MINISTÉRIO DA FAZENDA (MF) SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL (RFB) ASSESSORIA ESPECIAL (ASESP) Nota RFB/Asesp/n o 21/2011.

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1 MINISTÉRIO DA FAZENDA (MF) SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL (RFB) ASSESSORIA ESPECIAL (ASESP) Nota RFB/Asesp/n o 21/2011. Protocolo: (Comprot-Doc) Documento: Memorando n o 8/2011/CONSU/CGU/AGU, de 9/6/2011. Interessado: Consultoria-Geral da União (CGU) da Advocacia Geral da União (AGU). Assunto: Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n o Prestação de informações à AGU pela Receita Federal. RELATÓRIO 1. Veio a esta Assessoria Especial (Asesp), para análise, o Memorando n o 08/2011/CONSU/CGU/AGU, de 9 de junho de 2011, oriundo da Consultoria- Geral da União (CGU) da Advocacia Geral da União (AGU), contendo solicitação de subsídios para elaboração das informações a serem prestadas pela Excelentíssima Senhora Presidenta da República na Ação Direta de Constitucionalidade (ADI) n o O referido expediente foi originalmente dirigido à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), que, por meio do Memorando n o 2702/PGFN/CASTF/2011, de 14 de junho de 2011, o encaminhou à Coordenação- Geral de Gestão de Pessoas (Cogep) da Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB), para resposta, por parte da RFB, diretamente à Consultoria-Geral da União/AGU, tendo sido o assunto redistribuído a esta Assessoria Especial (Asesp) para as providências necessárias. 1

2 3. Pois bem, passando ao histórico dos fatos, verifica-se que em decorrência de representação apresentada à Procuradoria-Geral da República pelo Sindicato Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil (Sindifisco Nacional), o nobre Procurador-Geral da República propôs a Ação Direta de Constitucionalidade (ADI) n o 4.616, buscando a declaração de inconstitucionalidade: a) da expressão ocupados e, constante do inciso II do art. 10 da Lei n o , de 16 de março de 2007, bem assim do 3 o do mesmo artigo; b) da expressão e de Técnico do Tesouro Nacional, constante do art. 17 da Lei n o , de 6 de dezembro de 2002, bem assim do Anexo VI da mesma lei; c) da expressão e de Técnico do Tesouro Nacional, constante do art. 9 o da Medida Provisória n o 1.915, de 29 de junho de 1999, bem assim das disposições similares de suas reedições; e d) do Anexo VI da Medida Provisória n o 1.915, de 29 de junho de 1999, e de suas reedições. 4. Sustenta o Autor, na forma aqui sintetizada, que a Medida Provisória n o 1.915, de 1999, ao transpor os ocupantes do cargo de Técnico do Tesouro Nacional (TTN) para o cargo de Técnico da Receita Federal (TRF), teria investido servidores ocupantes de cargo de nível médio em cargo de nível de escolaridade superior, em suposta afronta à regra do concurso público insculpida no art. 37, inciso II, da Constituição, porque, nas palavras do Autor, referindo-se às atividades exercidas por um Técnico do Tesouro Nacional, não há dúvida de que elas são menos complexas do que aquelas desempenhadas por um Técnico da Receita Federal. 5. Contudo, como se verá adiante, tal argumento não retrata nem a verdade formal, pois se distancia do disposto na Medida Provisória n o 1.915, de 1999, nem a verdade material, uma vez que as atividades exercidas por um Técnico da Receita Federal no cotidiano profissional permaneceram as mesmas outrora desempenhadas por um Técnico do Tesouro Nacional (TTN), sem qualquer ampliação das atribuições ou do grau de complexidade delas. 2

3 6. Por sua vez, a Medida Provisória n o 46, de 25 de junho de 2002, resultante de sucessivas reedições da matéria originariamente regulada na Medida Provisória n o 1.915, de 29 de julho de 1999, foi convertida na Lei n o , de 6 de dezembro de 2002, na qual as disposições do art. 9 o da Medida Provisória original passaram a constar do art. 17 da Lei de Conversão. 7. Prosseguindo em sua linha argumentativa, assevera o Autor que, posteriormente, em face de o art. 10, II, da Lei n o , de 2007, haver transformado o cargo de Técnico da Receita Federal no cargo de Analista- Tributário da Receita Federal do Brasil (ATRFB), teria havido alteração nas atribuições dos cargos, pois as tarefas desenvolvidas por um Técnico da Receita Federal, previstas no 2 o do art. 6 o da Lei n o , de 2002, seriam distintas daquelas atribuídas a um Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil, além de menos complexas, segundo a nova redação dada ao mesmo 2 o do art. 6 o da Lei n o , de 2002, pelo art. 9 o da Lei n o , de Desse modo, no entendimento do Autor, sem concurso público, os ocupantes do cargo de Técnico da Receita Federal teriam sido investidos em um novo cargo, o de Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil, cuja natureza seria definida por atribuições e nível de complexidade diferentes das que delineavam o cargo de TRF, em suposta afronta ao art. 37, inciso II, da Constituição de Além disso, o Autor alega que o 3 o do art. 10 da Lei n o , de 2007, teria permitido que candidatos aprovados em concurso público para o cargo de Técnico da Receita Federal, regulado por edital publicado anteriormente à edição da Lei n o , de 2007, fossem nomeados para o cargo de Analista- Tributário da Receita Federal do Brasil, cujas atribuições e nível de complexidade difeririam daquelas do cargo de Técnico da Receita Federal, também em suposta violação ao art. 37, inciso II, da Constituição de Trata-se, no entanto, de outro equívoco interpretativo, pois conforme será demonstrado, a seguir, a nova redação dada ao 2 o do art. 6 o da Lei n o , de 2002, pelo art. 9 o da Lei n o , de 2007, nada fez além de esclarecer em que consistia a incumbência de auxiliar o Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB), prevista na redação original do 2 o do art. 6 o da Lei n o , de 2002, tendo em vista que as atribuições exercidas por um Analista- Tributário da Receita Federal do Brasil no cotidiano profissional em nada diferem 3

4 daquelas outrora desempenhadas por um Técnico da Receita Federal, e antes ainda por um Técnico do Tesouro Nacional (TTN), nada havendo de inconstitucional no art. 10, II e 3 o, da Lei n o , de Após a exposição de seus argumentos, o Autor requer medida cautelar a fim de que os dispositivos impugnados tenham a sua eficácia suspensa até o julgamento do mérito, sob a alegação de que os argumentos apontados na exordial espelham a presença do fumus boni iuris e que o pagamento das remunerações dos ocupantes de forma supostamente indevida do cargo de Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil, conforme as tabelas vigentes, acarretaria prejuízo de difícil reparação, restando, então, caracterizado o periculum in mora. 12. Ao final, o Autor requer a declaração de inconstitucionalidade de todos os dispositivos impugnados, inclusive do art. 9 o da Medida Provisória n o 1.915, de 1999, e do seu Anexo VI, em todas as suas reedições, de modo a evitar eventual efeito repristinatório da decisão que julgue procedente a ADI, declarando a inconstitucionalidade do art. 10, II e 3 o, da Lei n o , de 2007, e do art. 17 da Lei n o , de 2002, e do seu Anexo VI. ANÁLISE CONSIDERAÇÕES INICIAIS 13. Cumpre destacar que as reestruturações do cargo questionado na ADI n o ocorreram no contexto de reestruturações do Órgão, hoje denominado Secretaria da Receita Federal do Brasil, ao qual está vinculada a Carreira a que pertence. Portanto, a medida legal não cuidou, de forma alguma, de aperfeiçoamentos realizados isolada ou casuisticamente, em favor de um determinado grupo de servidores, mas sim dentro de um escopo muito maior, no interesse e benefício da Instituição Receita Federal e da sociedade. 14. Promover reestruturações orgânicas, mais do que uma faculdade, constitui dever do Estado a fim de adequar os serviços que oferece e as atividades que desenvolve à evolução social, cultural, educacional, técnica, tecnológica e econômica, com vistas a melhor atender as demandas que lhe são 4

5 impostas em meio a um mundo cada vez mais ágil e sem fronteiras, onde as relações entre pessoas, instituições e Estados se dinamizam aos saltos. 15. Assim, não se pode imaginar que a máquina pública reste inexoravelmente tolhida de azeitar as suas próprias engrenagens de quando em quando, de aperfeiçoar seus sistemas organizacionais e funcionais, em especial seus recursos humanos, sob pena de sacrificar a aplicação do princípio constitucional da eficiência. 16. E, como restará inconteste nesta Nota, não foi outro o espírito das reestruturações levadas a termo na Receita Federal, operadas, sim, com respeito à Constituição, não só em relação ao seu arcabouço normativo positivado, em especial ao disposto no seu art. 37, inciso II, mas com os pés fincados nos princípios éticos e justos que consagram a Constituição Cidadã. 17. Apresentar-se-á, inicialmente, o histórico desde a criação da Carreira hoje denominada Auditoria da Receita Federal do Brasil, informação pertinente para contextualizar a matéria, e, em seguida, será demonstrada a constitucionalidade das normas contestadas na Exordial, de sorte a comprovar que: a) não houve alteração na complexidade das atribuições quando o então cargo de Técnico do Tesouro Nacional passou a denominar-se Técnico da Receita Federal com a edição da Medida Provisória n o 1.915, de 1999; b) não houve ampliação de atribuições, nem tampouco alteração de sua complexidade, quando o cargo de Técnico da Receita Federal passou a denominar-se de Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil, com a edição da Lei n o , de 2007; c) a exigência de nível de escolaridade superior para o ingresso no cargo de Técnico da Receita Federal não resultou na criação de um novo cargo público, não tendo ocorrido, portanto, investidura derivada dos então ocupantes do cargo de Técnico do Tesouro Nacional naquele cargo; d) o padrão remuneratório do cargo se manteve equivalente quando comparado com o do cargo de Auditor-Fiscal; e 5

6 e) os precedentes apontados na Exordial (ADI 3.857, ADI 368 e MS ) tratam de situações fáticas e jurídicas diversas das reestruturações implementadas na hoje denominada Carreira Auditoria da Receita Federal do Brasil, não servindo, portanto, para justificar suposta inconstitucionalidade das normas contestadas na Exordial. HISTÓRICO DE CRIAÇÃO DA CARREIRA AUDITORIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL E ATRIBUIÇÕES DOS CARGOS. 18. Por meio do Decreto-Lei n o 2.225, de 10 de janeiro de 1985, foi criada a Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, composta pelos cargos de Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional e Técnico do Tesouro Nacional, conforme disposto no art. 1 o, a seguir transcrito: "Art 1 o Fica criada, no Quadro Permanente do Ministério da Fazenda, a Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, composta dos cargos de Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional e Técnico do Tesouro Nacional, conforme Anexo I deste Decreto-lei, e com lotação privativa na Secretaria da Receita Federal." (os negritos e destaques não são do original) 19. O art. 3 o do referido Decreto-Lei previa que os cargos de Auditor- Fiscal do Tesouro Nacional e Técnico do Tesouro Nacional seriam, respectivamente, de níveis superior e médio, consoante a seguir delineado: "Art 3 o O ingresso na Carreira Auditoria do Tesouro Nacional far-se-á sempre no Padrão I da 3 a Classe de Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional ou de Técnico do Tesouro Nacional, respectivamente de níveis superior e médio, mediante concurso público, observado o disposto nos parágrafos abaixo e nos artigos 2 o e 4 o deste Decretolei". (grifo nosso) 20. Cumpre ressaltar que o Decreto-Lei n o 2.225, de 1985, não definiu as atribuições dos referidos cargos. 21. Com o advento do Decreto n o , de 7 de fevereiro de 1985, que dispõe "sobre a Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, criada pelo Decretolei n o 2.225, de 10 de janeiro de 1985", são mencionadas características para 6

7 as classes integrantes da Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, na forma a seguir transcrita: "... Art. 2 o As classes integrantes da Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, distribuídas nos níveis superior e médio, têm as seguintes características: a) Classes de Nível Superior Atividades de nível superior relacionadas com a direção das Unidades Centrais, Regionais, Sub-regionais e Locais, Assessoramento e Assistência especializados com vistas à adequação da política tributária ao desenvolvimento econômico, envolvendo planejamento, coordenação, controle, orientação, supervisão e treinamento, e compreendendo: Classe Especial - formulação e compatibilização dos objetivos de tributação, arrecadação, fiscalização e informações econômicofiscais, elaboração e compatibilização de programas nacionais, regionais e setoriais, execução de tarefas de grandes complexidade e responsabilidade, com ampla autonomia em pesquisa, análise e interpretação de situações altamente diversificadas e, ainda, execução e supervisão de auditoria-fiscal de grande complexidade; 1ª Classe - elaboração e compatibilização de programas nacionais, regionais e setoriais, execução de tarefas de grandes complexidade e responsabilidade, com autonomia em interpretação e aplicação da legislação tributária e, ainda, execução e supervisão de auditoriafiscal de grande complexidade; 2ª Classe - elaboração e compatibilização de programas regionais e setoriais, execução de tarefas de média complexidade e grande responsabilidade, com autonomia em interpretação e aplicação da legislação tributária e, ainda, supervisão e execução de auditoriafiscal complexa; 3ª Classe - execução de tarefas complexas e de grande responsabilidade, com autonomia em interpretação e aplicação da legislação tributária e, ainda, supervisão e execução de auditoriafiscal. b) Classes de Nível Médio Atividades de nível médio de apoio operacional relacionadas com os encargos específicos de competência da Secretaria da Receita Federal, compreendendo: Classe Especial e 1ª - coordenação, controle, orientação e execução de trabalhos de médias complexidade e responsabilidade; 2ª e 3ª Classes - controle e execução de trabalhos de médias complexidade e responsabilidade." (grifo nosso) 7

8 22. A norma retrotranscrita não especificou ou detalhou as atribuições de cada cargo da Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, mencionando, apenas, características genéricas das diferentes classes da Carreira. 23. Com a edição da Medida Provisória n o 1.915, de 29 de junho de 1999, houve a reestruturação da Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, que passou a denominar-se Carreira de Auditoria da Receita Federal, e os cargos de Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional e Técnico do Tesouro Nacional passaram a denominar-se, respectivamente, Auditor-Fiscal da Receita Federal (AFRF) e Técnico da Receita Federal (TRF), com exigência de ingresso por concurso público e nível superior de escolaridade para ambos os cargos, conforme disposto a seguir: "Art. 1 o Esta Medida Provisória dispõe sobre a reestruturação da Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, de que trata o Decreto- Lei n o 2.225, de 10 de janeiro de Art. 2 o A Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, de que trata o Decreto-Lei n o 2.225, de 1985, passa a denominar-se Carreira Auditoria da Receita Federal ARF. Parágrafo único. Em decorrência do disposto neste artigo, os cargos de Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional e de Técnico do Tesouro Nacional passam a denominar-se, respectivamente, Auditor-Fiscal da Receita Federal e Técnico da Receita Federal.... Art. 5 o O ingresso nos cargos de Auditor-Fiscal da Receita Federal e de Técnico da Receita Federal far-se-á no padrão inicial da classe inicial do respectivo cargo, mediante concurso público de provas, exigindo-se curso superior, ou equivalente, concluído, observados os requisitos fixados na legislação pertinente.... Art. 9 o Os ocupantes dos cargos de Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional e de Técnico do Tesouro Nacional são transpostos, a partir de 1 o de julho de 1999, na forma dos Anexos V e VI...." (Os negritos e destaques não constam do original). 24. É importante esclarecer que o principal motivo para a alteração do nome da Carreira Auditoria do Tesouro Nacional para a Carreira Auditoria da Receita Federal, e, consequentemente, dos nomes dos cargos que a compunham, não foi outro senão distinguir que tal Carreira pertencia ao órgão Secretaria da Receita Federal e não à Secretaria do Tesouro Nacional, órgão este que posteriormente ao Decreto-Lei nº 2.225, de 1985, foi criado na estrutura do Ministério da Fazenda. 8

9 25. Pois bem, no que tange às atribuições, a referida Medida Provisória dispôs em seu art. 4 o : "Art. 4 o São atribuições dos ocupantes do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal, no exercício da competência da Secretaria da Receita Federal, relativamente aos tributos e às contribuições por ela administrados: I - em caráter privativo: a) constituir, mediante lançamento, o crédito tributário; b) elaborar e proferir decisões em processo administrativo-fiscal, ou delas participar, bem assim em relação a processos de restituição de tributos e de reconhecimento de benefícios fiscais; c) executar procedimentos de fiscalização, inclusive os relativos ao controle aduaneiro, objetivando verificar o cumprimento das obrigações tributárias pelo sujeito passivo, praticando todos os atos definidos na legislação especifica, inclusive os relativos à apreensão de mercadorias, livros, documentos e assemelhados; d) proceder à orientação do sujeito passivo no tocante à aplicação da legislação tributária, por intermédio de atos normativos e solução de consultas; e) supervisionar as atividades de orientação do sujeito passivo efetuadas por intermédio de mídia eletrônica, telefone e plantão fiscal; II - em caráter geral, as demais atividades inerentes à competência da Secretaria da Receita Federal. 1 o O Poder Executivo poderá, dentre as atividades de que trata o inicio II, cometer seu exercício, em caráter privativo, ao Auditor- Fiscal da Receita Federal. 2 o Incumbe ao Técnico da Receita Federal auxiliar o Auditor-Fiscal da Receita Federal no exercício de suas atribuições. 3 o O Poder Executivo, observado o disposto neste artigo, disporá sobre as atribuições dos cargos de Auditor-Fiscal da Receita Federal e de Técnico da Receita Federal". (Os negritos não constam do original) 26. Vê-se, portanto, que a Medida Provisória 1.915, de 1999, ao formalizar as atribuições do cargo Auditor Fiscal da Receita Federal, identificou, claramente, quais eram as atividades privativas do cargo. 27. Quanto ao cargo de Técnico da Receita Federal, o 2 o do art. 4 o da Medida Provisória n o 1.915, de 1999, limitou-se a estabelecer que a sua incumbência era auxiliar o Auditor, sem, todavia, detalhar quais eram as atribuições. 9

10 28. A referida Medida Provisória previa, ainda, no 3 o do art. 4 o, que o Poder Executivo disporia sobre as atribuições dos cargos de Auditor-Fiscal da Receita Federal e de Técnico da Receita Federal. Assim, por meio do Decreto n o 3.611, de 27 de setembro de 2000, o Poder Executivo veio detalhar as atribuições dos cargos da Carreira Auditoria da Receita Federal da seguinte forma: ""Art.1 o São atribuições do ocupante do cargo efetivo de Auditor- Fiscal da Receita Federal qualquer atividade atribuída à carreira Auditoria da Receita Federal e, em caráter privativo: I - constituir, mediante lançamento, o crédito tributário; II- elaborar e proferir decisões em processo administrativo-fiscal, ou delas participar, bem assim em relação a processos de restituição e de reconhecimento de benefícios fiscais; III - executar procedimentos fiscais, inclusive os relativos ao controle aduaneiro, objetivando verificar o cumprimento das obrigações tributárias pelo sujeito passivo, praticando todos os atos definidos na legislação específica, incluídos os relativos à apreensão de mercadorias, livros, documentos e assemelhados; IV - proceder à orientação do sujeito passivo no tocante à aplicação da legislação tributária, por intermédio de atos normativos e solução de consultas; V - supervisionar as atividades de orientação do sujeito passivo efetuadas por intermédio de mídia eletrônica, telefone e plantão fiscal. Art. 2 o Incumbe ao ocupante do cargo efetivo de Técnico da Receita Federal auxiliar o Auditor-Fiscal da Receita Federal, no desempenho das atribuições privativas desse cargo e sob a supervisão do Auditor-Fiscal da Receita Federal, especialmente: I - em relação ao disposto no inciso II do artigo anterior, analisar e instruir processos, ressalvada a atribuição privativa do Auditor-Fiscal da Receita Federal para proferir decisões, intimar sujeito passivo e requerer diligências, em processos submetidos a julgamento em instância administrativa; II - em relação ao disposto no inciso III do artigo anterior: a) proceder à conferência de livros, documentos e mercadorias do sujeito passivo, inclusive mediante elaboração de relatório, relativamente aos procedimentos fiscais de: 1. fiscalização, diligência e revisão de declarações; 2. concessão, controle e cassação de regime aduaneiro especial ou atípico; 3. controle de internação de mercadorias em áreas de livre comércio; 4. vigilância e repressão aduaneiras; 10

11 5. controle do trânsito de mercadorias; 6. vistoria e busca aduaneiras; 7. revisão de despacho aduaneiro; 8. conferência física de mercadorias e conferência final de manifesto; b) participar de atividades de pesquisa e investigação fiscais, ressalvada a atribuição privativa do Auditor-Fiscal da Receita Federal para emitir relatórios conclusivos; c) realizar a retenção e a validação lógica de arquivos magnéticos do sujeito passivo, bem assim a extração dos dados; d) efetuar a seleção de passageiros e de bagagem, para fins de conferência aduaneira; e) realizar visita aduaneira a veículos procedentes do exterior; f) elaborar informações e realizar vistorias relativas ao alfandegamento de recintos; g) participar de procedimento de auditoria da rede arrecadadora de receitas federais; III - em relação ao disposto no inciso IV do artigo anterior, elaborar estudos técnicos e tributários; IV - em relação ao disposto no inciso V do artigo anterior, proceder à orientação do sujeito passivo por intermédio de mídia eletrônica, telefone e plantão fiscal. Art. 3 o São atribuições dos ocupantes dos cargos efetivos de Auditor- Fiscal da Receita Federal e de Técnico da Receita Federal, em caráter geral e concorrente: I - lavrar termo de revelia e de perempção; II - analisar o desempenho e efetuar a previsão da arrecadação; III - analisar pedido de retificação de documento de arrecadação; IV - executar atividade de atendimento ao contribuinte. Art. 4 o Os ocupantes dos cargos efetivos de Auditor-Fiscal da Receita Federal e de Técnico da Receita Federal, em caráter geral e concorrente, poderão ainda exercer atribuições inespecíficas da Carreira Auditoria da Receita Federal, desde que inerentes às competências da Secretaria da Receita Federal, em especial: I - executar atividades pertinentes às áreas de programação e de execução orçamentária e financeira, contabilidade, licitação e contratos, material, patrimônio, recursos humanos e serviços gerais; II - executar atividades na área de informática, inclusive as relativas à prospecção, avaliação, internalização e disseminação de novas tecnologias e metodologias; III - executar procedimentos que garantam a integridade, a segurança e o acesso aos dados e às informações da Secretaria da Receita Federal; IV - atuar nas auditorias internas das atividades dos sistemas operacionais da Secretaria da Receita Federal; 11

12 V - integrar comissão de processo administrativo disciplinar." (Os negritos e destaques não são do original) 29. Constata-se, portanto, que o referido Decreto, além de dispor sobre as atribuições privativas do Auditor-Fiscal da Receita Federal, cuidou de detalhar as atribuições dos Técnicos do Tesouro Nacional, inclusive aquelas a serem exercidas em caráter geral e concorrente com Auditor-Fiscal. 30. É importante atentar para o referido Decreto, não abordado ou observado na Exordial, pois seu teor servirá para demonstrar que a exigência de escolaridade de nível superior para futuros ingressos no cargo, ordenada pela Medida Provisória n o 1.915, de 1999, não alterou a complexidade das atribuições de fato exercidas pelo Técnico do Tesouro Nacional nem criou novas atribuições, servindo, porém, para explicitar, formal e juridicamente, atribuições já desempenhadas pelo cargo desde a criação da Carreira. 31. Após sucessivas reedições da Medida Provisória n o 1.915, de 1999, deu-se a conversão da Medida Provisória n o 46, de 25 de junho de 2002, na Lei n o , de 6 de dezembro de A Lei n o , de 2002, manteve as atribuições do Técnico da Receita Federal, conforme disposto no 2 o do seu art. 6 o : Art. 6 o São atribuições dos ocupantes do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal, no exercício da competência da Secretaria da Receita Federal do Ministério da Fazenda, relativamente aos tributos e às contribuições por ela administrados: I - em caráter privativo: a) constituir, mediante lançamento, o crédito tributário; b) elaborar e proferir decisões em processo administrativo-fiscal, ou delas participar, bem como em relação a processos de restituição de tributos e de reconhecimento de benefícios fiscais; c) executar procedimentos de fiscalização, inclusive os relativos ao controle aduaneiro, objetivando verificar o cumprimento das obrigações tributárias pelo sujeito passivo, praticando todos os atos definidos na legislação específica, inclusive os relativos à apreensão de mercadorias, livros, documentos e assemelhados; d) proceder à orientação do sujeito passivo no tocante à aplicação da legislação tributária, por intermédio de atos normativos e solução de consultas; e e) supervisionar as atividades de orientação do sujeito passivo efetuadas por intermédio de mídia eletrônica, telefone e plantão fiscal; e 12

13 II - em caráter geral, as demais atividades inerentes à competência da Secretaria da Receita Federal. 1 o O Poder Executivo poderá, dentre as atividades de que trata o inciso II, cometer seu exercício, em caráter privativo, ao Auditor- Fiscal da Receita Federal. 2 o Incumbe ao Técnico da Receita Federal auxiliar o Auditor- Fiscal da Receita Federal no exercício de suas atribuições. 3 o O Poder Executivo, observado o disposto neste artigo, disporá sobre as atribuições dos cargos de Auditor-Fiscal da Receita Federal e de Técnico da Receita Federal." (Os negritos e destaques não constam do original) 33. Com o advento da Lei n o , de 16 de março de 2007, extinguiu-se a Secretaria da Receita Previdenciária (SRP) do Ministério da Previdência Social, e o órgão Secretaria da Receita Federal (SRF) passou a denominar-se de Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB), ao qual coube, além das competências atribuídas pela legislação até então vigente, planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividades relativas à tributação, fiscalização, arrecadação, cobrança e recolhimento das contribuições previdenciárias. 34. Como consequência da reestruturação e modernização da Administração Tributária Federal, houve a transformação, em cargos de Auditor- Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB), dos cargos de: (a) Auditor Fiscal da Receita Federal (AFRF) da Carreira Auditoria da Receita Federal; e (b) Auditor- Fiscal da Previdência Social (AFPS) da Carreira Auditoria-Fiscal da Previdência Social, sendo que o cargo de Técnico da Receita Federal da Carreira Auditoria da Receita Federal passou, sob o rótulo formal de transformação, a denominar-se Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil, conforme disposto no art. 10 da Lei n o , de 2007: "Art. 10. Ficam transformados: I - em cargos de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, de que trata o art. 5 o da Lei n o , de 6 de dezembro de 2002, com a redação conferida pelo art. 9 o desta Lei, os cargos efetivos, ocupados e vagos de Auditor-Fiscal da Receita Federal da Carreira Auditoria da Receita Federal prevista na redação original do art. 5º da Lei nº , de 6 de dezembro de 2002, e de Auditor-Fiscal da Previdência Social da Carreira Auditoria- Fiscal da Previdência Social, de que trata o art. 7 o da Lei n o , de 6 de dezembro de 2002; II - em cargos de Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil, de que trata o art. 5 o da Lei n o , de 6 de dezembro de 2002, com a redação conferida pelo art. 9 o desta Lei, os cargos efetivos, ocupados e vagos, de Técnico da Receita Federal da 13

14 Carreira Auditoria da Receita Federal prevista na redação original do art. 5 o da Lei n o , de 6 de dezembro de " (Os negritos e destaques não são do original) 35. Ainda, o art. 9 o da Lei n o , de 2007, alterou o art. 6 o da Lei n o , de 2002, que passou a vigorar com a seguinte redação: Art. 6 o São atribuições dos ocupantes do cargo de Auditor- Fiscal da Receita Federal do Brasil: I - no exercício da competência da Secretaria da Receita Federal do Brasil e em caráter privativo: a) constituir, mediante lançamento, o crédito tributário e de contribuições; b) elaborar e proferir decisões ou delas participar em processo administrativo-fiscal, bem como em processos de consulta, restituição ou compensação de tributos e contribuições e de reconhecimento de benefícios fiscais; c) executar procedimentos de fiscalização, praticando os atos definidos na legislação específica, inclusive os relacionados com o controle aduaneiro, apreensão de mercadorias, livros, documentos, materiais, equipamentos e assemelhados; d) examinar a contabilidade de sociedades empresariais, empresários, órgãos, entidades, fundos e demais contribuintes, não se lhes aplicando as restrições previstas nos arts a do Código Civil e observado o disposto no art do mesmo diploma legal; e) proceder à orientação do sujeito passivo no tocante à interpretação da legislação tributária; f) supervisionar as demais atividades de orientação ao contribuinte; II - em caráter geral, exercer as demais atividades inerentes à competência da Secretaria da Receita Federal do Brasil. 1 o O Poder Executivo poderá cometer o exercício de atividades abrangidas pelo inciso II do caput deste artigo em caráter privativo ao Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil. 2 o Incumbe ao Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil, resguardadas as atribuições privativas referidas no inciso I do caput e no 1 o deste artigo: I - exercer atividades de natureza técnica, acessórias ou preparatórias ao exercício das atribuições privativas dos Auditores- Fiscais da Receita Federal do Brasil; II - atuar no exame de matérias e processos administrativos, ressalvado o disposto na alínea b do inciso I do caput deste artigo; III - exercer, em caráter geral e concorrente, as demais atividades inerentes às competências da Secretaria da Receita Federal do Brasil. 14

15 3 o Observado o disposto neste artigo, o Poder Executivo regulamentará as atribuições dos cargos de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil e Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil. (Os negritos e destaques não são do original) 36. Tendo em vista o disposto no 3 o do art. 6 o da Lei n o , de 2002, em 10 de novembro de 2008, foi editado o Decreto n o 6.641, que estabelece: "... Art.2 o São atribuições dos ocupantes do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil: I - no exercício da competência da Secretaria da Receita Federal do Brasil e em caráter privativo: a) constituir, mediante lançamento, o crédito tributário e de contribuições; b) elaborar e proferir decisões ou delas participar em processo administrativo-fiscal, bem como em processos de consulta, restituição ou compensação de tributos e contribuições e de reconhecimento de benefícios fiscais; c) executar procedimentos de fiscalização, praticando os atos definidos na legislação específica, inclusive os relacionados com o controle aduaneiro, apreensão de mercadorias, livros, documentos, materiais, equipamentos e assemelhados; d) examinar a contabilidade de sociedades empresariais, empresários, órgãos, entidades, fundos e demais contribuintes, não se lhes aplicando as restrições previstas nos arts a do Código Civil e observado o disposto no art do mesmo diploma legal; e) proceder à orientação do sujeito passivo no tocante à interpretação da legislação tributária; e f) supervisionar as demais atividades de orientação ao contribuinte; e II - em caráter geral, exercer as demais atividades inerentes à competência da Secretaria da Receita Federal do Brasil. Art.3 o Incumbe aos ocupantes dos cargos de Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil, resguardadas as atribuições privativas referidas no inciso I do art. 2 o : I - exercer atividades de natureza técnica, acessórias ou preparatórias ao exercício das atribuições privativas dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil; II - atuar no exame de matérias e processos administrativos, ressalvado o disposto na alínea b do inciso I do art. 2 o ; e III - exercer, em caráter geral e concorrente, as demais atividades inerentes às competências da Secretaria da Receita Federal do Brasil. 15

16 Art.4 o São atribuições dos ocupantes dos cargos efetivos de Auditor- Fiscal da Receita Federal do Brasil e de Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil, em caráter geral e concorrente: I - lavrar termo de revelia e de perempção; II - analisar o desempenho e efetuar a previsão da arrecadação; e III - analisar pedido de retificação de documento de arrecadação. Art.5 o Os ocupantes dos cargos efetivos de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil e de Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil, em caráter geral e concorrente, poderão ainda exercer atribuições inespecíficas da Carreira de Auditoria da Receita Federal do Brasil, desde que inerentes às competências da Secretaria da Receita Federal do Brasil, em especial: I - executar atividades pertinentes às áreas de programação e de execução orçamentária e financeira, contabilidade, licitação e contratos, material, patrimônio, recursos humanos e serviços gerais; II - executar atividades na área de informática, inclusive as relativas à prospecção, avaliação, internalização e disseminação de novas tecnologias e metodologias; III - executar procedimentos que garantam a integridade, a segurança e o acesso aos dados e às informações da Secretaria da Receita Federal do Brasil; IV - atuar nas auditorias internas das atividades dos sistemas operacionais da Secretaria da Receita Federal do Brasil; e V - integrar comissão de processo administrativo disciplinar...." (Os negritos e destaques não são do original) 37. Dessa nova fase de reestruturação do Órgão, é seguro afirmar que, pela leitura combinada do art. 9 o da Lei n o , de 2007, que alterou o art. 6 o da Lei n o , de 2002, e do Decreto n o 6.641, de 2008, pelo menos quanto ao cargo de Técnico da Receita Federal, em substância, só houve alteração do nome para Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil, porquanto a complexidade das atribuições não foi ampliada, nem sequer foram criadas novas atribuições, assim como não se alterou a remuneração do cargo. 38. Aliás, tendo em vista que houve ampliação das atribuições privativas do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, pode-se concluir que, pelo menos potencialmente, o cargo de Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil sofreu diminuição de atribuições que outrora podiam ser exercidas, concorrentemente, por ambos os cargos. 16

17 39. Feito esse relato histórico, passa-se à análise dos fundamentos da Exordial. ANÁLISE DOS FUNDAMENTOS DA EXORDIAL Atribuições do cargo 40. O Procurador-Geral da República (PGR) propôs Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) por entender que houve afronta ao inciso II do art. 37 da Constituição Federal, em razão da expressão ocupados e, constante do inciso II do art. 10 da Lei n o , de 16 de março de 2007, do 3 o do mesmo artigo, da expressão e de Técnico do Tesouro Nacional, constante do art. 17 da Lei n o , de 6 de dezembro de 2002, do Anexo VI da mesma lei, da expressão e de Técnico do Tesouro Nacional, constante do art. 9 o da Medida Provisória n o 1.915, de 29 de junho de 1999, bem assim das disposições similares de suas reedições, e do Anexo VI da Medida Provisória n o 1.915, de 29 de junho de 1999, e de suas reedições. 41. Com vistas a espancar eventuais dúvidas sobre a constitucionalidade das normas atacadas, demonstrar-se-á, inicialmente, a impropriedade contida na Exordial no que se refere à Medida Provisória n o 1.915, de 1999, que alterou o nome do cargo de Técnico do Tesouro Nacional para Técnico da Receita Federal, e, em seguida, demonstrar-se-á a improcedência do raciocínio desenvolvido na Exordial quanto à Lei n o , de 2007, que alterou o nome do cargo de Técnico da Receita Federal para Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil. 42. Da petição apresentada, extraem-se as seguintes passagens que fundamentariam as supostas inconstitucionalidades da Medida Provisória n o 1.915, de 1999, verbis: "11. A medida provisória impugnada, ao efetivar a transposição dos ocupantes do cargo de Técnico do Tesouro Nacional para o cargo de Técnico da Receita Federal (art. 9º), admitiu a investidura em cargos de nível de escolaridade superior- Técnico da Receita Federal - a servidores outrora ocupantes de cargos de nível médio Técnico do Tesouro Nacional. 12. Embora o diploma anterior (DL 2225/85) não tenha estabelecido, especificamente, quais são as atividades exercidas por um Técnico do Tesouro Nacional, não há dúvida de que elas são menos complexas do que aquelas desempenhadas por um Técnico da Receita Federal, haja vista que, para a investidura neste último cargo, a MP 1.915/99 passou a exigir nível de 17

18 escolaridade superior. A regra constitucional acerca do concurso público exige que este se faça de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego público. Por permitir a investidura em cargo diverso, com nível de complexidade maior do que aquele que originalmente ocupavam, o art. 9 o da MP 1.915/99 violou o art. 37, II da CR". 13. O Supremo Tribunal Federal possui entendimento sumulado no sentido de que é inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido (Súmula 685/STF). 14. Esse posicionamento não é novo na Suprema Corte. Há muito, o Pleno já havia decidido que, embora, em princípio, admissível a transposição do servidor para cargo idêntico de mesma natureza em novo sistema de classificação, o mesmo não sucede com a chamada transformação que, visto implicar em alteração do título e das atribuições do cargo, configura novo provimento, a depender da exigência de concurso público, inscrita no art. 37, II, da Constituição. (ADI 266, Rel. Min. Octávio Gallotti, DJ de 6/8/1993)...." (Os negritos e destaques não constam do original) 43. Observa-se que a suposta alegação de inconstitucionalidade de excertos da Medida Provisória n o 1.915, de 1999, e reedições (conversão na Lei n o , de 2002), baseia-se na equivocada conclusão de que as atribuições dos então Técnicos do Tesouro Nacional (TTN) eram menos complexas do que as do Técnico da Receita Federal (TRF), haja vista que a referida Medida Provisória passou a exigir nível de escolaridade de nível superior para futuros ingressos no cargo de TRF. 44. Ora, é sabido que a natureza jurídica, a essência, o núcleo, a identidade de um cargo público se reconhece pelo conjunto de atribuições que a lei lhe confere. Assim dispõe o art. 3 o da Lei n o 8.112, de 11 de dezembro de 1990: "Art.3 o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor...." (Os negritos e destaques não são do original) 45. Consoante Hely Lopes Meirelles, em Direito Administrativo Brasileiro, 35ª edição, , Malheiros Editores, pág. 422: 18

19 "Cargo público é o lugar instituído na organização do serviço público, com denominação própria, atribuições e responsabilidades específicas e estipêndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei." (Os negritos e destaques não constam do original) 46. Segundo José dos Santos Carvalho Filho, em Manual de Direito Administrativo, 18ª edição, 2007, Lumen Juris Editora, pág. 543: "Cargo público é o lugar dentro da organização funcional da Administração Direta e de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por servidor público, tem funções específicas e remuneração fixadas em lei ou diploma a ela equivalente". (Os negritos e destaques não são do original) 47. Portanto, é o nível de complexidade e o grau de responsabilidade do conjunto das atribuições do cargo que servem para estabelecer a sua identidade substancial, e, consequentemente, os demais elementos que o acompanham, a exemplo da remuneração e dos requisitos a serem exigidos para a investidura no cargo. Tais elementos devem corresponder ao nível de complexidade e grau de responsabilidade do cargo. 48. Somente o fato de ter havido alteração, quanto à exigência de nível de escolaridade superior para futuros ingressos no cargo de Técnico da Receita Federal (TRF), não é condição suficiente para afirmar que as atribuições dos então Técnicos do Tesouro Nacional eram menos complexas do que as de Técnico da Receita Federal. 49. É imperioso identificar as atribuições para que seja possível compará-las. Assim o fazendo, comprovar-se-á que, no pertinente às atribuições do cargo de Técnico do Tesouro Nacional, não houve qualquer inovação com a edição da Medida Provisória nº 1.915, de Como já ressaltado anteriormente, o Decreto-Lei n o 2.225, de 1985, que criou a Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, composta pelos cargos de Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional (AFTN) e de Técnico do Tesouro Nacional (TTN), não definiu as atribuições dos referidos cargos. 51. Pode-se dizer que a primeira normatização de atribuições da Carreira Auditoria do Tesouro Nacional consta do Decreto n o , de 1985, cujo art. 2 o, adiante repisado, trata das características genéricas das classes dos cargos de nível superior e de nível médio, a saber: "... 19

20 Art. 2 o As classes integrantes da Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, distribuídas nos níveis superior e médio, têm as seguintes características: a) Classes de Nível Superior Atividades de nível superior relacionadas com a direção das Unidades Centrais, Regionais, Sub-regionais e Locais, Assessoramento e Assistência especializados com vistas à adequação da política tributária ao desenvolvimento econômico, envolvendo planejamento, coordenação, controle, orientação, supervisão e treinamento, e compreendendo: Classe Especial - formulação e compatibilização dos objetivos de tributação, arrecadação, fiscalização e informações econômicofiscais, elaboração e compatibilização de programas nacionais, regionais e setoriais, execução de tarefas de grandes complexidade e responsabilidade, com ampla autonomia em pesquisa, análise e interpretação de situações altamente diversificadas e, ainda, execução e supervisão de auditoria-fiscal de grande complexidade; 1ª Classe - elaboração e compatibilização de programas nacionais, regionais e setoriais, execução de tarefas de grandes complexidade e responsabilidade, com autonomia em interpretação e aplicação da legislação tributária e, ainda, execução e supervisão de auditoria-fiscal de grande complexidade; 2ª Classe - elaboração e compatibilização de programas regionais e setoriais, execução de tarefas de média complexidade e grande responsabilidade, com autonomia em interpretação e aplicação da legislação tributária e, ainda, supervisão e execução de auditoria-fiscal complexa; 3ª Classe - execução de tarefas complexas e de grande responsabilidade, com autonomia em interpretação e aplicação da legislação tributária e, ainda, supervisão e execução de auditoriafiscal. b) Classes de Nível Médio Atividades de nível médio de apoio operacional relacionadas com os encargos específicos de competência da Secretaria da Receita Federal, compreendendo: Classe Especial e 1ª - coordenação, controle, orientação e execução de trabalhos de médias complexidade e responsabilidade; 2ª e 3ª Classes - controle e execução de trabalhos de médias complexidade e responsabilidade". (Os negritos e destaques não são do original) 52. A norma retrotranscrita, apesar de não identificar, detalhadamente, as atividades dos cargos, apresentava, genericamente, as características das atribuições a serem exercidas, pelas várias classes, dos cargos de nível superior e nível médio. 20

21 53. Mister apontar que o referido Decreto já previa que o cargo de Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional (AFTN), de nível superior, estaria incumbido de realizar as atividades de grande complexidade, e que ao cargo de Técnico do Tesouro Nacional (TTN) restariam as atividades de média complexidade, de apoio operacional, relacionadas com os encargos específicos de competência da então Secretaria da Receita Federal. 54. Portanto, apesar de ainda não estarem detalhadas as atribuições nem em relação ao Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional (AFTN) nem em relação ao Técnico do Tesouro Nacional (TTN), conclui-se, em face das características genéricas traçadas, que a norma em comento já distinguia a complexidade de atribuições para os diferentes cargos, reservando, somente ao AFTN, as tarefas de grande complexidade. 55. Importa salientar ainda que a referida norma já previa a possibilidade de tanto o Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional quanto o Técnico do Tesouro Nacional realizarem tarefas de média complexidade, o que pode ser traduzido na existência de possibilidade, já àquela época, de atividades de competência do Órgão serem realizadas de forma concorrente por ambos os cargos. De fato, era isso o que ocorria na prática, no cotidiano das repartições da Receita Federal. 56. Essas considerações são de extrema importância para deixar fora de dúvida que, apesar das reestruturações implementadas no Órgão e na Carreira, não houve qualquer alteração na complexidade das atribuições de ambos os cargos, pois ao atual Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB) estão reservadas as atividades mais complexas do Órgão, hoje, tratadas de forma mais específica, como privativas. 57. Certo é que da simples leitura das características citadas no Decreto n o , de 1985, não é possível identificar, do ponto de vista formal, o rol das atividades que, na prática, eram exercidas pelo Técnico do Tesouro Nacional (TTN) no período de 1985 a junho de No entanto, da leitura do item 3 do Edital ESAF n o 7, de 13 de fevereiro de 1998, que regulou o concurso público para Técnico do Tesouro Nacional naquele ano, antes de vir ao mundo jurídico a Medida Provisória nº 1.915, de 1999, resta comprovado que as atividades de fato exercidas pelo então TTN equivalem-se, ainda hoje, às exercidas pelo 21

22 Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil (ATRFB), como se verá adiante. Dispunha o citado Edital de abertura do concurso público no seu item 3, verbis: 3 DAS ATRIBUIÇÕES DO CARGO Ao cargo de Técnico do Tesouro Nacional correspondem as atribuições referentes às atividades de nível médio de apoio operacional relacionadas com os encargos específicos de competência da Secretaria da Receita Federal (alínea "b" do art. 2 o do Decreto n o /85). O Técnico do Tesouro Nacional desempenha, na administração tributária, atividades nas áreas de administração, tributação, arrecadação, fiscalização, controle aduaneiro e informações econômico-fiscais, compreendendo, entre outras atividades, examinar a parte final formal dos processos, acompanhar as operações de carga, descarga e movimentação de mercadorias e/ou bagagens, além das operações de trânsito aduaneiro, receber documentos de declarações de importação, executar operações preliminares para o desembaraço, auxiliar nos trabalhos relativos à administração de recursos humanos e de material e à programação orçamentária e financeira e, ainda, a realização de trabalhos pertinentes a estudos, pesquisas, processamento de dados e atendimento ao público. (Os negritos e destaques não são do original) 58. Constata-se, portanto, que os ocupantes do cargo de Técnico do Tesouro Nacional já exerciam, antes da Medida Provisória nº 1.915, de 1999, atividades em todas as áreas da Secretaria, inclusive nas áreas finalísticas, como, por exemplo, na fiscalização, arrecadação, tributação e aduaneira, bem assim já examinava processos e prestava atendimento ao público, sem inovação substancial no campo de atribuições. 59. Pois bem, com a edição da Medida Provisória n o 1.915, de 1999, houve a reestruturação da Carreira Auditoria do Tesouro Nacional, que passou a denominar-se Carreira de Auditoria da Receita Federal, e os cargos de Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional (AFTN) e Técnico do Tesouro Nacional (TTN) passaram a denominar-se, respectivamente, Auditor-Fiscal da Receita Federal (AFRF) e Técnico da Receita Federal (TRF), com exigência de ingresso por concurso público e escolaridade de nível superior para ambos os cargos. 60. Apesar de já consignado neste trabalho, cumpre repisar que o principal motivo para a alteração do nome da Carreira Auditoria do Tesouro Nacional para a Carreira Auditoria da Receita Federal, e, consequentemente, dos nomes dos cargos que a compunham, não foi outro senão distinguir que tal Carreira pertencia ao órgão Secretaria da Receita Federal e não ao órgão 22

23 Secretaria do Tesouro Nacional, que também integra a estrutura do Ministério da Fazenda, não se tratando, portanto, de criação de novos cargos. 61. Quanto às atribuições, vejamos, mais uma vez, o que diz o art. 4 o da Medida Provisória 1.915, de 1999, verbis: "Art. 4 o São atribuições dos ocupantes do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal, no exercício da competência da Secretaria da Receita Federal, relativamente aos tributos e às contribuições por ela administrados: I - em caráter privativo: a) constituir, mediante lançamento, o crédito tributário; b) elaborar e proferir decisões em processo administrativofiscal, ou delas participar, bem assim em relação a processos de restituição de tributos e de reconhecimento de benefícios fiscais; c) executar procedimentos de fiscalização, inclusive os relativos ao controle aduaneiro, objetivando verificar o cumprimento das obrigações tributárias pelo sujeito passivo, praticando todos os atos definidos na legislação especifica, inclusive os relativos à apreensão de mercadorias, livros, documentos e assemelhados; d) proceder à orientação do sujeito passivo no tocante à aplicação da legislação tributária, por intermédio de atos normativos e solução de consultas; e) supervisionar as atividades de orientação do sujeito passivo efetuadas por intermédio de mídia eletrônica, telefone e plantão fiscal; II - em caráter geral, as demais atividades inerentes à competência da Secretaria da Receita Federal. 1 o O Poder Executivo poderá, dentre as atividades de que trata o inicio II, cometer seu exercício, em caráter privativo, ao Auditor- Fiscal da Receita Federal. 2º Incumbe ao Técnico da Receita Federal auxiliar o Auditor-Fiscal da Receita Federal no exercício de suas atribuições. 3º O Poder Executivo, observado o disposto neste artigo, disporá sobre as atribuições dos cargos de Auditor-Fiscal da Receita Federal e de Técnico da Receita Federal". (Os negritos e destaques não são do original) 62. Em relação ao Decreto n o , de 1985, a Medida Provisória avançou no que se refere à especificação e detalhamento das atribuições do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal (AFRF), ao distinguir, expressamente, quais as competências privativas do cargo. Vê-se, portanto, que o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal manteve a incumbência de executar as 23