PENALIDADES DOS GERADORES. Brasília, 13 de março de 2007

Transcrição

1 PENALIDADES DOS GERADORES Brasília, 13 de março de 2007

2 Quem é APINE? Constituída em 26 de setembro de associados que representam a experiência de mais de MW no mundo inteiro, 3 vezes a do Brasil Associação que congrega Produtores Independentes, Concessionários de energia, Engenharia Consultiva, Advogados, Fornecedores, EPCistas, etc Objeto: Representar seus associados junto aos poderes públicos e outras instituições, visando a oferta de energia elétrica no País Atualmente a Apine representa no Brasil: MW de capacidade instalada Cerca de 43% da capacidade instalada no Brasil

3 Associados da APINE 1. AES TIETÊ 19. EPE EMPRESA PRODUTORA DE ENERGIA 2. ARCADIS LOGOS ENERGIA 20. FOZ DO CHOPIM ENERGÉTICA 3. BRASCAN ENERGÉTICA 21. INVESTCO 4. CEMIG 22. ITÁ ENERGÉTICA 5. CESP CIA ENERGETICA DE SÃO PAULO 23. ITAPEBI GERAÇÃO DE ENERGIA S/A 6. CONSTRUTORA ANDRADE GUTIERREZ 24. ITIQUIRA ENERGÉTICA 7. COPEL 25. LIGHT 8. COPELMI MINERAÇÃO 26. PONTE DE PEDRA ENERGÉTICA S/A 9. CORUMBÁ CONCESSÕES SA 27. PROMON 10. CPFL GERAÇÃO DE ENERGIA 28. QUANTA GERAÇÃO 11. DONA FRANCISCA ENERGÉTICA - DFESA 29. RIO AMAZONAS 12. DUKE ENERGY INTERNATIONAL 30. SFE SOCIEDADE FLUMINENSE DE ENERGIA 13. EDP - ENERGIAS DO BRASIL 31. SITHE GLOBAL POWER 14. EL PASO ENERGIA DO BRASIL 32. TERNA PARTICIPAÇÕES 15. ELEJOR 33. TOZZINIFREIRE ADVOGADOS 16. ENDESA/CIEN 34. TRACTEBEL 17. ENEL BRASIL PARTICIPAÇÕES 35. TRENCH, ROSSI & WATANABE ADVOGADOS 18. ENGEVIX 36. WARTSILA BRASIL

4 Principais Pontos 1. Fazer um mapeamento aprofundado da regulamentação relativa às penalidades. 2. Avaliar cada penalidade mapeada segundo: (i) a real necessidade de aplicação, (ii) o valor cobrado, e (iii) a multiplicidade de aplicações sobre um mesmo evento. 3. Não faz parte do escopo do trabalho o alívio das penalidades pelo simples desejo do não pagar. Penalidades são mecanismos importantes para o bom funcionamento do mercado. 4. Analisar a diferença entre Abordagem via Incentivos x Abordagem via Penalidades. 5. Ressaltar a importância do nexo de causalidade: Conceito de Gerenciável x Não Gerenciável.

5 Penalidades 1. Lei Nº /2004 (cita que a Convenção de Comercialização deve prever penalidades) 2. Decreto Nº 5.163/2004 (lastro de venda, atraso de entrada e indisponibilidade) 3. Decreto Nº 5.177/2004 (delega à CCEE a apuração das penalidades) 4. Convenção de Comercialização (...) 5. Resolução Nº 249/1998 (contratos de venda devem ser lastreados) 6. Resolução Nº 433/2003, 190/2005 e 222/2006 (penalidade por falta de combustível) 7. Resolução Nº 688/2003 (MRA para hidráulicas) 8. Resolução Nº 165/2005 (condições de contratação de energia no caso de atraso de entrada) 9. Resolução Nº 168/2005 (preço de referência da penalidade de potência) 10. Resolução Nº 169/2005 (cálculo da garantia física ajustada no caso de indisponibilidade) 11. Resolução Nº 179/2005 (valores inferiores de geração inflexível) 12. Resolução Nº 231/2006 (disponibilidade observada das térmicas) 13. CCEAR s (violação dos índices de indisponibilidade, indenização por rescisão contratual, não cumprimento da geração inflexível, falta de combustível, atraso de entrada em operação) 14. Procedimentos de Rede do ONS (...) 15. Regras de Comercialização da CCEE (operacionaliza as penalidades)

6 Evento 1: Indisponibilidade por Falta de Combustível Instrumentos das Penalidades Resolução Nº 169/2005 (cálculo da Garantia Física Ajustada) Resolução Nº 231/2006 (disponibilidade observada das térmicas) Resolução Nº 222/2006 (penalidade por falta de combustível) CCEAR Disponibilidade - Cláusula 14 (indisponibilidade) CCEAR Disponibilidade - Cláusula (exposição financeira no spot) CCEAR Disponibilidade - Cláusula 11.1 (indenização por rescisão contratual) Comentários/Questionamentos Sobre o mérito da aplicação das citadas penalizações/sanções sobre o Gerador, fica evidenciado que o nexo da causalidade foi desconsiderado, uma vez que não é correto imputar quaisquer ônus a Agentes que não deram causa à infração. De qualquer forma, ainda que a normativa vigente reflita o conceito de que o ônus de uma eventual falta de combustível recaia sobre os Geradores Térmicos, vale lembrar que a múltipla incidência de penalizações/sanções sobre o mesmo evento denota um excessivo grau de punição ao Gerador envolvido.

7 Instrumentos das Penalidades Penalidades na Geração Evento 2: Indisponibilidade Técnica de Unidade Geradora Resolução Nº 169/2005 (cálculo da Garantia Física Ajustada) CCEAR Disponibilidade - Cláusula 14 (indisponibilidade) CCEAR Disponibilidade - Cláusula (exposição financeira no spot) CCEAR Disponibilidade - Cláusula 11.1 (indenização por rescisão contratual) Comentários/Questionamentos A múltipla incidência de penalizações/sanções sobre o mesmo evento denota um excessivo grau de punição ao Gerador Térmico. Para este caso que trata de indisponibilidade técnica, duas penalizações/sanções poderiam ser consideradas justas quanto à qualificação: (a) uma penalidade por falta de lastro, que, sem ser abusiva, deve garantir que os Geradores cumpram o compromisso da manutenção de sua garantia física; e (b) um ressarcimento dos custos incorridos pelos demais Agentes, no caso de contratos de disponibilidade, devido à indisponibilidade do Gerador, que deve ser única e tão somente, como o nome estabelece, um ressarcimento de custos incorridos. PLDmax da cláusula 14 do CCEAR Disponibilidade Resolução Nº 169/2005 x Portaria Nº 303/2004 Qual o período de tempo necessário para acionar o contador j da Resolução Nº 222/2006 e da cláusula 14 do CCEAR Disponibilidade Qual a definição de 3 ocorrências na cláusula 10 do CCEAR Disponibilidade

8 Evento 3: Descumprimento da Geração Inflexível Instrumentos das Penalidades Resolução Nº 179/2005 (valores inferiores de geração inflexível) CCEAR Disponibilidade - Cláusula 5.12 (ressarcimento por descumprir geração inflexível) Comentários/Questionamentos O CCEAR Disponibilidade visa penalizar o descumprimento da inflexibilidade adicionalmente às demais penalidades que já estariam contemplando o evento de indisponibilidade (cláusulas 11.1 e 14 do CCEAR e Resolução ANEEL Nº 169/05), uma vez que não há previsão de expurgo dos montantes indisponíveis já considerados através de outros mecanismos punitivos

9 Evento 4: Atraso de entrada em operação comercial Instrumentos das Penalidades Edital do Leilão Nº 002/2006 (execução da garantia de autorização) Resolução Nº 165/2005 (condições contratação de energia no caso de atraso de entrada em operação) CCEAR Disponibilidade - Cláusula (atraso = indisponibilidade) Comentários/Questionamentos CCEAR Disponibilidade cria barreiras para contratação adicional (mesmo submercado e data de outorga posterior) A Resolução ANEEL Nº 165/05 que estabelece limites de repasse para os preços de venda no caso de atraso compensado por contratação adicional não deixa claro, no caso de um atraso de uma usina térmica com CCEAR de Disponibilidade, sobre que parcela do preço do CCEAR incidirá estes limites de repasse: se na parcela fixa ou na variável

10 Conclusões e Recomendações Tipos de Infrações passíveis de Penalidades Desrespeito ao Lastro de Venda (p.e. atraso de entrada em operação, violação de índices de indisponibilidade) Descumprimento de parâmetros que afetem os demais agentes de mercado (p.e. inflexibilidade que afeta o ICB e a garantia física) Premissas para Aplicação das Penalidades Deve ser aplicada uma única vez pela ferramenta legal que mais se enquadrar na natureza da infração Deve considerar a real responsabilidade do Gerador na infração (nexo de causalidade) Deve ser equilibrada entre ser punitiva sem ser abusiva sob a ótica mercadológica

11 Contatos ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DOS PRODUTORES INDEPENDENTES DE ENERGIA ELÉTRICA APINE SHS Quadra 6, Ed. Business Center Tower - Brasil XXI, bl C - Sala 212 Brasília DF CEP: Telefones: (61) / / / Fax: (61) apine@apine.com.br