23 Sociedade Operária e Beneficente 5 de Julho

24 Años Riesgos Grupos cubiertos protegidos 1835, 1907, 1941 VIS Fuerzas Armadas 1838, 1904, 1920, 1940 VIS, RP Empleados públicos 1896 VIS Maestros públicos 1914, 1920 RP Obreros y empleados 1919 VIS Indigentes Cronologia Uruguai 1919 VIS Servicios públicos 1920 VIS Astilleros 1923, 1948 VIS Jockey Club VIS Banca, bolsa, prácticos de puerto VIS Obreros y empleados en corpora-cion.es y otros grupos 1934, 1941 RP Todos VIS Resto de obreros y empleados privados, empleadores VIS Servicio doméstico y trabajadores rurales 1943 AF Obreros y empleados privados D Carne, lana y cuero 1948 EM Congreso, banca estatal 1950, 1960 AP Empleados públicos, Fuerzas Armadas 1954 VIS Profesionales 1954 AF Trabajadores rurales 1958 D Industria y comercio 1958 M Todas las trabajadoras 1958, 1960 AP Desempleados, pensionados 1961 D Tabaco, vidrio E Transporte, construcción, lana, cueros, estiba, ttadera, metalurgia, banca, textil, gráficos, confecciones, marinos D Estiba,.trabajadores rurales E Empleados públicos, bebidas, vidrio, cuero, gastronómicos Proceso gradual de unificación y unifortnidad de estos programas con VIS, D, AF, E algunas excepciones

25 Años Riesgos protegidos Grupos cubiertos 1855,1915 VIS, E Fuerzas Armadas 1880 VIS Empleados públicos 1911, VIS Ferrocarriles 1916,1924 RP Obreros 1924, 1952 VIS, EM Obreros 1924,1937 VIS Empleados privados 1925 VIS fispleados públicos, periodistas 1925, 1937, 1952 VIS Marina Mercante (dos grupos) VIS Policia 1936,1941 VIS Varios grupos en hipódromos 1937 AF, D Empleados privados 1940 D Ferrocarriles 1943,1952 D, VIS Municipalidades 1946 VIS, RP, EM Bancos 1952 AF Empleados públicos, Fuerzas Armadas, policia 1952 EM Indigentes 1953 AE, D Obreros 1953, 1968 EM Empleados públicos y privados, Marina Mercante, Municipalidades 1954 E, RP Policia 1954 D Fuerzas Armadas 1957 VIS Banco del Estado Cronologia Chile 1968 RP Todos (menos Fuerzas Armadas) 1968 VIS, RP, E Fuerzas Armadas 1972 VIS, E Pequenos comerciantes, arte-sanos y otros trabajadores independientes VIS, EM, AE, D Varias medidas de unificación y/o uniformidad total o parcial del sistema antiguo 1981 VIS, EM Introducción del sistema nuevo (AFPs, ISAPRES) que privatizan estos programas

26 Cronologia Costa Rica Años Riesgos protegidos Grupos cubiertos 1886, 1958 VIS Educación 1918 VIS Comunicaciones 1923 VIS Registro público 1924, 1951 RP Todos los trabajadores privados 1933 VIS Músicos 1939 VIS Poder Judicial 1941 VIS Municipalidades 1941, 1961, Sistema general (CCSS) pero limitado a capital y capitales de VIS, EM 1971 provincias 1943 VIS Hacienda y Poder Legislativo 1944 VIS Obras públicas y transportes 1955, 1963 EM Extensión del sistema general a los dependientes del asegurado EM Transferencia de todos los hospitales públicos a la CCSS 1974 EM, VIS Indigentes (a través de asignaciones familiares) 1974, 1976 EM Trabajadores por cuenta propia, pensionados y sus dependientes

27 Años Riesgos protegidos Grupos cubiertos 1925, 1959, 1983 VIS, EM, RP Empleados públicos federales Empleados públicos federales 1926, 1946 VIS, RP Fuerzas Armadas 1928 VIS, EM, RP Maestros públicos 1931 RP Empleados privados y obreros 1935, VIS, RP Petróleo , 1948, VIS, EM, RP ' Ferroearriles 1941, VIS, EM, RP Electricidad VIS, EM, RP Empleados privados y obreros b/ Ibid Trabajadores rurales permanentes, ejidatarios, miembros de cooperativas, pequesos granjeros 1960 Ibid Trabajadores rurales estacionales y urbanos temporales 1963 Ibid Trabajadores azucareros 1970 Ibid Todos los trabajadores en relacíón relación de dependencia Ibid Trabajadores dei henequên y tabaco 1973 Ibid Servicio doméstico, b/ trabajadores independientes, empleadores b/ 1974 Ibid Trabajadores dei café y la palma 1962, 1973 Guarderias Todos bajos el IMSS EM Grupos marginados (solidaridad social) EM Población rural (IMSS-COPLAMAR) Cronologia México

28 Años Riesgos protegidos Grupos cubiertos 1850, 1910, 1923 VIS, D Fuerzas Armadas 1850, 1936, 1941, 1950, 1960 VIS, D 1911,1935 RP Obreros Empleados públicos 1934 VIS Estibadores de El Callao 1936 EM Obreros 1946 A Empleados privados 1947 VIS Jinetes de hipódromos 1948 EM Empleados privados y públicos 1950 EM Fuerzas Armadas 1961 VIS Obreros VIS Empleados privados y públicos (para nuevos ingresados) 1965 VIS Congreso, judicatura, registro público, maestros estatales, universidades 1965,1978 D, EM Pescadores VIS Choferes independientes (propietarios de taxi) 1970 VIS Servicio doméstico 1972 VIS Pescadores 1972 VIS Uniforma el sistema de las Fuerzas Armadas VIS Unifica y uniforma el sistema de obreros y empleados privados y públicos, y otros grupos 1979 EM Unifica y uniforma el sistema de obreros, empleados privados y públicos Todo Cronologia Peru Buevo sistema unificado y uniforme (ipss)sólo deja fuera las Fuerzas Armadas

29 Indicadores - Grupo alto (Mesa-Lago, 1980) Grupos de países Lei inicial de aposentadorias (década) População coberta % da contribuição legal Gastos com seguridade social - % PIB Total (saúde) PEA (aposentadoria) Uruguay Argentina Chile Cuba Brasil Costa Rica Intervalo típico

30 Indicadores - Grupo intermediário (Mesa-Lago, 1980) Grupos de países Lei inicial de aposentadorias (década) População coberta Total (saúde) % da contribuiçã o legal PEA (aposentadoria) Gastos com seguridade social - % PIB Panamá México Perú Colombia Bolivia Ecuador Paraguay Venezuela Intervalo típico

31 Indicadores - Grupo baixo (Mesa-Lago, 1980) Grupos de países Lei inicial de aposentadorias (década) População coberta % da contribuição legal Gastos com seguridade social - % PIB Total (saúde) PEA (aposentadoria) Rep. Dominicana Guatemala El Salvador Nicaragua Honduras Haiti Intervalo típico

32 Europa e Países Anglo-Saxões: Maior parte da política social iniciada entre 1890 e o fim da Primeira Guerra Mundial Cobertura praticamente integral após Segunda Guerra Mundial América Latina Pioneiros (1920) Sistema estratificado, Reforma unificadoras nas décadas de Ampla cobertura no período posterior Intermediários (1940) e tardios ( ) Sistema unificado Cobertura restrita