TERRITÓRIOS DA CIDADANIA

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1 TERRITÓRIOS DA CIDADANIA PROPOSTA DO MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO PARA REDUÇÃO DA DESIGUALDADE SOCIAL NO MEIO RURAL BRASILEIRO 1/27

2 MAPA DOS 118 TERRITÓRIOS RURAIS 2/27

3 TERRITÓRIOS DA CIDADANIA PROGRAMA DE REDUÇÃO DA DESIGUALDADE SOCIAL NO MEIO RURAL BRASILEIRO O ENFOQUE TERRITORIAL A concepção da estratégia de desenvolvimento rural sustentável com enfoque territorial, tendo por referência os territórios rurais como espaço de articulação e gestão de políticas públicas é oriunda principalmente, da necessidade de se adotarem concepções inovadoras para enfrentar problemas que, apesar dos avanços conseguidos, persistem atingindo fortemente algumas regiões e grupos sociais. Especificamente refere-se ao enfrentamento da pobreza e da exclusão social, à degradação ambiental e às desigualdades regionais, sociais e econômicas que ainda atingem o meio rural brasileiro. A estratégia busca promover a articulação e a gestão, descentralizada e participativa, de ações para alcançar o desenvolvimento social e sustentável das populações que vivem em territórios rurais de todo o país. Tem como objetivo apoiar e fortalecer, nos territórios, capacidades sociais de auto-gestão dos processos de promoção do desenvolvimento, nos quais as próprias organizações dos agricultores(as) familiares e dos(as) trabalhadores(as) rurais protagonizem as iniciativas. Trata-se de uma ação de Estado dirigida para regiões rurais nas quais se constroem, historicamente, relações de pertencimento e identidades culturais e geográficas. Para que este processo ganhe força e densidade, foram e estão sendo criados mecanismos institucionais para o estímulo e o apoio à participação dos atores dos territórios para que possam discutir e deliberar publicamente sobre políticas, programas e projetos que afetam diretamente suas vidas. Atualmente, o MDA/SDT está apoiando diretamente 118 territórios rurais que compreendem municípios 1 onde vivem 37,4 milhões de brasileiros(as), abrangendo 1 Municípios com população média inferior a 50 mil habitantes e densidade populacional média menor que 80 habitantes/km2 3/27

4 32% da superfície nacional. Nesses territórios encontra-se 42% da demanda social do MDA, constituída por agricultores(as) familiares, assentados(as) pela reforma agrária, trabalhadores(as) rurais que buscam acesso à terra, além de outros segmentos de populações tradicionais que habitam os espaços rurais. OBJETIVOS DO PROGRAMA Superação da pobreza e das desigualdades sociais no meio rural por meio de uma estratégia de desenvolvimento territorial sustentável com: o integração de políticas públicas a partir de planejamento territorial; o ampliação dos mecanismos de participação social na gestão das políticas públicas; o ampliação da oferta e universalização de programas básicos de cidadania; o inclusão produtiva das populações pobres dos territórios. PREMISSAS o Reconhecimento dos Colegiados Territoriais como instâncias de planejamento, gestão e controle social das ações implementadas no âmbito do Programa; o Utilização dos Planos de Desenvolvimento Territorial como referência para a identificação e atendimento de demandas, elaboração e financiamento de projetos, integração de políticas públicas e elaboração de planos e programas setoriais, complementares. ÁREA DE ABRANGÊNCIA DO PROGRAMA o Até 2010 o Programa alcançará 240 Territórios Rurais (aproximadamente municípios ou 80% do total de municípios rurais do país), agrupados em duas categorias, a saber: Área de Atuação Integral o Será aquela definida para implantação e integração de todas as ações básicas previstas, concentrando os esforços dos Ministérios envolvidos. o Corresponde a 50% da área de abrangência do Programa 120 Territórios Rurais, aproximadamente municípios. 4/27

5 o Em 2007 serão selecionados 30 territórios para atuação integral, dentre os 118 territórios rurais atualmente homologados pelo MDA/SDT. o Nos anos subseqüentes serão selecionados 30 novos territórios a cada ano, dentre os territórios homologados pelo MDA/SDT, à época. Área de Atuação Negociada ou Pactuada o Será objeto de esforço articulado dos Ministérios para implantação e integração de ações básicas e complementares de acordo com critérios de prioridades negociados entre as partes. o Corresponde aos outros 50% dos territórios da área de abrangência do Programa. o Em 2007 serão 88 territórios já homologados pelo MDA/SDT, dentre os 118 que não forem selecionados como áreas de atuação integral. o Nos anos seguintes serão 100, 110 e 120, respectivamente em 2008, 2009 e Critérios para seleção dos Territórios da Área de Atuação Integral Para a definição dos territórios de Atuação Integral será utilizada a ponderação de diversos parâmetros, conforme descrição abaixo: o Territórios com menor IDH; o Territórios com maior concentração de beneficiários do Programa Bolsa Família; o Concentração de agricultura familiar e assentamentos da reforma agrária; o Maior concentração de populações quilombolas e indígenas; o Territórios com maior número de municípios com baixo dinamismo econômico 2 ; o Territórios com maior organização social (capital social). INSTRUMENTOS Elaboração de Termos de Cooperação Interministerial para integração de políticas públicas com base nos Planos, Ações e Projetos envolvidos no Programa Territórios da Cidadania. Editais Públicos de chamada de Projetos para os territórios rurais. Criação de Consórcios Públicos nos Territórios Rurais para operacionalização de 2 Tipologia das Desigualdades Regionais (MI/PNDR) 5/27

6 programas e projetos territoriais. GESTÃO No âmbito federal o Comitê Gestor MDA/INCRA No âmbito estadual o Comitê Gestor Delegacia do MDA (coordenação) Representante nos Estados dos Ministérios e Órgão Federais Participantes No âmbito dos Territórios Rurais o Colegiados Territoriais já existentes ou a serem constituídos com integração ou articulação entre esses e outras instâncias colegiadas municipais ou intermunicipais (CONSAD s, Comitês de Bacias, entre outros). o Composição dos Colegiados Territoriais - no mínimo paritário, com representação de organismos de governos municipal, estadual e federal com presença no território e de organizações da sociedade civil, conforme resoluções do CONDRAF (Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável). LINHAS DE AÇÕES: O Programa Territórios da Cidadania terá 02 linhas de ações, sendo uma primeira de apoio à atividade produtiva e outra de acesso à direitos e fortalecimento institucional. A linha de ação apoio à atividade produtiva é focada na oferta de políticas públicas destinadas à geração de renda e inclusão social em atividades produtivas, considerando as vocações e potencialidades do território e a preservação do meio ambiente, a partir das discussões produzidas com participação social nos planos de desenvolvimento territoriais, plano safra e outros planos coordenados pelo colegiado territorial. São ações de apoio a atividades produtivas aquelas relacionadas a: o Assistência Técnica o Acesso ao Crédito Rural e Seguros o Organização Econômica, Agregação de valor e Comercialização o Infra-estrutura produtiva o Reforma Agrária e acesso à terra 6/27

7 A linha de ação acesso à direitos e fortalecimento institucional reúne um conjunto de políticas públicas essenciais para assegurar a condição básica de cidadania às populações do meio rural e proporcionar sua participação na gestão social do desenvolvimento, através do uso de instrumentos de planejamento territorial, garantido maior transparência, controle social, foco, eficácia na utilização dos recursos e apoio ao fortalecimento de entidades públicas e civis. o Documentação pessoal o Fortalecimento institucional o Segurança alimentar e nutricional o Saúde o Educação e Cultura o Habitação o Transporte o Energia o Organização social As linhas de ações serão agrupadas em três categorias: Ações Básicas, Ações Complementares e Outras Ações, que indica uma ordem de prioridade na implantação do Programa, em especial nas Áreas de Atuação Integral, onde todas as ações básicas deverão ser realizadas. As ações básicas são aquelas consideradas essenciais para garantir o alcance dos objetivos deste Programa. Serão asseguradas aos territórios da área de atuação integral do Programa (menu completo). Para os demais territórios serão negociadas caso a caso, em função de prioridades estabelecidas e de acordo com critérios. As ações complementares são aquelas consideradas muito importantes para ampliar e consolidar os objetivos deste Programa e serão implantadas no maior número de territórios possível, seja da área de atuação integral ou da área de atuação negociada, de acordo com prioridades e critérios. Já as outras ações, embora importantes serão implantadas como pilotos ou experiências em alguns territórios, de acordo com as condições ou situações encontradas. O Foco do Programa é, portanto, a implantação das Ações Básicas nos Territórios de Atuação Integral. Ações Básicas Linha de Ação Apoio à atividade produtiva Assistência Técnica Formação continuada e qualificação profissional para técnicos e agricultores. Crédito Rural do PRONAF 7/27

8 Seguro Agrícola Garantia Safra Semi-Árido Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar Qualificação dos Assentamentos Crédito Fundiário Qualificação dos Assentamentos - INCRA Assentamento de Famílias - Crédito Fundiário Assentamentos de Famílias -INCRA Infra-Estrutura de Apoio à Agricultura Familiar Apoio às Cooperativas de Agricultores Familiares e redes de economia solidária Apoio a Grupos Produtivos de Mulheres Rurais Linha de Ação Acesso à direitos e fortalecimento institucional Bolsa Família Luz para Todos Documentação da Mulher Implantação e Fortalecimento dos Colegiados Alfabetização de Jovens e Adultos Cadastro Único Farmácia Popular Médico da Família Agentes Comunitários de Saúde Educação Ações Complementares Linha de Ação Apoio à atividade produtiva Regularização Fundiária Recursos Hídricos para produção Cisternas no semi-árido Agroindústrias Familiares Bancos de Sementes Biodiesel Linha de Ação Acesso à direitos e fortalecimento institucional Constituição e Fortalecimento de Consórcios Públicos Implantação e fortalecimento de Consads Inclusão Digital nas Escolas Inclusão Digital nos Assentamentos Arca das Letras Pontos de Cultura Educação do Campo Escolas Técnicas e Agrotécnicas Escolas em regime de alternância 8/27

9 Outras Ações Linha de Ação Apoio à atividade produtiva Estradas Vicinais Licenciamento ambiental Matadouros Públicos Unidades de Pesquisa Unidades de Referência Tecnológica Unidades de Demonstração Produção de Sementes Zoneamento agrícola Rádios Comunitárias Linha de Ação Acesso à direitos e fortalecimento institucional Habitação Saneamento Básico Esporte Universidade Aberta Criação de um Fundo Nacional de Apoio a Iniciativas Territoriais Documentação de Quilombolas Documentação de Comunidades Indígenas Documentação Pessoal (emissão de CPF, documentação para aposentadoria, Carteira de Trabalho, Registro Civil de Nascimentos). 9/27

10 LISTAGEM DE TERRITÓRIOS DE ATUAÇÃO INTEGRAL (2007) 3 N Território Rural Estado Região 1 GRANDE DOURADOS MS 2 PORTAL DO AMAZONAS 3 DO AGRESTE 4 DO ALTO SERTAO 5 VELHO CHICO 6 DO SISAL 7 SERTAO CENTRAL 8 INHAMUNS CRATEUS 9 COCAIS 10 VALE DO ITAPECURU 12 SERTAO DO PAJEU 13 AGRESTE MERIDIONAL 14 VALE DO GUARIBAS 15 ENTRE RIOS 17 ALTO SERTÃO 18 SERTAO OCIDENTAL 11 BORBOREMA PB 16 SERTÃO DO APODI RN 19 ENTORNO DE MANAUS 20 BAIXO AMAZONAS 21 TRANZAMAZÔNICA 22 SUDESTE PARAENSE 23 CENTRAL (JI-PARANÁ) RO 24 BICO DO PAPAGAIO TO 25 NORTE ES 26 SERRA GERAL 27 VALE DO MUCURI 28 VALE DO RIBEIRA SP MT AL BA CE MA PE PI SE AM PA MG CENTRO OESTE 02 NORDESTE VALE DO RIBEIRA PR SUL 30 ZONA SUL DO ESTADO RS 02 COBERTURA: Municípios NORTE 06 TOTAL 30 o 475 municípios de dos 118 territórios (26%). o Média de 15 municípios/território População o 12,6 milhões de pessoas para uma população de 4 o milhões nos 118 territórios 3 Ver ANEXO análise da aplicação dos Critérios nos 30 territórios selecionados. 10/27

11 (31%). Densidade populacional de 12,6 habitantes/km2. 11/27

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13 METAS E ORÇAMENTOS - Ações Básicas ATER ESTIMATIVA DE METAS/ORÇAMENTO ANO 2007 Área do Programa Meta No. de Famílias Valor em R$ 1.000, Área de Atuação Integral , Área de Atuação Pactuada , Recursos Disponíveis Total , , Novos Recursos ANO 2007 a 2010 Área do Programa Meta No. de Famílias Valor em R$ 1.000, Área de Atuação Integral , Área de Atuação Pactuada , Total , Recursos Disponíveis Novos Recursos Fontes de Recursos 2007 a 2010 Fonte ANO 2007 ANO 2007 A 2010 Custeio DISPONÍVEL NOVOS DISPONÍVEL NOVOS Investime nto Custei o Investim ento custeio SAF , , investime nto custeio investim ento SDT/PDHC , 0, , SDT 0, , 0, , GOVERNOS ESTADUAIS GOVERNOS MUNICIPAIS RECEITA DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS OUTROS- CEPLAC, INTEGRADORAS... TOTAL 13/27

14 INFRA-ESTRUTURA DE APOIOÀ AGRICULTURA FAMILIAR ESTIMATIVA DE METAS/ORÇAMENTO ANO 2007 Área do Programa AÇÃO Meta No. de Territórios Área de Atuação Integral Área de Atuação Pactuada Valor em R$ 1,00 Recursos Disponíveis Novos Recursos , 0, , 0 0,00 0,00 0,00 Total , 0, , Área do Programa Área de Atuação Integral Área de Atuação Pactuada Meta No. de Territórios ANO 2007 a 2010 Valor em R$ 1,00 Recursos Disponíveis Novos Recursos , 0, , 0 0,00 0,00 0,00 Total , 0, , Fontes de Recursos 2007 a 2010 Fonte ANO 2007 ANO 2007 A 2010 DISPONÍVEL NOVOS DISPONÍVEL NOVOS Custeio Investimen to Custeio Investiment o custei o investim ento custeio investimento SDT 0,00 0,00 0, , 0,00 0,00 0, , GOVERNOS ESTADUAIS GOVERNOS MUNICIPAIS 0,00 0,00 0, , 0,00 0,00 0, , 0,00 0,00 0, , 0,00 0,00 0, , TOTAL 0,00 0,00 0, ,00 0,00 0, , 14/27

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16 ANEXO I ANÁLISE DA APLICAÇÃO DOS CRITÉRIOS NOS 30 TERRITÓRIOS SELECIONADOS: IDH-Território o 26 dos 30 territórios selecionados possuem IDH-T menor que o IDH-M Brasil que é 0,756. o 27 dos 30 territórios selecionados possuem IDH-T menor que o IDH-M da respectiva macroregião. o Os 30 territórios selecionados representam 60% dos territórios com IDH-T igual ou menor que 0,60. Tipologia das Desigualdades o 50% dos territórios selecionados possuem mais da metade de municípios classificados como de Baixa Renda 4 de acordo com a PNDR. Bolsa Família o 60% dos territórios selecionados possuem mais de 50 mil beneficiários do Programa Bolsa Família. o Nos 118 territórios rurais existem 3,6 milhões de beneficiários. o Nos 30 territórios selecionados, 1,3 milhões, mais de 1/3 dos beneficiários dos 118 territórios. Concentração de Agricultores Familiares o Os 30 territórios selecionados representam 65% dos territórios rurais com mais de 30 mil agricultores familiares o Nos 118 territórios rurais há 1,76 milhões de agricultores familiares o Nos 30 territórios selecionados, 650 mil famílias, mais de 37% dos agricultores familiares dos 118 territórios. Concentração de Assentados da Reforma Agrária o Os 30 territórios selecionados representam 40% dos territórios rurais com mais de 10 mil famílias assentadas. o Nos 118 territórios rurais existem 394 mil famílias assentadas o Nos 30 territórios selecionados, 137 mil famílias, mais de 35% das famílias assentadas nos 118 territórios. Concentração de Comunidades Quilombolas o Os 30 territórios selecionados representam 67% dos territórios rurais com mais de 50 comunidades quilombolas. o Nos 118 territórios rurais existem comunidades quilombolas. o Nos 30 territórios selecionados, 635 comunidades, mais de 37% das comunidades quilombolas dos 118 territórios. Concentração de Comunidades Indígenas 4 Baixa Renda = baixo rendimento domiciliar e baixo dinamismo. Concentrados no Norte e Nordeste combinam situações de pobreza e debilidade da base econômica regional. O grau de urbanização é o mais baixo (50,4%), assim como o de educação (cerca de 60 % da população tem menos de 4 anos de estudo). Participa com 1,7 % do PIB, embora abrigue 8,4% da população. O rendimento domiciliar médio é de apenas 27% da média nacional. 16/27

17 o Os 30 territórios selecionados representam 40% dos territórios rurais com mais de 20 comunidades indígenas. o Nos 118 territórios rurais existem 339 terras indígenas. o Nos 30 TR s selecionados, 118 comunidades, equivalente a 35% das terras indígenas dos 118 territórios. 17/27

18 ANEXO II Número do Programas Municípios Brasil municípios Rurais municípios (82% dos municípios brasileiros) Programa municípios (78% dos municípios rurais) Territórios Rurais Atuais municípios (50% do Programa) Área Prioritária municípios Área de Expansão municípios População Brasil habitantes Municípios Rurais habitantes (30% da População do País) Territórios Rurais Atuais habitantes (73% da população dos municípios rurais) Área geográfica Brasil Km² Municípios Rurais Km² (84% da área geográfica do País) Territórios Rurais Atuais Km² (36 % da área geográfica do País) Agricultura Familiar Brasil famílias Territórios Rurais Atuais famílias (42% dos agricultores familiares do País) Estimativa de cobertura do Programa 75 % das famílias Assentados da Reforma Brasil famílias Territórios Rurais Atuais (54,51% das famílias assentadas no Brasil) Estimativa de cobertura do Programa 75 % das famílias assentadas até IDH 478 dentre os mil municípios de menor IDH-M localizados nos Territórios Rurais Atuais 47%. Estimativa de cobertura do Programa 80 % dos mil municípios com menor IDH-M. Comunidades Quilombolas dentre as comunidades do País localizadas nos Territórios Rurais Atuais 42%. Estimativa de cobertura do Programa 75 % das comunidades quilombolas. 18/27

19 Bolsa-família famílias nos 118 territórios 19/27

20 ANEXOIII QUADRO DE TERRITÓRIOS POR ANO Territórios Atuais Homologação de Novos Territórios Novos Territórios Total Territórios por Área de Atuação do Programa Territórios AAI Territórios AAP Territórios em Implantação TOTAL /27

21 21/27

22 22/27

23 23/27

24 24/27

25 25/27

26 26/27

27 27/27