MARCO REGULATÓRIO DAS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL

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1 MARCO REGULATÓRIO DAS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL LEI N /2014 E DEMAIS POSSIBILIDADES DE PARCERIAS ENTRE O PODER PÚBLICO E AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL Foco nos Termos de Colaboração, Termos de Fomento e Acordos de Cooperação Leis nº Visão geral dos marcos legais do Termo de Parceria Lei nº 9.970/99 e do Contrato de Gestão Lei nº 9.637/1998 A DEFINIR Recife - PE, A DEFINIR Carga Horária: 24 horas/atividade Horário: 8h30 às 18h (com intervalo para almoço) 1

2 APRESENTAÇÃO Diante das principais leis que estabeleceram possibilidades de parceria entre a Administração Pública e as Organizações da Sociedade Civil, qual é a melhor escolha para a implementação de políticas públicas? É certo que as últimas reformas e inovações no aparelho do Estado fizeram com que a Administração Pública reconhecesse que as demandas e os anseios de interesse público não fossem de sua exclusividade, mas de toda a sociedade, reconhecimento este verificado na importância dada aos conselhos de políticas públicas, bem como pelo crescimento exponencial de participação das organizações da sociedade civil na implementação destas políticas. As atuais Organizações da Sociedade Civil - OSC viram crescer a demanda de soluções e projetos públicos, o volume de recursos e a diversificação de instrumentos jurídicos e de controles, em paralelo ao Programa de Transparência e ao potencial de empoderamento por meio da tecnologia e da internet, no controle e na gestão da coisa pública, notadamente pelo que se consegue prospectar dos normativos e do contexto federal. No outro lado, o poder público também viu crescer o desafio de programar mecanismos de gestão cooperada, descentralizada e universalista de suas políticas finalísticas/temáticas, aproximandoas dos seus beneficiários e do conhecimento do cidadão, além de ter que corresponder ao poderdever de fiscalização e de controle sobre a eficácia, eficiência e efetividade dos resultados esperados e da aplicação do recurso público. Historicamente foram instituídos diversos formatos para consagrar a participação das organizações da sociedade civil na implementação, universalização e capilarização de políticas, consolidados num complexo conjunto de normas, procedimentos, titulações, qualificações e especificidades. E tal conjunto criou condicionantes e exigências diversas, bem como propiciou cenário de dúvidas, confusões e preocupações quanto à sua melhor aplicação, formatos técnicos, impactos jurídicos, contábeis, administrativos e de governança, tanto pelo poder público quanto pelas organizações da sociedade civil. OBJETIVOS Permitir que o poder público e a sociedade civil tenham condições de compreender e decidir sobre qual regime é o mais adequado e o mais eficiente para satisfazer as demandas impostas pela sociedade e pela economia, bem como se o caminho da terceira via pode ser realmente um caminho de resultados e antes disso até, de efetivo planejamento e transparência. Aprofundar o conhecimento do universo normativo, técnico e operacional das principais parcerias 2

3 existentes no ordenamento jurídico brasileiro, no âmbito da legislação federal, de forma que os partícipes envolvidos tenham a compreensão das potencialidades e possibilidades de cada uma, bem como da responsabilização em havendo falhas e irregularidades nos instrumentos. Propor soluções criativas, inovações de gestão, primazia de resultados, participação social, democracia representativa e cidadania ativa são os conceitos centrais, mas acima de tudo esta é uma discussão interessante sobre qual é o caminho do compromisso recíproco e da mutualidade de esforços no alcance do interesse e das necessidades públicas. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO NIVELANDO O ENTENDIMENTO SOBRE O TERCEIRO SETOR Histórico e importância do terceiro setor no Brasil Apresentação de alguns cenários internacionais Principais características do terceiro setor Os antigos convênios e a conjuntura atual Principais legislações e normas infralegais Principais denominações, tipologias, certificações e qualificações federais Imunidades e isenções tributárias Despesas administrativas e custos indiretos Fundos patrimoniais e de reserva A cobrança pelos indicadores de gestão na implementação de políticas públicas COMPREENDENDO O PODER PÚBLICO E OS SERVIÇOS PÚBLICOS NÃO-EXCLUSIVOS DO ESTADO Histórico da Gestão Pública e das parcerias no país Reforma do Aparelho do Estado e a publicização e universalização das políticas públicas Conselhos de políticas públicas Accountability, transparência e anticorrupção A importância da atuação dos órgãos de controle interno e externo Contexto social, político e técnico das Leis nº 9.637/1998, 9.790/1999 e /2014 e seus respectivos regulamentos Principais enquadramentos midiáticos Relações entre legislativo, executivo e terceiro setor Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei Orçamentária da União Cadastro de ações Leis de Incentivo e de compensações comerciais e ambientais Mapa das organizações da sociedade civil Cadastro Nacional de Entidades Privadas sem Fins Lucrativos Impedidas CEPIM Lei Anticorrupção e Cadastro de Empresas Impedidas e Suspensas CEIS Portaria Interministerial nº 424/2016 e as organizações da saúde; convênios 3

4 PELA ORDEM CRONOLÓGICA, ORGANIZAÇÕES SOCIAIS E CONTRATO DE GESTÃO LEI Nº 9.637/1998 Entendimento e enquadramento dos conceitos e dos atores Posicionamento do Supremo Tribunal Federal quanto à constitucionalidade da Lei Estudo de publicização Processo de desestatização e publicização Processo e requisitos de qualificação Chamamento público Aspectos estatutários fundamentais Conselho de Administração Definição e estruturação de uma organização social Mapeamento de processos Normatização e regulamentação institucional da OS Aspectos elementares do programa de trabalho do Contrato de gestão Elaboração do contrato de gestão Regras de execução e gestão de contrato de gestão A internalização do contrato de gestão na LOA como ação multissetorial padronizada Da Comissão de Avaliação Acompanhamento, fiscalização e controle Incidências na execução Prestações de contas parciais e final Desqualificação Relevantes orientações e determinações dos órgãos de controle interno e externo ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO E TERMO DE PARCERIA LEI Nº 9.790/99 Entendimento e enquadramento dos conceitos e atores Definição de diretrizes, padronizações e orientações na universalização das políticas pelo poder público: abertura de ações Aspectos estatutários fundamentais Processo e requisitos de qualificação Manutenção, cancelamento e perda de qualificação Processamento do Termo de Parceria Chamamento público Dispensa do chamamento público Das comissões Do conselho fiscal Aspectos elementares do projeto técnico do Termo de parceria Regras de execução e gestão do termo de parceria Acompanhamento, fiscalização, controle e auditoria Incidências na execução Prestações de contas parciais e final Viés financeiro e finalístico: últimas mudanças Papel do poder público e do Ministério da Justiça Relevantes orientações e determinações dos órgãos de controle interno e externo 4

5 ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL E TERMO DE COLABORAÇÃO, TERMO DE FOMENTO E ACORDO DE COOPERAÇÃO LEI Nº /2014 Uma análise da atual conjuntura do MROSC Aspectos essenciais da lei Proposta de mudanças pelo Legislativo Regulamentos estaduais e municipais: algumas análises do cenário federativo Princípios, diretrizes e impactos da Lei Questões essenciais de governança das organizações Procedimentos de manifestação de interesse social Exceções e vedações As parcerias, suas tipificações e suas especificidades Atividade Projeto Termo de Colaboração Termo de Fomento Acordo de Cooperação A integralidade do fluxo de gestão das parcerias Diretrizes, processos de padronização e disponibilizações de ações e políticas governamentais Chamamento Público Atuação em rede Hipóteses de dispensa de chamamento público Condições para configurar inexigibilidade para celebrar parceria Planos de trabalho e elementos estratégicos Metodologias e diagnósticos para elaboração de projetos estruturados Primazia dos resultados e accountability Tramites e requisitos de celebração Governança para gestão das parcerias por parte das OSC Monitoramento e avaliação finalística da parceria Fiscalização e o papel do Gestor de parceria Possibilidades de gestão pelo poder público da fiscalização e do acompanhamento das parcerias Alterações e incidências na vigência da parceria Prestação de contas Sanções e penalidades no âmbito do MROSC Alterações na Lei de Improbidade Administrativa Ações compensatórias de interesse público Determinações, recomendações e orientações iniciais dos órgãos de controle 5

6 PALESTRANTE GABRIELLE BEATRIZ BEIRÓ LOURENÇO Advogada, consultora e professora. Graduada com especialização em Direito do Comércio Internacional pela Universidade Católica de Brasília. Especialização em Direito Público: Constitucional, Administrativo e Tributário (em curso) pelo Centro de Estudos Renato Saraiva/ Estácio. Atualmente dedicada ao Direito Público, Políticas e Gestão Públicas, Direito Ambiental e mecanismos de parceirização, relações federativas, universalização de políticas, Organismos Internacionais de Cooperação, Organizações da Sociedade Civil - OSC, Organizações Sociais - OS, Paraestatais, Universidades e Institutos Federais, Fundações de Apoio, Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público OSCIP s, cooperativas sociais e mecanismos de transparência, accountability, gestão de riscos e compliance nas organizações públicas e privadas sem fins lucrativos. 6

7 INVESTIMENTO R$ 3.290,00 (Três mil duzentos e noventa reais) Benefícios: 03 almoços, 06 coffee breaks, 03 sessões de ginástica laboral, material de apoio personalizado (mochila com porta notebook, caneta, caderno capa dura e kit dental) certificado de participação autenticado em cartório, o livro Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil, de autoria de Michelle Diniz Mendes, e uma assinatura exclusiva do Informativo Diário Elo Consultoria. FORMAS DE PAGAMENTO O pagamento poderá ser efetuado via Nota de Empenho ou depósito em conta corrente, em favor da Elo Consultoria Empresarial e Produção de Eventos Ltda. Banco do Brasil BRB (Banco Regional de Brasília) Agência: Conta Corrente: X Agência: 0209 Conta Corrente: LOCAL DE REALIZAÇÃO Hotel Radisson Recife Avenida Boa Viagem, 1906 Boa Viagem CEP: Recife PE 7

8 INFORMAÇÕES BRASÍLIA - DF Espaço de Eventos do Metropolitan Flat SHN Quadra 2 Bloco H Sobreloja CEP: CNPJ: / Inscrição Estadual / Telefone: (61) elo@eloconsultoria.com SÃO PAULO - SP Av. Paulista, 37-4 andar Bela Vista CEP: São Paulo SP Telefone: (11) flaviacardoso@eloconsultoria.com A Elo Consultoria se reserva no direito de adiar ou cancelar qualquer curso caso haja insuficiência de quórum. A cada 04 inscrições da mesma empresa, neste treinamento, concederemos a 5ª como cortesia. 8