O que é o Sistema de Registro de Preços?

Transcrição

1 1

2 O que é o Sistema de Registro de Preços? O Sistema de Registro de Preços (SRP) possui previsão na lei de licitações (Lei n.º 8.666/93 da seguinte forma: Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão: II - ser processadas através de sistema de registro de preços; O Decreto Federal n.º 3.931, de 19 de setembro de 2001 regulamenta o Sistema de Registro de Preços. Prefeito: Washington Luis Cardoso Siqueira Quaquá Secretária Executiva: Maria Helena Alves Oliveira (Interina) Secretária de Fazenda: Roberto Ataíde Santiago Fontes Secretária de Administração: Maria Helena Alves Oliveira Órgão Gerenciador Órgão Gerenciador do SRP de Maricá Presidente: Maria Helena Alves Oliveira Secretária: Juliana da Silva Barbosa Contatos: orgaogerenciador@marica.rj.gov.br org.gerenciadormarica@gmail.com Tel: (21) (21) (21) Trata-se de um procedimento especial de licitação de que a Administração Pública dispõe para realizar licitações sem orçamento prévio, já que o SRP não gera para a Administração Pública a obrigatoriedade de contratação do quantitativo total do objeto licitado. Neste sentido determina o 4º do artigo 15 da Lei 8.666/93: 4.º A existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar as contratações que deles poderão advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado ao beneficiário do registro preferência em igualdade de condições. Ademais, a adoção da sistemática de aquisição de bens e serviços de uso freqüente, através de registro de preços, por não comprometer recursos orçamentários, visto que o preço é simplesmente registrado, permite a otimização dos recursos orçamentários, pois a sua vinculação ocorrerá no momento da aquisição e não na abertura do procedimento licitatório. Por fim, cumpre consignar que a utilização do Sistema de Registro de Preços deve ser precedida de Decreto do poder correspondente, tal como exige o artigo 15 3º da Lei de Licitações, e efetivado mediante licitação nas modalidades pregão ou concorrência. Em Maricá, o SRP é regulamentado pelo Decreto nº62/

3 Que situações demandam a utilização do SRP? Consta dos incisos do artigo 2º do Decreto Federal n 3.931/2001, que o SRP será utilizado de forma preferencial nas seguintes hipóteses: Quando a Administração tiver necessidade de realizar contratações freqüentes, ou seja, as compras e aquisições de serviços rotineiros, a exemplo das aquisições de material para serviços de limpeza e vigilância. Quando a Administração deseja adquirir bens com entrega parcelada e/ou na necessidade de contratação de serviços. Quando a aquisição de bens ou a contratação de serviços seja interessante para a Administração poder atender a mais de um órgão ou entidade, ou a programas de governo. Nesse caso obtem-se a economia de escala, em função da quantidade a ser adquirida. Quando a Administração não tem condições de definir com antecedência a demanda necessária do objeto do contrato, prevenindo a oscilação de demanda. Quem é responsável pela realização do SRP? O responsável pela realização do SRP normalmente é um órgão detentor de especialização técnica sobre o objeto a ser licitado, previamente designado por Decreto expedido pelo Chefe do Poder Executivo. A esse órgão dá-se o nome de órgão gerenciador. Por força do Decreto municipal n.º 142, de 29 de novembro de 2010, a Prefeitura de Maricá possui como Coordenadora e Secretária de seu Órgão Gerenciador, respectivamente, Maria Helena Alves Oliveira (Secretária de Administração) e Juliana da Silva Barbosa. 4 Quem pode aderir ao SRP? O Decreto Federal n 3.931/2001 passou a admitir que a Ata de Registro de Preços seja amplamente utilizado por outros órgãos, maximizando esforços das unidades administrativas que implantaram o Sistema de Registro de Preços. Para tanto, pode-se classificar os órgãos aderentes à Ata de Registro de Preços em dois grupos: I) órgãos participantes: são aqueles que, no momento da convocação do órgão gerenciador, comparecem e participam da implantação do SRP, informando os objetos pretendidos, qualidade e quantidade. Sua atuação é prevista no art. 1, inciso IV, do Decreto n.º 3.931/2001. II) órgãos não participantes : são aqueles que não tendo participado na época oportuna, informando suas estimativas de consumo, requerem, posteriormente, ao órgão gerenciador o uso da Ata de Registro de Preços. Quais as vantagens de aderir ao Sistema de Registro de Preços? Economia de escala No SRP a redução de preços dos produtos e serviços licitados é garantida, pois com a perspectiva de fornecer maiores quantidades, o fornecedor consegue baratear seu produto/serviço, proporcionando economia de escala para o órgão gerenciador. Diante da possibilidade de aderir ao SRP realizado por outros órgãos, a Aderente beneficia-se da economia obtida, elimina despesas (que são significativamente elevadas) com a realização de licitações de objeto idêntico, e obtém celeridade na contratação, pois uma vez autorizada a adesão, o fornecimento é imediato. 5

4 Órgão Gerenciador Permanente. Gerencia todas as Atas do Município Padronização A padronização de produtos e serviços propicia uma importante ferramenta de gestão dos contratos, pois a Administração Pública passa a dispor de um único padrão de serviços e equipamentos, ao passo que pelo sistema tradicional, cada órgão fica sujeito ao parecer técnico de suas respectivas gerências e ao resultado das licitações individualmente realizados. Ao invés de interagir com diversos fornecedores, o Administrador Público passa a interagir com um único fornecedor. Prazo de validade da Ata de Registro de Preços é de 12 meses Nas modalidades de licitação previstas em lei, os preços propostos só são válidos para as quantidades contratadas, com os acréscimos e supressões previstas em lei. Assim, se o órgão precisar aumentar o número de equipamentos contratados em mais de 25%, precisará realizar uma nova licitação. No SRP o fornecedor é obrigado a manter os preços propostos pelo prazo de 12 meses. Vale dizer, se o órgão faz a adesão ao SRP em janeiro/2009, contrata o aditivo de 25% em agosto/2009, e em dezembro/2009 verifica a necessidade de aumentar o volume contratado, ele pode solicitar nova adesão ao SRP. Se, no exemplo acima, o órgão tivesse promovido individual e diretamente uma licitação em janeiro/2009, e aditivado o objeto em 25%, em agosto/2009, ele ficaria impossibilitado de realizar novo aditivo em dezembro/2009 e aproveitar os preços e condições obtidas no certame, pois a 6 Lei 8.666/93 veda acréscimos superiores a 25% do total contratado ( 1º do art. 65). Dessa forma, além de realizar gastos com uma nova licitação, estaria sujeito a obter preços superiores aos contratados na primeira licitação. Transparência A transparência do sistema é inquestionável, tendo em vista o disposto no artigo da Lei n 8.666/93 : Os preços registrados serão publicados trimestralmente para orientação da Administração, na imprensa oficial. Os órgãos de entes federativos diferentes daquele que realizou o SRP podem aderir aos preços registrados? Órgãos de qualquer ente federativo podem aderir a uma Ata de Registro de Preços. É conveniente lembrar que o Decreto n /2001 não definiu que os órgãos aderentes devem necessariamente integrar a mesma esfera de governo do órgão gerenciador. Assim, um órgão municipal poderá, atendidos os demais requisitos, servir-se de uma Ata de Registro de Preços estadual/federal e/ou vice-versa. Trata-se da chamada carona, devidamente autorizada pelo mencionado Decreto municipal n.º 62/2009: Art Fica o Município autorizado a aderir a Ata de Registro de Preços realizadas pela União, Estados e outros Municípios, desde que esta opção se mostre mais eficiente. Quais são os passos para adesão à Ata de Registro de Preços? Preparar Ofício dirigido ao Órgão Gerenciador, solicitando a Adesão total ou parcial à Ata de Registro de Preços com os itens a serem objeto de adesão. ( conforme modelo I anexo); 7

5 Em seguida, o Órgão Gerenciador envia ofício à Secretaria requisitante informando se foi aceito ou não (conforme modelo II anexo), e outro à licitante vencedora informando quais os itens solicitados, o número da Ata, e requerendo a sua anuência. A licitante vencedora deverá, além de anuir, se comprometer a manter as condições e compromissos assumidos na Ata de Registro de Preços objeto de adesão. (conforme modelo III anexo); A licitante vencedora envia ao Órgão Gerenciador um Ofício informando sobre à aceitação ou não ao pedido de adesão, e enviando todas as certidões de regularidade fiscal, etc. atualizadas. (conforme modelo IV anexo); Nas Adesões de Órgão da Prefeitura: Realiza-se a abertura de processo administrativo contendo: a) Ofícios (modelos anexos I, II, III); b) Pedido de Autorização de Despesas (PAD) assinado pela Secretaria requisitante; c) Certidões atualizadas da licitante vencedora; d) Cópia da Ata de Registro de preços e publicação (Jornal Oficial do Município); e) Cópia da Minuta do Contrato; f) Cópia da Homologação e publicação (Jornal Oficial do Município); g) Despacho à Secretaria Executiva para autorização. A Secretaria de Planejamento realiza o Bloqueio orçamentário e envia o processo à Secretaria de Controle Interno e Fiscalização; A Secretaria de Controle Interno e Fiscalização verifica a regularidade da Adesão pretendida, e, em caso positivo, encaminha o processo à Secretaria de Fazenda, para realizar o empenho de despesa; 8 A Secretaria de Fazenda autoriza e envia o processo à Subsecretaria de Tesouro/Contabilidade para emissão da nota de empenho. Após, o processo será enviado à Secretaria Requisitante; A Secretaria Requisitante assina o empenho e: a)entrega a cópia do empenho ao fornecedor; b)entrega a Ordem de serviços (quando for o caso); c)prepara o Contrato e providencia a colheita de assinaturas; d)prepara o extrato do contrato para fins de publicação; e)prepara a Portaria de designação de 3 (três) fiscais da execução do contrato (quando for o caso); f)envia o extrato e a Portaria para publicação; g)aguarda a publicação e a apensa ao processo. Por fim, o processo deverá ser encaminhado à Secretaria de Controle Interno e Fiscalização para análise e parecer conclusivo e arquivamento, onde ficará a disposição do TCE. Nas Adesões externas de outros Entes 1) O ente interessado na Adesão envia ao Órgão Gerenciador solicitação para autorizar a adesão total ou parcial da Ata. ( MODELO I); 2) O Órgão Gerenciador envia o pedido de adesão à licitante vencedora que se manifesta por escrito. (MODELO III); 3) O Órgão Gerenciador responde ao Órgão participante e envia em CD ROM todos os documentos necessários para que o aderente abra o processo: interno; ATA, EDITAL, E TODOS OS SEUS ANEXOS(projeto básico, minuta de contrato, Ata e publicação, além do parecer do Controle Interno e da PGM. 9

6 10 11

7 12 13

8 14 15

9 16