PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO CÂMARA DE COORDENAÇÃO E REVISÃO PROCESSO PGT/CCR/PP 4271/2013

Transcrição

1 Origem: PRT da 9ª Região Órgão Oficiante: Dra. Viviane Dockhorn Weffort Interessado 1: Sigiloso Interessado 2: SINTRAMOC Sindicato dos Trabalhadores em Estacionamentos, Lava-Cars, Lava-Jatos e na Lavagem de Veículos em Revenda de Combustíveis. ASSUNTO: Liberdade e Organização Sindical 08.01; EMENTA: CONTRIBUIÇÕES A ENTIDADES SINDICAIS. DIREITO DE OPOSIÇÃO. PRAZO INSUFICIENTE PARA APRESENTAÇÃO DE RECUSA AO DESCONTO. Restando demonstrada nos autos a ausência de embaraços para o exercício do direito de oposição, homologa-se a promoção de arquivamento do inquérito civil, considerado o objeto fixado em sua instauração, diante da improcedência da denúncia. Por outro lado, verificando-se que as cláusulas relativas às contribuições assistenciais não se compatibilizam com a lei e a jurisprudência firme do Tribunal Superior do Trabalho, determina-se a instauração de novo procedimento investigatório, com respaldo no artigo 2º, inciso III, da Resolução CSMPT nº 69/2007. I RELATÓRIO A Procuradora do Viviane Dockhorn Weffort promoveu o arquivamento do Inquérito Civil /6 (fl. 81), autuado em razão de denúncia de que o Sindicato dos Motoristas, Manobristas e Lavadores em Estacionamento do Estado do Paraná SINTRAMOC não teria disponibilizado tempo suficiente para que os interessados entregassem carta de oposição aos descontos previstos em Convenção Coletiva de Trabalho. O Membro Oficiante fundamentou sua promoção de arquivamento considerando que os documentos apresentados pela entidade sindical demonstraram diversas manifestações de oposição aos descontos ocorreram dentro do prazo fixado, não se identificando qualquer embaraço para o exercício ao direito de oposição. É o breve relatório. 1

2 II FUNDAMENTAÇÃO A douta Procuradora do Trabalho Viviane Dockhorn Weffort, após análise dos documentos apresentados pelo Sindicato denunciado, concluiu que não houve qualquer embaraço ao exercício do direito de oposição, que foi exercido por diversos trabalhadores dentro dos prazos estabelecidos nos instrumentos. Atendo-se ao objeto do presente ICP, instaurado para apurar denúncia sigilosa de que o sindicato investigado não estaria disponibilizando tempo suficiente para a apresentação de carta de oposição ao desconto da contribuição assistencial, conforme Portaria de instauração nº 998/2011 (fl. 39), observa-se que os elementos probatórios dos autos, principalmente os documentos constantes dos anexos, revelam que foram apresentadas oposições ao sindicato profissional em grande número, quase todas dentro dos prazos previstos nas Convenções Coletivas de Trabalho 2010/2011 e 2011/2012, daí a inexistência de indício suficiente para vislumbrar qualquer pertinência da denúncia, restando correta a promoção de arquivamento que, portanto, merece ser homologada. Nada obstante, na Convenção Coletiva de Trabalho de 2011/2012, acostada às fls. fls. 44/48, verifica-se as seguintes cláusulas: CLÁUSULA SEGUNDA - ABRANGÊNCIA A presente Convenção Coletiva de Trabalho abrangerá a(s) categoria(s) trabalhadores em empresas de garagens, estacionamentos, limpeza e conservação de veículos, com abrangência territorial em Agudos do Sul/PR, Almirante Tamandaré/PR, Antônio Olinto/PR, Araucária/PR, Balsa Nova/PR, Bocaiúva do Sul/PR, Campina Grande do Sul/PR, Campo do Tenente/PR, Campo Largo/PR, Campo Magro/PR, Cerro Azul/PR, Colombo/PR, Contenda/PR, Curitiba/PR, Fazenda Rio Grande/PR, Itaperuçu/PR, Lapa/PR, Pinhais/PR, Piraquara/PR, Quatro Barras/PR, Quitandinha/PR, Rio Branco do Sul/PR, Rio Negro/PR, São José dos Pinhais/PR, São Mateus do Sul/PR e Tijucas do Sul/PR. (...) CLÁUSULA TRIGÉSIMA SEGUNDA - CONTRIBUIÇÃO ASSISTENCIAL (I) Contribuição Assistencial (I) Por decisão da assembléia geral do sindicato profissional, fica instituído a título de contribuição assistencial o desconto de 1 (um) dia de trabalho na folha de julho/2011 de cada empregado abrangido por esta Convenção coletiva de trabalho, e que 2

3 deverá ser recolhido ao sindicato profissional até o dia 10 (dez) de agosto de 2011, na conta-corrente , Agência 0377, operação 003, da Caixa Econômica Federal, em nome do SINTRAMOC-PR, via depósito bancário, com identificação do contribuinte, cuja cópia deverá ser encaminhada ao SINTRAMOC-PR, assegurando-se ao trabalhador o direito de oposição ao desconto no salário, nos termos das diretrizes da Ordem de Serviço nº 1, de , do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, abaixo transcrita: O MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO, no uso de suas atribuições e em face da necessidade de baixar interpretação, a ser seguida pelos órgãos singulares do Ministério do Trabalho e Emprego, no que concerne à cobrança da contribuição assistencial pelas entidades sindicais, resolve: Art. 1 É possível a cobrança da contribuição assistencial de todos os trabalhadores, quando: I - for instituída em assembléia geral, com ampla participação dos trabalhadores da categoria; II - estiver prevista em convenção ou acordo coletivo de trabalho; e III - for garantido ao empregado não sindicalizado o direito de oposição ao desconto no salário. Art. 2 Para a legalidade da cobrança, o sindicato deverá informar ao empregador e aos empregados o valor ou a forma de cálculo da contribuição assistencial. 1 O direito de oposição do empregado não sindicalizado deve ser exercido por meio de apresentação de carta ao sindicato, no prazo de dez dias do recebimento da informação prevista no caput. 2 Havendo recusa do sindicato em receber a carta de oposição, o empregado poderá enviá-la via postal, com aviso de recebimento. 3 Deverá o empregado não sindicalizado apresentar ao empregador, para que ele se abstenha de efetuar o desconto, comprovante de recebimento, pelo sindicato, da carta de oposição, ou o aviso de recebimento da empresa de correios. Art. 3 No cumprimento dos pressupostos desta Ordem de Serviço, não deverá ser considerada ilegal, pelos órgãos do Ministério do Trabalho e Emprego, a cláusula de instrumento normativo que institua a contribuição assistencial. Art. 4 Publique-se no Boletim Administrativo do Ministério do Trabalho e Emprego. 1º O sindicato profissional assume inteira e exclusiva responsabilidade pelo desconto da contribuição assistencial, sendo que caso o empregado 3

4 venha a postular a devolução do valor descontado em Juízo e obtenha êxito, a entidade sindical compromete-se a efetuar o ressarcimento dos valores correspondentes suportados pelos empregadores, após o trânsito em julgado da decisão, convencionando-se expressamente que tal responsabilidade somente é devida se o empregador acionado der ciência com antecedência mínima de 5 (cinco) dias da data da audiência inaugural, de forma a possibilitar ao sindicato profissional o direito de intervir como terceiro interessado no feito. 2º O recolhimento fora do prazo implicará na incidência de multa de 2% (dois por cento), juros de mora de 1% (um por cento) ao mês e atualização Monetária CLÁUSULA TRIGÉSIMA TERCEIRA - CONTRIBUIÇÃO ASSISTENCIAL (II) Contribuição Assistencial (II) Por deliberação da assembléia geral do sindicato profissional, todos os trabalhadores beneficiados por este instrumento normativo, aprovado mediante autorização da Assembléia Geral Extraordinária da entidade profissional, contribuirão com valor mensal a título de contribuição assistencial, nos termos do artigo 8º, inciso II, da Constituição Federal, no equivalente a 1% (um por cento) do salário base e que deverá ser recolhido ao sindicato profissional até o dia 10 do mês subsequente ao desconto, na conta-corrente , Agência 0377, operação 003, da Caixa Econômica Federal, em nome do SINTRAMOC-PR, via depósito bancário, com identificação do contribuinte, cuja cópia deverá ser encaminhada ao SINTRAMOC-PR, assegurando-se ao trabalhador o direito de oposição ao desconto no salário, nos termos das diretrizes da Ordem de Serviço nº 1, de , do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, abaixo transcrita: O MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO, no uso de suas atribuições e em face da necessidade de baixar interpretação, a ser seguida pelos órgãos singulares do Ministério do Trabalho e Emprego, no que concerne à cobrança da contribuição assistencial pelas entidades sindicais, resolve: Art. 1 É possível a cobrança da contribuição assistencial de todos os trabalhadores, quando: I - for instituída em assembléia geral, com ampla participação dos trabalhadores da categoria; II - estiver prevista em convenção ou acordo coletivo de trabalho; e III - for garantido ao empregado não sindicalizado o direito de oposição ao desconto no salário. 4

5 Art. 2 Para a legalidade da cobrança, o sindicato deverá informar ao empregador e aos empregados o valor ou a forma de cálculo da contribuição assistencial. 1 O direito de oposição do empregado não sindicalizado deve ser exercido por meio de apresentação de carta ao sindicato, no prazo de dez dias do recebimento da informação prevista no caput. 2 Havendo recusa do sindicato em receber a carta de oposição, o empregado poderá enviá-la via postal, com aviso de recebimento. 3 Deverá o empregado não sindicalizado apresentar ao empregador, para que ele se abstenha de efetuar o desconto, comprovante de recebimento, pelo sindicato, da carta de oposição, ou o aviso de recebimento da empresa de correios. Art. 3 No cumprimento dos pressupostos desta Ordem de Serviço, não deverá ser considerada ilegal, pelos órgãos do Ministério do Trabalho e Emprego, a cláusula de instrumento normativo que institua a contribuição assistencial. Art. 4 Publique-se no Boletim Administrativo do Ministério do Trabalho e Emprego. 1º O sindicato profissional assume inteira e exclusiva responsabilidade pelo desconto da contribuição assistencial, sendo que caso o empregado venha a postular a devolução do valor descontado em Juízo e obtenha êxito, a entidade sindical compromete-se a efetuar o ressarcimento dos valores correspondentes suportados pelos empregadores, após o trânsito em julgado da decisão, convencionando-se expressamente que tal responsabilidade somente é devida se o empregador acionado der ciência com antecedência mínima de 5 (cinco) dias da data da audiência inaugural, de forma a possibilitar ao sindicato profissional o direito de intervir como terceiro interessado no feito. 2º O recolhimento fora do prazo implicará na incidência de multa de 2% (dois por cento), juros de mora de 1% (um por cento) ao mês e atualização monetária. Em consulta ao site do SINTRAMOC Sindicato dos Motoristas e Lavadores em Estacionamento do Estado do Paraná ( verifico que a Convenção Coletiva de Trabalho referente ao período de 1º de junho de 2012 a 31 de maio de 2013, reproduz, nos mesmos termos, as contribuições previstas no instrumento anterior, conforme acima colacionado. Igualmente, constam tais cláusulas no instrumento vigente de 1º de junho de 2010 a 31 de maio de 2011 (fls. 06/17). 5

6 No que toca à cobrança de contribuições às entidades sindicais a Consolidação das Leis do Trabalho, em seu artigo 545 dispõe, in verbis: Art Os empregadores ficam obrigados a descontar na folha de pagamento dos seus empregados, desde que por eles devidamente autorizados, as contribuições devidas ao Sindicato, quando por este notificados, salvo quanto à contribuição sindical, cujo desconto independe dessas formalidades. (não grifado no original) Nesse esteio, vale ponderar que a contribuição dos integrantes da categoria profissional, não associados à entidade sindical, não se compatibiliza com o postulado da livre associação e sindicalização, na forma assegurada pela Constituição Federal, em seus artigos 5º, XX, e 8º, V, além de encontrar resistência na Orientação Jurisprudencial nº 17 e no Precedente Normativo nº 119 da Seção Especializada em Dissídios Coletivos do TST que tem, reiteradamente, decidido, diante do preceituado no artigo 545 da CLT, no sentido de que a existência ou não de oposição ao desconto, endereçada ao sindicato, não se mostra relevante para definir eventual obrigatoriedade da contribuição do trabalhador não associado, na medida em que o empregado precisa autorizar o empregador a realizar o desconto, quando este for notificado pelo sindicato profissional, sob pena de ser realizada a contribuição pela simples ausência de manifestação do obreiro. Nesse sentido os recentes julgados da Seção de Dissídios Coletivos do TST: RO , Min. Dora Maria da Costa, DEJT ; RO , Min. Dora Maria da Costa, DEJT ; RO , Min. Márcio Eurico Vitral Amaro, DEJT de 21/10/2011; ROAA , Min. Relator: Walmir Oliveira da Costa, DEJT de 04/02/2011; RO , Min. Relator: Fernando Eizo Ono, DEJT de 27/08/2010; RO , Min. Relatora: Dora Maria da Costa, DEJT de 28/06/2010. Por oportuno, cumpre registrar que a referida Seção de Dissídios Coletivos do TST, ao apreciar recursos ordinários interpostos pelo Ministério Público do Trabalho, vem reiteradamente acolhendo a pretensão ministerial para indeferir a homologação de cláusula ofensiva ao seu Precedente Normativo nº 119, mesmo que assegurado o direito de oposição do trabalhador. A título de exemplo, vale mencionar acórdão que exibe a seguinte ementa: DISSÍDIO COLETIVO. HOMOLOGAÇÃO DE ACORDO. RECURSO ORDINÁRIO INTERPOSTO PELO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO (...) omissis. CLÁUSULA 16 - DESCONTOS ASSISTENCIAIS. Ainda que 6

7 houvesse a previsão do direito de oposição ao desconto, esse não seria capaz de convalidar a incidência da contribuição assistencial aos empregados não associados ao sindicato, mormente ante as disposições do art. 545 da CLT. O fato é que a cláusula 16, pactuada e homologada pelo Regional, ao impor o desconto da contribuição assistencial, indistintamente, a toda a categoria profissional, contraria o disposto no Precedente Normativo nº 119 da SDC do TST, que, em observância aos artigos 5º, XVII e XX, 8º, V, e 7º, X, da Constituição Federal, limita a incidência desse tipo de desconto apenas aos empregados filiados ao ente sindical. Assim, dá-se provimento parcial ao recurso ordinário interposto pelo Ministério Público do Trabalho para homologar, em parte, a cláusula 16, reduzindo o valor do desconto a 50% de um dia de salário, já reajustado, e de uma só vez, limitando a sua incidência aos trabalhadores associados ao Sindicato profissional. ( RO , Relatora Ministra: Dora Maria da Costa, Data de Julgamento: 13/06/2011, Seção Especializada em Dissídios Coletivos, Data de Publicação: 01/07/2011) No mesmo sentido: DISSÍDIO COLETIVO DE NATUREZA ECONÔMICA. NUTRICIONISTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. RECURSO ORDINÁRIO INTERPOSTO PELO SINDICATO DOS HOPITAIS E ESTABELECIMENTOS DE SERVIÇOS DE SAÚDE DA REGIÃO SERRANA E OUTROS. 1) CONTRIBUIÇÃO ASSISTENCIAL. PRECEDENTE NORMATIVO 119 DO TST. A incidência do desconto da contribuição assistencial a todos os empregados, incluindo os não sindicalizados, contraria o disposto no Precedente Normativo nº 119 da SDC/TST, que, em observância aos artigos 5º, XVII e XX, 8º, V, e 7º, X, da Constituição Federal, limita a obrigatoriedade da contribuição assistencial ou de outra assemelhada apenas aos empregados filiados ao ente sindical. Por outro lado, mesmo havendo a previsão do direito de oposição ao desconto, esse não é capaz de convalidar a incidência da contribuição aos empregados não associados, mormente ante as disposições do art. 545 da CLT, segundo o qual se permite o desconto pelo empregador, somente se devidamente autorizado pelo trabalhador - obviamente que não pela ausência de manifestação contrária por parte do obreiro. E, ainda, entende esta Seção Especializada que, independentemente de o valor ter sido aprovado, pela categoria, em assembleia geral, mostra-se razoável que seja descontado do trabalhador associado o equivalente a 50% de um dia de salário, já reajustado, e de uma só vez. Nesse contexto, dá-se provimento parcial ao recurso para, reformando-se a decisão regional, reduzir o valor da contribuição assistencial a 50% de um dia do salário, 7

8 já reajustado, a ser descontado de uma só vez, e limitar a sua incidência aos trabalhadores associados ao Sindicato profissional, nos termos do Precedente Normativo nº 119 da SDC desta Corte. 2) DEMAIS PROPOSTAS IMPUGNADAS. Providas parcialmente, conforme a jurisprudência normativa desta Corte. Recurso ordinário parcialmente provido. ( RO , Relatora Ministra: Dora Maria da Costa, Data de Julgamento: 13/09/2010, Seção Especializada em Dissídios Coletivos, Data de Publicação: 24/09/2010) (não grifado no original) Igualmente, cabe, ainda, mencionar que a 8ª Turma do TST, em recente julgado, proferido em , no processo RR , conheceu e deu provimento a recurso de revista interposto pelo Ministério Público do Trabalho, nos autos de ação civil pública, extraindo-se do voto norteador o excerto seguinte: Importa salientar que, mesmo havendo a previsão do direito de oposição ao desconto, este não é capaz de convalidar a incidência da contribuição aos empregados não associados, mormente ante as disposições do art. 545 da CLT, segundo o qual se permite o desconto pelo empregador somente se devidamente autorizado pelo trabalhador obviamente que não pela ausência de manifestação contrária por parte do obreiro. in DEJT Atualmente, a Câmara de Coordenação e Revisão, sensível a essa jurisprudência, inclusive formada em face da atuação do Ministério Público do Trabalho, vem adotando maior rigor quando constatado que a efetivação do desconto não se compatibiliza com a forma legalmente estabelecida. No caso, embora assegurado o direito de oposição, tal não se mostra suficiente, segundo decorre da lei e da jurisprudência, já que somente a autorização obreira, dirigida ao empregador, poderá legitimar o desconto em relação ao trabalhador não associado, não sendo demais salientar que a Ordem de Serviço nº 1/2009, do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, carece de respaldo legal e jurisprudencial ao permitir o desconto da contribuição assistencial de empregado não filiado ao sindicato. Ademais, as citadas cláusulas não se harmonizam com o entendimento do Col. Tribunal Superior do Trabalho também ao estipularem descontos equivalentes a 1 (um) dia de salário do trabalhador, inclusive com incidência mensal. Portanto, invocando respaldo no artigo 2º, inciso III, da Resolução nº 69/2007, entendo necessária a instauração de novo procedimento investigatório, com vistas a se buscar, mediante atuação extrajudicial e/ou judicial, 8

9 a adequação dos instrumentos coletivos de trabalho ao ordenamento jurídico vigente, devendo-se, para tanto, após o retorno dos autos à unidade ministerial de origem, proceder à extração de cópias do presente feito, observando-se as normas incidentes quanto à divisão de atribuições. IV - CONCLUSÃO À vista do exposto, voto pela homologação da promoção de arquivamento do presente ICP, considerando a ausência de irregularidade quanto ao seu objeto, e, por outro lado, pela instauração de novo procedimento investigatório, na forma acima explicitada. Brasília, em 18 de abril de ANTONIO LUIZ TEIXEIRA MENDES Membro da CCR Relator 9