Decisão do Pregoeiro nº 21/2010-SLC/ANEEL. Em 16 de novembro de 2010.

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1 Decisão do Pregoeiro nº 21/2010-SLC/ANEEL Em 16 de novembro de Processo nº: / Licitação: Pregão Eletrônico nº 072/2010 Assunto: Análise das IMPUGNAÇÕES AO EDITAL apresentada pelas empresas Itautec S.A. e Positivo Informática S.A. I DOS FATOS As empresas Itautec S.A. e Positivo Informática S.A. apresentaram impugnações protocolizadas em 11 de novembro de 2010, ao edital do Pregão Eletrônico nº 072/ As empresas argumentaram, em síntese, que a exigência contida no item 2.1 do ANEXO I ITEM 01 MICROCOMPUTADOR TIPO DESKTOP MODELO BTX, fere o princípio da isonomia, pois beneficia um rol restrito de empresas que dispõe dessa tecnologia. Acrescentam que a arquitetura requisitada no Edital foi desenvolvida sob um cenário onde os processadores de dados apresentavam elevada emissão de calor, fato sanado nos últimos anos com o desenvolvimento de dispositivos mais eficientes. Acrescentam que os gabinetes BTX apresentam custos de aquisição e manutenção maiores daqueles relativos à arquitetura ATX. II DA ANÁLISE 3. Após análise das razões apresentadas pelas impugnantes, a área demandante do certame, Superintendência de Gestão Técnica da Informação, argumenta sobre o Memorando nº 973/2010-SGI/ANEEL o consignado a seguir: Não se evidência restrição à competitividade dados que empresas como HP, DELL, Lenovo conseguem participar deste certame tanto com equipamentos ATX quanto equipamentos BTX. Além disto, suas linhas de montagem estão baseadas em território nacional. Em relação à restrição de competitividade ainda se evidência no Edital a existência de itens que abrangem tanto a tecnologia ATX e a tecnologia BTX nos quais qualquer empresa que possua estes equipamentos possa participar do certame não havendo assim, restrições à competitividade de nenhuma empresa. A alegação de flagrante restrição de competitividade não ocorre dado que a alegação de exclusão da tecnologia ATX não ocorre dado que os equipamentos do item 2 do Edital são especificamente equipamentos com a arquitetura ATX. A alegação de que o padrão BTX seja um esforço da Intel não procede, dado que a AMD também está presente em equipamentos no padrão BTX a exemplo de equipamentos da HP adquiridos pela ANEEL recentemente. Ainda a alegação da retroação da Intel em relação ao BTX causa-nos estranheza dado que nas propostas recebidas continham processadores atuais Core I3 e Core I5 em equipamentos BTX.

2 Fl. 02 da Decisão do Pregoeiro nº 21/2010 SLC/ANEEL, de 16/11/2010 Não obstante a questão de aquecimento, gabinetes BTX são comparativamente eficientes quanto a dispersão do calor dispensando esforço extra de coolers para compensar a recirculação de ar implicando diretamente no aumento do consumo de potência da fonte de alimentação do equipamento. Podemos ressaltar ainda que as perdas elétricas em relação a eficiência de dissipação podem resultar em sobrecarga aos demais componentes internos do equipamento, diminuindo a vida útil deste. É importante frisar que o edifício sede da ANEEL é compartilhado com a Agência Nacional de Petróleo ANP e a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM, portanto, o espaço é reduzido e não existe possibilidade imediata de expansão. Assim, para melhor acomodação dos servidores públicos e demais colaboradores, tendo em vista a realocação iminente de algumas unidades organizacionais, a Superintendência de Administração e Finanças SAF, realizou a compra de novas estações de trabalho, por meio do Pregão Eletrônico nº 48/2009, pois as antigas ocupavam aproximadamente 13 m² (treze metros quadrados), tendo as novas, no máximo, 9 m² (nove metros quadrados). Enfatizamos que essas ações (mobiliário e micros) visam a adequação do ambiente físico e computacional da Autarquia, uma vez que foi realizado, no presente exercício, um concurso público, onde estima-se a chegada de aproximadamente 300 (trezentos) novos servidores. A afirmação de que a empresa Intel, maior fabricante de processadores mundial, não fabrica mais o componente padrão BTX, o que causa-nos estranheza, pois o próprio sítio da empresa, detalha a lista com 10 (dez) empresas parceiras que fabricam essas fontes, o que leva a crer que esse componente é de mercado. A Intel garante que as parceiras satisfazem as exigências de chassis mínimos elétrico, ajuste, térmica, mecânica e compatibilidade funcional para suportar adequadamente o processador por ela fabricado. Cabe elucidar que a tecnologia solicitada pela Agência (BTX) é mais moderna que a descrita pela licitante (ATX), pois são de 2003 e 1995, respectivamente. O gabinete BTX foi criado para otimizar o fluxo de ar, facilitando a refrigeração do sistema e para tentar padronizar formatos de placas-mãe de tamanho reduzido. Os chipsets e os slots foram reorganizados com o objetivo de otimizar a dissipação do calor, conforme relatado no pedido das empresas, gerado pelos dispositivos que estão usando clocks mais altos e, consequentemente, gerando mais calor. Também foram reorganizados para melhorar o desempenho do sistema. Assim, a ideia inicial era substituir totalmente o padrão ATX pelo BTX. Essa mudança está encontrando diversas barreiras, tendo em vista a diferença de tecnologia entre elas, o que necessita um maior investimento por parte das empresas. Os grandes players de mercado Lenovo, Dell e HP já aderiram ao novo formato há algum tempo, o que não impossibilita às demais tal atualização, como aconteceu com a empresa GATEWAY. Atualmente, possuímos micros com os dois tipos de fontes. Nossa experiência demonstrou no decorrer do tempo que o equipamento intermediário ainda acarreta uma série de transtornos, pois é corriqueira sua inoperância. Esses defeitos são ocasionados por uma série de fatores, gerando dispêndios, tais como: utilização em demasia do contrato de Servicedesk [...], mobilização e utilização de recursos humanos e financeiros para a compra de diversos componentes após o prazo de garantia, dentre outros. Isto, sim, acreditamos ser um desperdício do dinheiro público, pois, como comprovado no Pregão nº 19/2006, a diferença de valores entre produtos de qualidade tão diferentes, foi irrisória. A preocupação com a utilização de recursos computacionais está contida no Plano Diretor de Tecnologia da Informação da ANEEL PDTI, pois descreve: [...] Regras gerais para aquisição de equipamentos de uso comum:

3 Fl. 03 da Decisão do Pregoeiro nº 21/2010 SLC/ANEEL, de 16/11/2010 Microcomputadores e Notebooks: a decisão sobre a aquisição e perfil dos equipamentos estará condicionada às necessidades de trabalho dos usuários e também à melhor relação possível de custo x benefício; Especificação dos equipamentos: serão levadas em consideração as atividades exercidas pelo usuário. Os equipamentos de tipo avançado são primordialmente destinados às áreas de desenvolvimento, Web, Administração da Rede, Banco de Dados e outras áreas que utilizam softwares gráficos ou planilhas complexas; [...] Para atender as necessidades atuais da ANEEL, bem como identificar as melhores práticas do mercado nacional e internacional de TI, com vistas à otimização do processo e a redução de gastos, a SGI busca fontes segura e contínua de informações em Tecnologia da Informação, visando o aconselhamento imparcial em consonância com as melhores práticas de mercado, tais como: amadurecimento das tecnologias, tendências de mercado, inovações tecnológicas, preços praticados pelo mercado, etc., com o objetivo de direcionar as ações e investimentos em TI de acordo as tendências atuais do mercado, avaliadas por meio de pesquisas em abrangência mundial. O custo de aquisição e manutenção dos equipamentos ATX é menor que os BTX não procede, pois o que ocorre é que o custo de aquisição do gabinete ATX realmente é menor que o BTX, porém, o custo total de propriedade de um equipamento BTX é menor, haja vista consumir menos energia (reduzindo o consumo energia elétrica uma das metas da ANEEL, fazendo com haja a redução dos gastos ao longo do tempo), além de produzir menos ruído (melhorando a produtividade dos funcionários). Ademais, vale ressaltar os seguintes textos do doutrinador Marçal Justen Filho ao tratar da isonomia, com base no art. 3º, da Lei nº 8.666/93: III DO DIREITO Há equívoco em supor que a isonomia veda diferenciação entre os particulares para contratação com a administração. A Administração necessita contratar terceiros para realizar seus fins. Logo, deve escolher o contratante e a proposta. Isso acarreta inafastável diferenciação entre os particulares. [...] a vantagem não se relaciona apenas e exclusivamente com a questão financeira. O Estado necessita receber prestações satisfatórias, de qualidade adequada. De nada serviria ao Estado pagar valor irrisório para receber objeto imprestável. Muitas vezes, a vantagem técnica apresenta relevância tamanha que o Estado tem que deixar a preocupação financeira em segundo plano. 4. A impugnação foi apresentada no prazo previsto nos termos do Decreto nº 5.450/05.

4 Fl. 04 da Decisão do Pregoeiro nº 21/2010 SLC/ANEEL, de 16/11/2010 IV DA DECISÃO 5. Diante do exposto, ponderados os aspectos técnicos exarados pela Superintendência de Gestão Técnica da Informação SGI e balizando-os com a disposição do Edital face às necessidades da Agência, no caso a existência de dois perfis de desktop apresentados no certame, consideramos os requisitos presentes no instrumento convocatório como bastantes para a preservação da competitividade face à demanda da ANEEL, o Pregoeiro decide NEGAR provimento às impugnações apresentadas, e manter os termos do Edital. GIAMPIERO CARDOSO NARGI Pregoeiro

5 Processo: / Licitação: Pregão Eletrônico nº 072/2010 Assunto: Análise das impugnações ao Edital apresentadas pelas empresas Itautec S.A. e Positivo Informática S.A. Adoto, na íntegra, o relatório e os fundamentos enfocados pelo Pregoeiro, para, no mérito, negar provimento às impugnações apresentadas pelas empresas Itautec S.A. e Positivo Informática S.A., e manter os termos do Edital de Pregão 072/2010. Brasília, 16 de novembro de AUREO DE ARAUJO SOUZA Superintendente de Licitações e de Controle de Contratos de Convênios