PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO CÂMARA DE COORDENAÇÃO E REVISÃO PROCESSO PGT/CCR 4126/2013

Transcrição

1 Origem: PRT da 3ª Região Órgão Oficiante: Dr. Geraldo Emediato de Souza Interessado 1: Anônimo Interessado 2: Sindicato dos Trabalhadores nas Indústrias Gráficas, de Jornais e Revistas no Estado de Minas Gerais. ASSUNTO: Liberdade e Organização Sindical ; ; EMENTA: CONTRIBUIÇÕES A ENTIDADES SINDICAIS. DIREITO DE OPOSIÇÃO. A jurisprudência do Tribunal Superior do Trabalho se firmou no sentido de que os descontos de contribuições assistenciais ou confederativas de trabalhador dependem de autorização do obreiro dirigida ao seu empregador, não bastando a simples garantia do direito de oposição. Promoção de arquivamento que não se homologa. I RELATÓRIO O Procurador do Trabalho Geraldo Emediato de Souza promoveu o arquivamento do Inquérito Civil /6 (fl. 740), autuado em razão de denúncia de que o Sindicato dos Trabalhadores nas Indústrias Gráficas, de Jornais e Revistas no Estado de Minas Gerais não vem aceitando cartas de oposição ao desconto referente à contribuição assistencial. O Membro Oficiante fundamentou sua promoção de arquivamento afirmando que o sindicato investigado aboliu a contribuição confederativa e estabeleceu o direito de oposição para todos no tocante à contribuição assistencial, que foi exercido por 30% da categoria profissional, não havendo lesão a direitos coletivos a ensejar a atuação do Ministério Público do Trabalho. É o breve relatório. 1

2 II FUNDAMENTAÇÃO O douto Procurador do Trabalho Geraldo Emediato de Souza, após análise dos documentos apresentados pelo Sindicato denunciado, concluiu que não houve qualquer irregularidade quanto ao exercício do direito de oposição ao desconto da contribuição assistencial, pois ficou assegurado mediante a remessa de carta registrada ou comparecimento no sindicato, tendo sido exercido por 30% dos trabalhadores da categoria profissional, concluindo então pela ausência de lesão capaz de impulsionar a atuação do Ministério Público do Trabalho. Na Convenção Coletiva de Trabalho de 2012/2013, acostada às fls. 711/729, verifica-se a seguinte cláusula: CLÁUSULA VIGÉSIMA CONTRIBUIÇÃO ASSISTENCIAL: As empresas se obrigam a descontar de todos os empregados, sindicalizados ou não, em favor do Sindicato profissional, como simples intermediárias, a titulo de contribuição assistencial, o percentual de 4% (quatro por cento), do salário-base do empregado, dividido em 4 parcelas de 1% (um por cento), nos contracheques de JANEIRO /2013 ABRIL/2013. PARÁGRAFO PRIMEIRO: O empregado que, por sua livre e espontânea vontade, não concordar com o desconto, poderá apresentar Carta de Oposição, de próprio punho, em duas vias, devendo conter obrigatoriamente o nome completo, CTPS, endereço residencial, função e nome da gráfica em que trabalha. PARÁGRAFO SEGUNDO: O exercício do direito de oposição deverá ocorrer nos dias 09, 10 E 11 de JANEIRO DE 2013, por meio de correspondência postada individualmente com aviso de recebimento (AR), sendo que o comprovante do AR, juntamente com cópia da carta, será o documento suficiente para o empregador não efetuar o desconto. I - A referida carta de oposição deverá ser remetida para o Sindicato Profissional STIG-MG na Rua Jaguarão, 269, Bairro Bonfim, Belo Horizonte, CEP: , e ser postadas nos dias 09, 10 e 11 DE JANEIRO DE II - Serão consideradas válidas as cartas de oposições entregues ao sindicato profissional nos plantões mantidos pelo STIG-MG durante os dias 29, 30 e 31/10/2012, bem com as enviadas por trabalhadores que laboram em outros municípios da base territorial representada, por AR e nas mesmas datas. 2

3 Relativamente à cobrança de contribuições em prol de entidades sindicais a Consolidação das Leis do Trabalho, em seu artigo 545 dispõe, in verbis: Art Os empregadores ficam obrigados a descontar na folha de pagamento dos seus empregados, desde que por eles devidamente autorizados, as contribuições devidas ao Sindicato, quando por este notificados, salvo quanto à contribuição sindical, cujo desconto independe dessas formalidades. (não grifado no original) Nesse esteio, vale ponderar que a contribuição dos integrantes da categoria profissional, não associados à entidade sindical, não se compatibiliza com o postulado da livre associação e sindicalização, na forma assegurada pela Constituição Federal, em seus artigos 5º, XX, e 8º, V, além de encontrar resistência na Orientação Jurisprudencial nº 17 e no Precedente Normativo nº 119 da Seção Especializada em Dissídios Coletivos do TST que tem, reiteradamente, decidido, diante do preceituado no artigo 545 da CLT, no sentido de que a existência ou não de oposição ao desconto, endereçada ao sindicato, não se mostra relevante para definir eventual obrigatoriedade da contribuição do trabalhador não associado, na medida em que o empregado precisa autorizar o empregador a realizar o desconto, quando este for notificado pelo sindicato profissional, sob pena de ser realizada a contribuição pela simples ausência de manifestação do obreiro. Nesse sentido os recentes julgados da Seção de Dissídios Coletivos do TST: RO , Min. Dora Maria da Costa, DEJT ; RO , Min. Dora Maria da Costa, DEJT ; RO , Min. Márcio Eurico Vitral Amaro, DEJT de 21/10/2011; ROAA , Min. Relator: Walmir Oliveira da Costa, DEJT de 04/02/2011; RO , Min. Relator: Fernando Eizo Ono, DEJT de 27/08/2010; RO , Min. Relatora: Dora Maria da Costa, DEJT de 28/06/2010. Por oportuno, cumpre registrar que a referida Seção de Dissídios Coletivos do TST, ao apreciar recursos ordinários interpostos pelo Ministério Público do Trabalho, vem reiteradamente acolhendo a pretensão ministerial para indeferir a homologação de cláusula ofensiva ao seu Precedente Normativo nº 119, mesmo que assegurado o direito de oposição do trabalhador. A título de exemplo, vale mencionar acórdão que exibe a seguinte ementa: 3

4 DISSÍDIO COLETIVO. HOMOLOGAÇÃO DE ACORDO. RECURSO ORDINÁRIO INTERPOSTO PELO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO (...) omissis. CLÁUSULA 16 - DESCONTOS ASSISTENCIAIS. Ainda que houvesse a previsão do direito de oposição ao desconto, esse não seria capaz de convalidar a incidência da contribuição assistencial aos empregados não associados ao sindicato, mormente ante as disposições do art. 545 da CLT. O fato é que a cláusula 16, pactuada e homologada pelo Regional, ao impor o desconto da contribuição assistencial, indistintamente, a toda a categoria profissional, contraria o disposto no Precedente Normativo nº 119 da SDC do TST, que, em observância aos artigos 5º, XVII e XX, 8º, V, e 7º, X, da Constituição Federal, limita a incidência desse tipo de desconto apenas aos empregados filiados ao ente sindical. Assim, dá-se provimento parcial ao recurso ordinário interposto pelo Ministério Público do Trabalho para homologar, em parte, a cláusula 16, reduzindo o valor do desconto a 50% de um dia de salário, já reajustado, e de uma só vez, limitando a sua incidência aos trabalhadores associados ao Sindicato profissional. ( RO , Relatora Ministra: Dora Maria da Costa, Data de Julgamento: 13/06/2011, Seção Especializada em Dissídios Coletivos, Data de Publicação: 01/07/2011) No mesmo sentido: DISSÍDIO COLETIVO DE NATUREZA ECONÔMICA. NUTRICIONISTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. RECURSO ORDINÁRIO INTERPOSTO PELO SINDICATO DOS HOPITAIS E ESTABELECIMENTOS DE SERVIÇOS DE SAÚDE DA REGIÃO SERRANA E OUTROS. 1) CONTRIBUIÇÃO ASSISTENCIAL. PRECEDENTE NORMATIVO 119 DO TST. A incidência do desconto da contribuição assistencial a todos os empregados, incluindo os não sindicalizados, contraria o disposto no Precedente Normativo nº 119 da SDC/TST, que, em observância aos artigos 5º, XVII e XX, 8º, V, e 7º, X, da Constituição Federal, limita a obrigatoriedade da contribuição assistencial ou de outra assemelhada apenas aos empregados filiados ao ente sindical. Por outro lado, mesmo havendo a previsão do direito de oposição ao desconto, esse não é capaz de convalidar a incidência da contribuição aos empregados não associados, mormente ante as disposições do art. 545 da CLT, segundo o qual se permite o desconto pelo empregador, somente se devidamente autorizado pelo trabalhador - obviamente que não pela ausência de manifestação contrária por parte do obreiro. E, ainda, entende esta Seção Especializada que, independentemente de o valor ter sido aprovado, pela categoria, em assembleia geral, mostra-se razoável que seja descontado do trabalhador associado o equivalente a 50% de um 4

5 dia de salário, já reajustado, e de uma só vez. Nesse contexto, dá-se provimento parcial ao recurso para, reformando-se a decisão regional, reduzir o valor da contribuição assistencial a 50% de um dia do salário, já reajustado, a ser descontado de uma só vez, e limitar a sua incidência aos trabalhadores associados ao Sindicato profissional, nos termos do Precedente Normativo nº 119 da SDC desta Corte. 2) DEMAIS PROPOSTAS IMPUGNADAS. Providas parcialmente, conforme a jurisprudência normativa desta Corte. Recurso ordinário parcialmente provido. ( RO , Relatora Ministra: Dora Maria da Costa, Data de Julgamento: 13/09/2010, Seção Especializada em Dissídios Coletivos, Data de Publicação: 24/09/2010) (não grifado no original) Igualmente, cabe, ainda, mencionar que a 8ª Turma do TST, em recente julgado, proferido em , no processo RR , conheceu e deu provimento a recurso de revista interposto pelo Ministério Público do Trabalho, nos autos de ação civil pública, extraindo-se do voto norteador o excerto seguinte: Importa salientar que, mesmo havendo a previsão do direito de oposição ao desconto, este não é capaz de convalidar a incidência da contribuição aos empregados não associados, mormente ante as disposições do art. 545 da CLT, segundo o qual se permite o desconto pelo empregador somente se devidamente autorizado pelo trabalhador obviamente que não pela ausência de manifestação contrária por parte do obreiro. in DEJT A Câmara de Coordenação e Revisão, sensível a essa jurisprudência, inclusive formada em face da atuação do Ministério Público do Trabalho, vem adotando maior rigor quando constatado que a efetivação do desconto não se compatibiliza com a forma legalmente estabelecida. E tudo isso face à verificação, na prática, de alguns abusos cometidos por entidades sindicais na cobrança de contribuições de forma diversa do que determina a Consolidação das Leis do Trabalho, em prejuízo dos obreiros que, não raro, sofrem descontos em suas remunerações sem que tenham autorizado. Ademais, há casos em que ficam impedidos de exercer oportunamente sequer o direito de oposição em face de dificuldades criadas para a manifestação desse direito como, por exemplo, pouca publicidade, prazo exíguo, obrigatoriedade de presença pessoal durante o horário de trabalho e, às vezes, até a necessidade de deslocamento do trabalhador à sede do sindicato situada em outro município. 5

6 No caso, embora previsto o direito de oposição, tal não se mostra suficiente, segundo decorre da lei e da jurisprudência. A alegação de que 30% dos trabalhadores se opuseram regularmente ao desconto, com a devida vênia, foi veiculada pelo sindicato investigado (fl. 708), porém sem lastro probatório nos autos, salvo melhor exame. Ademais, ainda que assim não fosse, observa-se que o prazo fixado na referida cláusula, qual seja, 3 (três) dias (9 a 11/01/2013), é demasiadamente reduzido para garantir o efetivo e oportuno direito de oposição à contribuição assistencial, e que o valor da contribuição, equivalente a 4% (quatro por cento) do salário base, supera o dobro do valor admitido pela jurisprudência firme do TST (50% de um dia de salário). III - CONCLUSÃO À vista do exposto, voto pela não homologação da promoção de arquivamento, devolvendo os autos à origem para a adoção das providências pertinentes. Brasília, em 22 de abril de ANTONIO LUIZ TEIXEIRA MENDES Membro da CCR Relator 6