A Nova Recomendação sobre Mercados Relevantes Os mercados que saem e os que ficam na nova lista de mercados susceptíveis de regulação ex ante

Tamanho: px

Começar a partir da página:

Download "A Nova Recomendação sobre Mercados Relevantes Os mercados que saem e os que ficam na nova lista de mercados susceptíveis de regulação ex ante"

Alana Gusmão Molinari
7 Há anos
Visualizações:

1 MASTER CLASS Revisão do Novo Pacote Regulamentar das Comunicações Electrónicas (Revisão 2006) A Nova Recomendação sobre Mercados Relevantes Os mercados que saem e os que ficam na nova lista de mercados susceptíveis de regulação ex ante

2 ÍNDICE Enquadramento - O quadro Regulamentar - A Recomendação de 2003 A Recomendação de - Geral - Segmentação Geográfica - Clarificações de questões específicas - A nova lista de mercados relevantes 2

3 Enquadramento 3

4 O Quadro Regulamentar ENQUADRAMENT O Em Fevereiro de 2003 a Comissão Europeia adoptou a Recomendação 2003 A definição de mercados relevantes vai-se alterando ao longo do tempo; características dos produtos evoluem; as possibilidades para a oferta e procura alteram-se; evolução tecnológica determina o surgimento de novos produtos e serviços ou do modo como os existentes são produzidos e prestados (e.g. convergência) Comissão encontra-se obrigada a rever a Recomendação de forma regular (Artigo 15, 1, DQ) Em Junho de 2006, a Comissão Europeia lançou consulta pública relativa à revisão da Recomendação

5 O Quadro Regulamentar ENQUADRAMENT O Definição de Mercados Relevantes no âmbito do QR Mercados só devem ser incluídos na Recomendação quando cumpram o teste dos 3 critérios: Elevadas Barreiras à entrada Não tender para a concorrência efectiva Insuficiência do direito da concorrência O teste dos 3 critérios centra-se nas características do mercado; pretende identificar falhas de mercado que têm probabilidade de existir e que, no fim do dia, causam prejuízo ao consumidor 5

6 O Quadro Regulamentar ENQUADRAMENT O Recomendação mercados susceptíveis de regulação ex ante 6 mercados retalhistas que correspondem à oferta de ligação à rede telefónica pública e utilização dessa rede em locais fixos 1 mercado retalhista que corresponde ao conjunto mínimo de linhas alugadas (tipos especificados de linhas alugadas de débito igual ou inferior a 2Mbps) 11 mercados grossistas: Originação; Terminação; Trânsito Acesso desagregado a lacetes e sub-lacetes para oferta de BL e voz; acesso em BL Segmentos terminais e de trânsito de linhas alugadas Acesso e Originação Redes Móveis; Terminação em redes móveis individuais Roaming Radiodifusão 6

7 Recomendação de 7

8 Geral Revisão da Recomendação 2003 à luz dos desenvolvimentos do mercado e da experiência de aplicação do quadro regulamentar Segmentação Geográfica Redução de 18 para 7 mercados em comparação com a lista da Recomendação 2003 [ARNs devem proceder a novas análises de mercado: no prazo de 3 anos desde a última análise de mercado no prazo de 2 anos desde a adopção de uma Recomendação revista, para mercados que não tenham sido anteriormente notificados à Comissão] 8

9 Segmentação Geográfica Um mercado geográfico compreende a área onde as condições de concorrência são suficientemente homogéneas e que se distinguem de outras áreas vizinhas onde as condições de concorrência são significativamente diferentes No sector das comunicações electrónicas o mercado geográfico tem sido tipicamente definido por referência a dois critérios principais: A área coberta pela rede O âmbito de aplicação de alguns instrumentos legais ou regulamentares (e.g. licenças de actividade) No sector das comunicações electrónicas o mercado geográfico equivale tipicamente ao território do Estado-membro 9

10 Segmentação Geográfica Recomendação, refere-se expressamente à possibilidade da existência de mercados geográficos sub-nacionais dentro do território de um Estado-membro Ideia também presente na DQ (artigo 8, 4, alínea e)) Em diversos Estados-membros investimento em infra-estrutura alternativa não é homogéneo ao longo de todo o território; é frequente, existir infraestrutura alternativa apenas em algumas partes do território, por norma em zonas urbanas 10

11 Segmentação Geográfica Identificação de zonas de concorrência diferentes dentro do território de um Estado-membro pode levar a: Definição de mercados sub-nacionais, ou Aplicação de remédios diferentes em função da pressão concorrencial da zona geográfica em questão 11

12 Clarificação de questões específicas (Memo Explicativo) A questão do Fornecimento Interno Os bundles Redes de Nova Geração Mercados Emergentes Esmagamentos de margens 12

13 A nova lista de mercados relevantes 1 mercado retalhista - acesso à rede telefónica pública num local fixo para clientes residenciais e não residenciais 6 mercados grossistas Originação de chamadas na rede telefónica pública num local fixo Terminação de chamadas em redes telefónicas públicas individuais em local fixo Fornecimento de acesso (partilhado ou desagregado) à infra-estrutura de rede em local fixo Fornecimento de acesso em banda larga Segmentos terminais de linhas alugadas Terminação de chamadas vocais em redes móveis individuais 13

14 A nova lista de mercados relevantes Mercados Retalhistas Permanece a distinção entre mercados de acesso e mercados das chamadas (de saída) Nova Recomendação mantém na lista apenas os mercados de acesso (em banda estreita) à rede, mas unifica os anteriores segmentos residencial e não residencial no mesmo mercado: Na generalidade dos Estados-membros os termos contratuais são idênticos para ambos os tipos de clientes Identidade de produto (linhas de acesso à rede telefónica pública) para ambos os tipos de clientes indicia possibilidade de pressão concorrencial entre fornecedores de uns e de outros na hipótese de aumento do preço 14

15 A nova lista de mercados relevantes Mercados Retalhistas - Mercados das chamadas em local fixo saem da Recomendação Entrada em larga escala de operadores alternativos nos mercados dos diversos Estados-membros com recurso a remédios existentes (selecção, Pré-selecção e Wholesale Line Rental) e Serviços VoB, em Estados-membros onde a penetração de acessos em banda larga é elevada, exercem pressão competitiva sobre serviços telefónicos em banda estreita Na U.E. mercados retalhistas das chamadas tendem para a concorrência efectiva 15

16 A nova lista de mercados relevantes Mercados Grossistas Mercados relacionados com chamadas a partir de locais fixos Mercado da Originação (anterior mercado 8) Mercado da Terminação (anterior mercado 9) Mercados relacionados com o acesso em banda larga Mercado do acesso à infra-estrutura física do lacete (anterior mercado 11) Mercado do fornecimento de acesso em banda larga (anterior mercado 12) 16

17 A nova lista de mercados relevantes Mercados Grossistas - Mercados Móveis permanece na Recomendação o mercado da terminação de chamadas vocais em redes móveis individuais (único mercado móvel a fica na lista) SMSs excluídos do âmbito do mercado Comissão observa contudo que a troca e terminação de SMSs está sujeita a idênticas questões de poder de mercado, ficando ao critério das ARNs considerar e notificar um mercado separado para os SMSs 17

18 A nova lista de mercados relevantes Mercados Grossistas - Mercados Móveis É excluído da Recomendação o mercado do acesso e originação de chamadas em redes móveis Nível de concorrência retalhista elevado na generalidade dos Estadosmembros Acesso e originação grossista é em muitos Estados-membros efectivamente concorrencial uma vez que os MNOs concluem voluntariamente acordos de acesso à sua rede, viabilizando a existência de MVNOs nos respectivos mercados Este mercado tende para a concorrência efectiva 18

19 A nova lista de mercados relevantes Mercados Grossistas - Mercados Móveis É excluído da Recomendação o mercado do Roaming Mercado com características muito particulares Registaram-se, durante muitos anos, preços muito elevados ARNs não conseguem, sozinhas, endereçar eficazmente os problemas P.E. e Conselho publicaram um Regulamento para reduzir os preços grossistas e retalhistas do roaming em toda a U.E. 19

20 A nova lista de mercados relevantes Mercados Grossistas Mercado da Radiodifusão retirado da lista Maior escolha de plataformas promovida pela transição do analógico para o digital o que representa Menores limitações de capacidade em qualquer das plataformas Outros instrumentos regulamentares podem resolver problemas potenciais de poder de mercado (e.g. artigo 31 da DSU obrigações de must carry quando um número significativo de consumidores utiliza uma determinada rede como o seu meio principal de receber rádio e televisão) 20

21 Muito Obrigado! 21

Documentos relacionados

Desafios para a Regulação

Desafios para a Regulação Pedro Duarte Neves Preparado para a Conferência 20 ANOS DEPOIS: REGULAR PARA QUÊ? Setembro de 2009 Desafios para a Regulação 1. Implementação do Quadro Regulamentar 2. Condições