MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO AUDITORIA INTERNA SECRETARIA DE ORIENTAÇÃO E AVALIAÇÃO PARECER SEORI/AUDIN-MPU Nº 1.956/2015

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1 MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO AUDITORIA INTERNA SECRETARIA DE ORIENTAÇÃO E AVALIAÇÃO PARECER SEORI/AUDIN-MPU Nº 1.956/2015 Referência : Correio eletrônico, de 27/7/2015. Protocolo AUDIN-MPU nº 1.863/2015. Assunto : Contábil. Substituição de bens patrimoniais durante a garantia. Interessado : Procuradoria da República no Ceará. da PR/CE, conforme abaixo: Trata-se de consulta encaminhada pelo Senhor Coordenador de Administração Solicito orientação em relação à situação apresentada, a seguir, pelo Chefe do Setor de Patrimônio-SEPSA, Suprimentos e Almoxarifado. No caso, esta PR/CE acionou fornecedor para reparar duas impressoras HP Officejet 4500 que estavam em garantia. Segundo informado pelo SEPSA, o fornecedor optou por entregar duas novas impressoras (HP Officejet 2646) em substituição às que estavam apresentando problemas. Também optou por não receber as impressoras substituídas, ficando o almoxarifado com 4 impressoras, sendo duas do modelo 4500 e duas do modelo Na ocasião, a Coordenadoria de Informática se manifestou favorável a troca porque não acarretaria prejuízos à Administração Pública, conforme informado pelo SEPSA. Assim, esperamos orientações sobre: 1) o que fazer em relação às impressoras novas? Elas poderão ser incorporadas ao patrimônio? 2) o que fazer em relação às impressoras danificadas? Deverão ser baixadas ou podemos encaminhá-las para uma assistência técnica, se for viável economicamente? 2. Em exame, convém destacar que, conforme disposto no art. 69 da Lei nº 8.666/1993: o contratado é obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes da execução ou de materiais empregados. 1/5

2 3. Desse modo, detectado o defeito, deve a contratada adotar as medidas cabíveis para saná-lo. A desobrigação de reparação somente ocorre caso a contratada comprove que os defeitos ou incorreções não possam ser a ela imputados. 4. No caso concreto, a contratada, haja vista a constatação de defeitos nas impressoras, providenciou a reparação, fornecendo impressoras novas à PR/CE. Nesse ponto, importante notar que as impressoras fornecidas foram de modelo diferente das substituídas. Entretanto, conforme relatado pelo i. Consulente, a Coordenadoria de Informática da Unidade Gestora se manifestou favoravelmente à substituição, alegando que a troca não acarretaria prejuízos à Administração. 5. Em relação à incorporação das novas impressoras e à destinação das impressoras danificadas, cabe trazer a lume os seguintes excertos da Instrução Normativa MPF/SG/SA/Nº 001/1993, que define os procedimentos inerentes ao recebimento, controle, padronização, distribuição, alienação e baixa dos bens integrantes do Patrimônio, no âmbito do Ministério Público Federal, in verbis: INSTRUÇÃO NORMATIVA MPF/SG/SA/Nº 001/ Todos os bens patrimoniais ingressados, definitivamente, no MPF, deverão, à vista das respectivas documentações, serem cadastradas junto ao Patrimônio A documentação de que trata o referido item, deverá, necessariamente, conter: (...) a) condições de ingresso; b) procedência; c) especificação completa; d) quantidade; e) valor unitário. 16. DESCARGA DE MATERIAL 16.1 Verificada a impossibilidade ou a inconveniência da alienação de material classificado como irrecuperável, a autoridade competente poderá determinar a descarga patrimonial e sua inutilização ou abandono, após a retirada das partes economicamente aproveitáveis, por ventura existentes, que serão incorporadas a outros bens patrimoniais. 2/5

3 16.2 A utilização da faculdade acima prevista, após localização e avaliação, deverá constar de circunstanciado relatório a ser submetido à autoridade competente do Ministério Público Federal, para decisão. 17. DA BAIXA 17.1 Os bens móveis e imóveis de posse do MPF estão sujeitos a baixa patrimonial, transferência, cessão ou doação A baixa patrimonial poderá ocorrer, observadas as condições e formalidades legais, em decorrência de: (...) h) descarga A baixa de um bem patrimonial, de conformidade com o disposto neste item, só se concretizará quando consumado e comprovado o fato de que deu origem a baixa, por meio de processo ou documento hábil que o substitua No ato da baixa, o setor responsável deverá, obrigatoriamente, fazer referências: ao processo ou documento equivalente, causas ou circunstâncias da baixa e número de tombamento No caso de baixa em virtude de sinistro, acidente ou extravio, esta só poderá ser autorizada após conclusão final do Processo de Sindicância ou Inquérito que, obrigatoriamente, deve ser instaurado para a averiguação das causas e apuração das responsabilidades Nas demais hipóteses, a baixa só se verificará após conclusão final do processo correspondente a cada caso. (Grifos acrescidos) 6. Da leitura dos dispositivos acima, observa-se que as novas impressoras devem ser tombadas pelo setor de patrimônio da unidade gestora, à vista das respectivas documentações, permanecendo sob a sua responsabilidade até a efetiva distribuição, que ocorrerá após solicitação de transferência de bens e assinatura do Termo de Responsabilidade pelo servidor encarregado do setor requisitante. 7. Sobre as impressoras danificadas, cabe notar, primeiramente, não serem estas mais classificadas como bens da União, pois foram substituídas pelas novas impressoras. Em verdade, tratam-se de lixo/refugo, que deveria ter sido retirado pela empresa. 3/5

4 8. Nesse ponto, releva consignar que a Administração deve sempre, em suas contratações, buscar o atendimento das suas necessidades para atendimento do interesse público. Ora, se foram compradas, em tese, 2 (duas) impressoras, é de se supor que este é o número necessário ao atendimento do interesse público. Desse modo, considerando que as impressoras necessárias à Administração foram repostas, não vislumbramos qual seria a razão para o conserto das impressoras danificadas, especialmente porque a própria empresa contratada já indicou a inviabilidade do referido procedimento, preferindo entregar 2 equipamentos novos. 9. Diante disso, a PR/CE pode efetuar a descarga desses bens, considerando que pertencem à empresa contratada, a qual optou por não receber essas impressoras danificadas. Nesse sentido, cabe a aplicação analógica dos dispositivos do Decreto nº 5.940/2006, que trata da destinação de resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidade da administração pública federal direta e indireta, cujos destaques de interesse para o caso em tela reproduzimos abaixo: DECRETO Nº 5.940/2006 Art. 1º A separação dos resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da administração pública federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinação às associações e cooperativas dos catadores de materiais recicláveis são reguladas pelas disposições deste Decreto. Art. 2º Para fins do disposto neste Decreto, considera-se: I - coleta seletiva solidária: coleta dos resíduos recicláveis descartados, separados na fonte geradora, para destinação às associações e cooperativas de catadores de materiais recicláveis; e II - resíduos recicláveis descartados: materiais passíveis de retorno ao seu ciclo produtivo, rejeitados pelos órgãos e entidades da administração pública federal direita e indireta. Art. 3º Estarão habilitadas a coletar os resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da administração pública federal direita e indireta as associações e cooperativas de catadores de materiais recicláveis que atenderem aos seguintes requisitos: I - estejam formal e exclusivamente constituídas por catadores de materiais recicláveis que tenham a catação como única fonte de renda; II - não possuam fins lucrativos; III - possuam infra-estrutura para realizar a triagem e a classificação dos resíduos recicláveis descartados; e IV - apresentem o sistema de rateio entre os associados e cooperados. 4/5

5 Parágrafo único. A comprovação dos incisos I e II será feita mediante a apresentação do estatuto ou contrato social e dos incisos III e IV, por meio de declaração das respectivas associações e cooperativas. (Grifos acrescidos) 10. Diante do exposto, somos de parecer pela incorporação das novas impressoras ao patrimônio da Unidade e baixa/descarte das impressoras danificadas. O registro contábil dessa incorporação ocorrerá pela emissão de um documento hábil: PA (Lançamentos Patrimoniais), no subsistema de Contas a Pagar e a Receber CPR do SIAFI, utilizando a situação IMB055 (Incorporação de Bens Móveis no Imobilizado por Indenizações e Restituições). Por sua vez, para o registro da baixa, a Unidade Gestora deve, preliminarmente, emitir um documento hábil: PA, com uso da situação IMB010 (Apuração do Valor Contábil Líquido de Bens Móveis) e no valor da respectiva depreciação acumulada das impressoras danificadas. Em seguida, emitir outro documento hábil: PA, utilizando a situação IMB074 (Baixa de Imobilizado por Perdas Diversas) e no valor contábil líquido (valor bruto das impressoras danificadas menos o valor da depreciação acumulada). É o parecer que submetemos à consideração superior. Brasília, 15 de setembro de SEBASTIÃO PEREIRA DOS SANTOS Chefe da Divisão de Normas e Procedimentos Contábeis De acordo. À deliberação do Senhor Auditor-Chefe. ANTÔNIO PEREIRA DE CARVALHO Coordenador de Controle e Análise Contábil Aprovo. Transmita-se à PR/CE e à SEAUD. Em 15 / 9 / MARA SANDRA DE OLIVEIRA Secretária de Orientação e Avaliação SEBASTIÃO GONÇALVES DE AMORIM Auditor-Chefe 5/5