PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PIAUÍ GABINETE DO DESEMBARGADOR ERIVAN LOPES

Transcrição

1 MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO N" ÓRGÃO: Tribunal Pleno RELATOR: Dês. Erivan Lopes IMPETRANTE: Sindicato dos Policiais Civis de Carreira do Estado do Piauí ADVOGADO: Agnaldo Boson Paes (OAB/PI n 2363) IMPETRADOS: Secretário Estadual de Administração e Diretor-Geral do IAPEP EMENTA MANDADO DE SEGURANÇA, PEDIDO DE LIMINAR. APOSENTADORIA ESPECIAL DE POLICIAIS CIVIS. LC N 51/85. DIREITO A PROVENTOS INTEGRAIS. COMPATIBILIDADE COM A CONSTITUIÇÃO FEDERAL NÃO INCIDÊNCIA DOS CÁLCULOS PROPORCIONAIS ESTABELECIDOS PELA LEI N /04. PRECEDENTES DOS TRIBUNAIS SUPERIORES E DESTA CORTE ESTADUAL. ATENDIMENTO AOS REQUISITOS DO ART. 7" DA LEIN /09. LIMINAR CONCEDIDA. DECISÃO Sindicato dos Policiais Civis de Carreira do Estado do Piauí - SINPOLPI impetrou mandado de segurança coletivo, com pedido de liminar, contra ato emanado do Secretário de Administração do Estado do Piauí c do Diretor-Geral do IAPEP, objetivando a rminação da aposentadoria especial, com a integralidade de proventos, substituídos Evany Gomes Oliveira, Lourimar Alves do ento, Raimundo Nonano Pereira, Francisco das Chagas gues de Oliveira, Cristiane Soares Ribeiro Silva e Izeuda Alencar rã. O impetrante alega, em síntese: que embasados na Lei G^nplemenlar n 51/85, com as alterações da Lei Complementar n /2014, os substituídos requereram administrativamente as suas sentadorias especiais, com proventos integrais, nos cargos cuja aridade ocupam na Policia Civil do Estado do Piauí; que o Secretário de Administração do Estado do Piauí e o Diretor-Geral do IAPEP embora Mandado de Segurança n l de 5

2 houvessem reconhecido que os substituídos fazem jus à aposentadoria especial, determinaram o cálculo dos proventos com base na média das contribuições, conforme a regra do art. 1 da Lei n /04. Juntou os documentos de fls. 15/67. A Procuradoria-Geral do Estado apresentou contestação (fls. 73/96), acompanhada de documentos (fls. 97/130) na qual alegou: que não é cabível medida liminar que esgote o objcto da ação; que o pedido é juridicamente impossível, vez que o procedimento de aposentadoria dos substituídos ainda terá sua legalidade aferida pelo Tribunal de Contas Estadual; que a Lei Complementar n 51/85 não foi recepcionada na parte em que estabelece aposentadoria com proventos integrais, tanto é que há precedente do STF (Reclamação ES - Ministro Ricardo Lewandoski) negando o direito à integralidade para policiais civis; que a inlegralidade e a paridade foram mantidas como regra geral até a vigência da EC n 41/2003, a partir da qual passaram a ser previstas apenas para hipóteses excepcionais; que a EC n 47/2005 ampliou a possibilidade de aposentadoria especial, mas não excepcionou para esse tipo de aposentadoria a regra da integralidade; que a pretensão do impetrante é irrazoável, pois ensejaria aposentadoria mais benéfica do que aqueles que se aposentam involuntariamente por invalidez decorrente de doença não listada em lei, cujos proventos são calculados segundo a regra da média de contribuições; por fim, que existe Projeto de Lei Complementar (554/2010) estabelecendo aposentadoria especial de policiais civis com proventos calculados pela regra da média das contribuições. E o que interessa relatar. Decido. A aposentadoria especial dos Policiais Civis consiste na adoção de requisitos e critérios diferenciados, nos termos definidos pela Lei Complementar n 51/85, com as alterações da Lei Complementar n M, em decorrência das atividades exercidas sob condições especiais, que hes ipxpõe a risco (art. 40, 4, inc. II, CF). A Administração reconhece que os substituídos atendem aos requisitas para se aposentarem especialmente, com fundamento no art. 1, aliena "a", da LC n 51/85, contudo, ressalva que os proventos ser calculados de acordo com o art. 1 da Lei n /04", ou seja, andado W Segurança n de 5

3 GABINETE DO DESEMBARGADOR ERtVAN LOPES pela média das remunerações. Trata-se de questão pacificada no âmbito deste Tribunal de Justiça1, que alinhado ao entendimento firmado pelos Tribunais Superiores, vem decidindo corriqueiramente que as inovações promovidas pela EC n 41/2003, em especial a forma de cálculo dos proventos de aposentadorias regulada pela Lei Federal n /04, não se aplicam às aposentadorias especiais, que a própria Constituição autorizou adotar regramento diferenciado, que escapa ao regime geral. A aposentadoria dos policiais civis não se orienta pela regra geral insculpida no art. 40, 3, da Constituição Federal, mas sim na ressalva contida no art. 40, 4, que ao possibilitar a adoção de requisitos e critérios de aposentadoria diferenciados nos casos de atividadcs exercidas sob risco, deu ensejo ao regramento especial plasmado na Lei Complementar n 51/85. A Lei Complementar 51, editada ainda no ano de 1985, deixou subsumido que a aposentadoria do policial, com proventos integrais, se daria com valor correspondente à totalidade da última remuneração percebida na atividade. ^ A propósito, em recente decisão", o Ministro Luís Roberto Barroso negou seguimento a recurso extraordinário, mantendo acórdão do Colégio Recursal Central da Capital do Estado de São Paulo, assim ementado: POLICIAL CIVIL inativo. Delegado de Polícia. Pretensão à revisão da aposentadoria e reconhecimento do direito à APOSENTADORIA ESPECIAL, nos termos do art. 40, 4, inc. I e II da Constituição Federal c.c. o art. 2, inc. / da Lei Complementar Federal n 51/1985, com paridade e tytegralidade de proventos. Admissibilidade. L.C. 51/85 que Prece* Dês. ntcs: MS n" 2012, , Rei. Dês. Erivan Lopes; MS n , Rei. ernando Carvalho Mendes; MS n , Rei. Dcs. José Francisco do Nasci nvcnto ARE 829/82, Relator: Min. ROBERTO BARROSO, julgado em 20/10/2014, publicado em DJe-212 DIVULJf28/10/2014 PUBLIC 29/10/2014. Mandado de Segurança n de 5

4 foi recepcionada pela C.F./88. Matéria de repercussão geral decidida pelo C. STF no RE n IO/AC. Preenchimento dos requisitos atinentes ao tempo de serviço para concessão de aposentadoria especial (30 anos de serviço, com pelo menos 20 anos em atividade estritamente policial). Inexigibil idade do requisito de idade mínima, previsto no art. 2 da Lei Complementar Estadual n 1.062/208, tendo em vista o ingresso no serviço público antes da vigência da EC 41/2003. Ressalva expressa no artigo 3 da L.C. Estadual n 1.062/2008. Sentença de procedência. Recurso não provido. O Ministro consignou que o referido acórdão está alinhado à jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, que assentou ter sido recepcionada a Lei Complementar n 51/1985 pela Constituição da República, tendo invocado o precedente firmado pelo julgamento da ADI 3.817, da relatoria da Ministra Cármen Lúcia. Na espécie, verifica-se que a Administração segue desatendendo o regramcnto diferenciado para a elaboração dos cálculos do provento de aposentadoria especial dos policiais civis do Estado do Piauí. x E patente, pois, a relevância dos fundamentos do pedido acautelatório. Por outro lado, quanto ao risco de ineficácia do provimento final, considero que a iminente redução a ser realizada unilateralmente pela Administração nos proventos dos substituídos, cujo fundamento é a incidência da forma de cálculo estabelecida na Lei n /04, é suficiente para a caracterização do periculum in mora, notadamente por conta da natureza alimentar dos proventos de aposentadoria. A pretensão deduzida pelo impetrante não abrange pagamentos pecuniários e nem é insuscetível de reversão, daí por que não se insere nas vedações/do^rt. 7, 2, da Lei /09 e do art. 1, 3, da Lei 8.437/92Í 'Ademais, as eventuais ilegalidades cometidas pela Administração em procedimentos de aposentadoria podem ser submetidas ao crivo/ do Judiciário, sem que isso implique em tolhimento das atribuicjpes do Tribunal de Contas. \o de Segurança n 2()15.()(K)l.(X)(K)225-5

5 Em virtude do exposto, concedo medida liminar tão-somente para suspender os efeitos das portarias n /2014, n /2014; /2014; /2014; /2014 e /2014, estritamente na parte referente aos cálculos dos proventos, determinando-se às autoridades impetradas que dêem prosseguimento aos processos de aposentadoria especial dos substituídos, respeitando-se a integralidade da última remuneração nos seus cargos. Notifiquem-se as autoridades apontadas como coatoras -- o Secretário Estadual de Administração c o Diretor-Geral do IAPEP-, na forma do art. 7, inc. I, da Lei n /09, para cumprir esta decisão e prestar as informações que entenderem necessárias, no prazo de 10 (dez) dias. Publique-se e notifiquem-se. Teresina-PI, 07/<íe abril de 2015 resembargador ERIV, Relator Mandado de Segurança n de 5