33 5. Questões comentadas Lista das questões apresentadas 48

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1 AULA 04: Título IX da Lei n.º 4.320/1964. Tópicos selecionados da Lei Complementar n.º 101/2000: conceitos de dívida pública e restos a pagar, escrituração e consolidação das contas. SUMÁRIO PÁGINA 1. Apresentação 1 2. Título IX da lei 4320/ Da Contabilidade Da contabilidade orçamentária e financeira Da contabilidade patrimonial Dívida pública: flutuante e fundada/consolidada 8 3. Restos a pagar Escrituração e consolidação das contas públicas sob a ótica da LRF Questões comentadas Lista das questões apresentadas APRESENTAÇÃO Pessoal, na aula de hoje vamos tratar de todos os artigos constantes no Título IX da lei 4320/1964. Além disso, vamos tratar de restos a pagar, da dívida pública, da escrituração e consolidação das contas. Prof. Giovanni Pacelli 1 de 59

2 2. TÍTULO IX DA LEI 4320/1964 A seguir, apresento o Quadro 1 contendo os subtemas contidos dentro do Título IX da lei 4320/1964 que é item do edital. Quadro 1: Subtemas contidos no Título IX Temas Da contabilidade: disposições gerais Da contabilidade orçamentária e financeira Artigos relacionados Artigos 83 a 89. Artigos 90, 91 e 93. Observação Dívida pública Artigos 92 e 98. Será visto simultaneamente com os conceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Da contabilidade patrimonial Dos Balanços Da avaliação patrimonial Artigos 94 a 97, 99 e 100. Artigos 101 a 105. Serão tratados nas aulas seguintes. Artigos Da Contabilidade A contabilidade evidenciará perante a Fazenda Pública a situação de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados 1. Ressalvada a competência do Tribunal de Contas ou órgão equivalente, a tomada de contas dos agentes responsáveis por bens ou dinheiros públicos será realizada ou superintendida pelos serviços de contabilidade 2. 1 Art. 83º Lei 4320/ Art. 84º Lei 4320/1964. Prof. Giovanni Pacelli 2 de 59

3 Os serviços de contabilidade serão organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execução orçamentária, o conhecimento da composição patrimonial, a determinação dos custos dos serviços industriais, o levantamento dos balanços gerais, a análise e a interpretação dos resultados econômicos e financeiros 3. A escrituração sintética das operações financeiras e patrimoniais efetuar-se-á pelo método das partidas dobradas 4. Haverá controle contábil dos direitos e obrigações oriundos de ajustes ou contratos em que a administração pública for parte 5. Os débitos e créditos serão escriturados com individualização do devedor ou do credor e especificação da natureza, importância e data do vencimento, quando fixada 6. A contabilidade evidenciará os fatos ligados à administração orçamentária, financeira patrimonial e industrial 7. A contabilidade deverá apurar o custo dos projetos e atividades, de forma a evidenciar os resultados da gestão 8. A apuração do custo dos projetos e atividades terá por base os elementos fornecidos pelos órgãos de orçamento, constantes dos registros do Cadastro Orçamentário de Projeto/Atividade, a utilização dos recursos financeiros e as informações detalhadas sobre a execução física que as unidades administrativas gestoras deverão encaminhar ao respectivo órgão de contabilidade, na periodicidade estabelecida pela Secretaria do Tesouro Nacional. A falta de informação da unidade administrativa gestora sobre a execução física dos projetos e atividades a seu cargo, na forma estabelecida, acarretará o bloqueio de saques de recursos financeiros para os mesmos projetos e atividades, responsabilizando-se a autoridade administrativa faltosa pelos prejuízos decorrentes. 3 Art. 85º Lei 4320/ Art. 86º Lei 4320/ Art. 87º Lei 4320/ Art. 88º Lei 4320/ Art. 89º Lei 4320/ Art. 137º Decreto 93872/1986 e Art. 69º do Decreto-lei 200/1967. Prof. Giovanni Pacelli 3 de 59

4 Os órgãos de contabilidade prestarão a assistência técnica que lhe for solicitada pelas unidades administrativas gestoras, e lhes encaminharão, mensalmente, balancetes e demonstrações contábeis da respectiva execução orçamentária, para orientação e base às decisões cabíveis 9. Os órgãos de contabilidade examinarão ainda a conformidade dos atos de gestão orçamentário-financeira e patrimonial, praticados pelas unidades administrativas gestoras de sua jurisdição, com as normas legais que os regem (Cespe/INMETRO/2010) A escrituração sintética das operações financeiras e patrimoniais efetua-se pelo método das partidas dobradas, mas, atualmente, pode-se empregar outro método que seja mais adequado à contabilidade pública, permitindo-se, em alguns casos, o registro do débito sem o crédito correspondente. COMENTÁRIOS À QUESTÃO 9 Art. 138º do Decreto 93872/ Art. 139º Decreto 93872/1986 e Art. 73º do Decreto-lei 200/1967. Prof. Giovanni Pacelli 4 de 59

5 1. (Cespe/INMETRO/2010) A escrituração sintética das operações financeiras e patrimoniais efetua-se pelo método das partidas dobradas, mas, atualmente, pode-se empregar outro método que seja mais adequado à contabilidade pública, permitindo-se, em alguns casos, o registro do débito sem o crédito correspondente. ERRADO, continua em vigor o método das partidas dobradas. 2.2.Da contabilidade orçamentária e financeira A contabilidade deverá evidenciar, em seus registros, o montante dos créditos orçamentários vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, à conta dos mesmos créditos, e as dotações disponíveis 11. O Decreto 92872/1986 acrescentou ainda os recursos programados 12. O registro contábil da receita e da despesa far-se-á de acordo com as especificações constantes da Lei de Orçamento e dos créditos adicionais 13. Todas as operações de que resultem débitos e créditos de natureza financeira, não compreendidas na execução orçamentária, serão também objeto de registro, individualização e controle contábil. 2. (SECONT-ES/Cespe/2009/Contador) Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou contratual, e as receitas que as atenderão, constarão do Plano Plurianual (PPA). COMENTÁRIOS À QUESTÃO 11 Art. 90º Lei 4320/ Art. 136º do Decreto 93872/1986: 13 Art. 91º Lei 4320/1964: A contabilidade deverá evidenciar, em seus registros, o montante dos créditos orçamentários vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada à conta dos mesmos créditos, as dotações disponíveis e os recursos financeiros programados. Prof. Giovanni Pacelli 5 de 59

6 2. (SECONT-ES/Cespe/2009/Contador) Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou contratual, e as receitas que as atenderão, constarão do Plano Plurianual (PPA). ERRADO, o registro contábil da receita e da despesa far-se-á de acordo com as especificações constantes da Lei de Orçamento e dos créditos adicionais. Além disso, despesas com a dívida pública compõem os programas destinados exclusivamente às operações especiais que não compõem o PPA. 2.3.Da contabilidade patrimonial Haverá registros analíticos de todos os bens de caráter permanente, com indicação dos elementos necessários para a perfeita caracterização de cada um deles e dos agentes responsáveis pela sua guarda e administração 14. A contabilidade manterá registros sintéticos dos bens móveis e imóveis 15. O levantamento geral dos bens móveis e imóveis terá por base o inventário analítico de cada unidade administrativa e os elementos da escrituração sintética na contabilidade (Cespe/Câmara dos Deputados/2012) O registro analítico de todos os bens de uso especial, realizado pelo método das partidas dobradas, é imprescindível para o levantamento do inventário de uma unidade gestora. COMENTÁRIOS À QUESTÃO 14 Art. 94º Lei 4320/ Art. 95º Lei 4320/ Art. 96º Lei 4320/1964. Prof. Giovanni Pacelli 6 de 59

7 3. (Cespe/Câmara dos Deputados/2012) O registro analítico de todos os bens de uso especial, realizado pelo método das partidas dobradas, é imprescindível para o levantamento do inventário de uma unidade gestora. ERRADO, os bens especiais (edifícios e terrenos) necessitam apenas do registro sintético. Por fim, é o levantamento geral dos bens móveis e imóveis que terá por base o inventário analítico de cada unidade administrativa e não o contrário. Para fins orçamentários e determinação dos devedores, ter-se-á o registro contábil das receitas patrimoniais, fiscalizando-se sua efetivação 17. Os serviços públicos industriais, ainda que não organizados como empresa pública ou autárquica, manterão contabilidade especial para determinação dos custos, ingressos e resultados, sem prejuízo da escrituração patrimonial e financeiro comum 18. As alterações da situação líquida patrimonial, que abrangem os resultados da execução orçamentária, bem como as variações independentes dessa execução e as superveniências e insubsistência ativas e passivas, constituirão elementos da conta patrimonial (Cespe/CADE/2014Contador) A contabilidade governamental, conforme prescrições da Lei n.º 4.320/1964, está legalmente organizada para permitir a avaliação dos resultados econômicos e financeiros da gestão, incluída a apuração dos custos de todos os serviços prestados ao cidadão. 17 Art. 97º Lei 4320/ Art. 99º Lei 4320/ Art. 100º Lei 4320/1964. Prof. Giovanni Pacelli 7 de 59

8 COMENTÁRIOS À QUESTÃO 4. (Cespe/CADE/2014Contador) A contabilidade governamental, conforme prescrições da Lei n.º 4.320/1964, está legalmente organizada para permitir a avaliação dos resultados econômicos e financeiros da gestão, incluída a apuração dos custos de todos os serviços prestados ao cidadão. ERRADO, pela lei 4320/1964 constavam apenas os custos dos serviços industriais. 2.4.Dívida pública: flutuante e fundada/consolidada O Art. 163 da CF/1988 estabelece que lei complementar disporá sobre: (i) finanças públicas; (ii) dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades controladas pelo Poder Público; (iii) concessão de garantias pelas entidades públicas; (iv) emissão e resgate de títulos da dívida pública; (v) fiscalização financeira da administração pública direta e indireta; (vi) operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; (vii) compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, resguardadas as características e condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. Essa lei completar é a lei 101/2000, a lei de responsabilidade fiscal. A dívida pública abrange a dívida flutuante e a dívida fundada ou consolidada. 20 A dívida flutuante segundo a lei 4320/1964 compreende: os restos a pagar, excluídos os serviços da dívida; os serviços da dívida a pagar; os depósitos; os débitos de tesouraria. O decreto 93872/1986 inclui o papel moeda ou moeda fiduciária. 20 Art. 115º do Decreto 93872/1986. Prof. Giovanni Pacelli 8 de 59

9 O registro dos restos a pagar far-se-á por exercício e por credor distinguindo-se as despesas processadas das não processadas. A dívida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contraídos para atender a desequilíbrio orçamentário ou financeiro de obras e serviços públicos 21 A dívida fundada será escriturada com individualização e especificações que permitam verificar, a qualquer momento, a posição dos empréstimos, bem como os respectivos serviços de amortização e juros. O Quadro 2 resume os conceitos da dívida consolida ou fundada conforme os normativos. Normativo Lei 4320/1964 Decreto 93872/1986 LRF Quadro 2: Conceitos de dívida fundada ou consolidada Conceito da dívida fundada ou consolidada A divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contraídos para atender a desequilíbrio orçamentário ou a financeiro de obras e serviços públicos 22. Compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses contraídos mediante emissão de títulos ou celebração de contratos para atender a desequilíbrio orçamentário, ou a financiamento de obras e serviços públicos, e que dependam de autorização legislativa para amortização ou resgate. 23 Corresponde ao montante total, apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados e da realização de operações de crédito, para amortização em prazo superior a doze meses. 24 Também integram a dívida pública consolidada as operações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do orçamento 25. Os precatórios judiciais não pagos durante a execução do orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida consolidada, para fins de aplicação dos limites, posteriores a 5/5/2000 (inclusive) Art. 98º Lei 4320/ Art. 98º da lei 4320/ º Art. 115º do Decreto 93872/ Inciso I do art. 29º da LRF. 25 3º do art. 29º da LRF. 26 7º do art. 30º da LRF. Prof. Giovanni Pacelli 9 de 59

10 Assim observa-se que os conceitos são semelhantes entre os normativos. No entanto, a LRF inova ao possibilitar a inclusão de operações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do orçamento. 5. (Cespe/IPAJM/2010/Contador) A Lei n.º 4.320/1964 estatui normas gerais de direito financeiro para a elaboração e o controle dos orçamentos e dos balanços dos entes da Federação. No que diz respeito à classificação da dívida, incluem-se na dívida fundada ou consolidada a) as obrigações com prazo de vencimento superior a doze meses, em casos de desequilíbrio orçamentário. b) o déficit financeiro no balanço patrimonial. c) as operações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas não tenham constado do orçamento. d) os restos a pagar que não tenham sido cancelados ao final do exercício subsequente ao de sua inscrição. e) os débitos da tesouraria. COMENTÁRIOS À QUESTÃO Prof. Giovanni Pacelli 10 de 59

11 5. (Cespe/IPAJM/2010/Contador) A Lei n.º 4.320/1964 estatui normas gerais de direito financeiro para a elaboração e o controle dos orçamentos e dos balanços dos entes da Federação. No que diz respeito à classificação da dívida, incluem-se na dívida fundada ou consolidada a) as obrigações com prazo de vencimento superior a doze meses, em casos de desequilíbrio orçamentário. CERTO. b) o déficit financeiro no balanço patrimonial. ERRADO, isso é um índice e não integra nem a dívida fundada, nem a dívida flutuante. c) as operações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas não tenham constado do orçamento. ERRADO, Se for inferior a doze meses, mas tiver constado no orçamento integra a dívida consolidada. d) os restos a pagar que não tenham sido cancelados ao final do exercício subsequente ao de sua inscrição. ERRADO, os restos a pagar integram a dívida flutuante. e) os débitos da tesouraria. ERRADO, os débitos de tesouraria integram a dívida flutuante. Ainda sobre Dívida Pública consolidada, estão inseridas dentro da mesma a dívida pública mobiliária e as operações de crédito. A dívida pública mobiliária é a parte da dívida pública consolidada representada por títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municípios. Ressalto que os títulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil estão inclusos na dívida pública consolidada da União 27. Lembro também que o Banco Central do Brasil parou de emitir títulos da dívida pública dois anos após a publicação da LRF º do art. 29º da LRF. 28 Art. 34º LRF. Prof. Giovanni Pacelli 11 de 59

12 A Figura 1 mostra a composição da dívida consolidada que é um dos itens evidenciados no Relatório de Gestão Fiscal. Figura 1: Composição da dívida consolidada Fonte: Manual de Demonstrativos Fiscais (2012) Figura 2: Valores que não compõem a dívida consolidada Fonte: Manual de Demonstrativos Fiscais (2012) Quanto às operações de crédito, são exemplos das mesmas: compromisso financeiro assumido em razão de mútuo; abertura de crédito; emissão e aceite de título, aquisição financiada de bens; recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços; arrendamento mercantil; e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros 29. Equiparase ainda a operação de crédito a assunção, o reconhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação Inciso III do art. 29º da LRF. 30 1º do art. 29º da LRF. Prof. Giovanni Pacelli 12 de 59

13 Ainda sobre o tema operações de crédito. São ainda consideradas operações de crédito, porém estão vedadas 31 : - Captação de recursos a título de antecipação de receita de tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorrido; - Recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislação; - Assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito, não se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes; - Assunção de obrigação, sem autorização orçamentária, com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços. Por fim, dois conceitos importantes e relacionados à dívida consolidada são: o refinanciamento da dívida mobiliária e as concessões de garantias. O refinanciamento da dívida mobiliária consiste na emissão de títulos para pagamento do principal acrescido da atualização monetária. O refinanciamento do principal da dívida mobiliária não excederá, ao término de cada exercício financeiro, o montante do final do exercício anterior, somado ao das operações de crédito autorizadas no orçamento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualização monetária 32. Vamos fazer mais uma questão para firmar este entendimento. 31 Art. 37º LRF. 32 Inciso V do art. 29º LRF. Prof. Giovanni Pacelli 13 de 59

14 6. (TCU/Cespe/2008/ACE) Caso a União emita novos títulos para pagamento de dívidas mobiliárias vencidas, as quais se componham de principal, atualização monetária e juros, nos valores de, respectivamente, R$ ,00, R$ ,00 e R$ ,00, nessa situação, de acordo com a LRF, o refinanciamento de tais dívidas corresponderá a R$ ,00. COMENTÁRIO À QUESTÃO Prof. Giovanni Pacelli 14 de 59

15 6. (TCU/Cespe/2008/ACE) Caso a União emita novos títulos para pagamento de dívidas mobiliárias vencidas, as quais se componham de principal, atualização monetária e juros, nos valores de, respectivamente, R$ ,00, R$ ,00 e R$ ,00, nessa situação, de acordo com a LRF, o refinanciamento de tais dívidas corresponderá a R$ ,00. ERRADO, pois como acabamos de ver o refinanciamento é o somatório do principal (100 mil) com a atualização monetária (10 mil). Sendo assim, o refinanciamento do principal corresponde a 110 mil. Quanto à concessão de garantia, a mesma consiste no compromisso de adimplência de obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federação ou entidade a ele vinculada Controle sobre a dívida consolidada Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, deverá ser a ele reconduzida até o término dos três subseqüentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro 34. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido: estará proibido de realizar operação de crédito interna ou externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária; obterá resultado primário necessário à recondução da dívida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação de empenho. 33 Inciso IV do art. 29º da LRF. 34 Art. 31º da LRF. Prof. Giovanni Pacelli 15 de 59

16 Antecipação de Receita Orçamentária (ARO/ Débitos de Tesouraria) A operação de crédito por antecipação de receita orçamentária destinase a atender insuficiência de caixa durante o exercício financeiro35 e deve atender aos seguintes requisitos: (i) realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do exercício; (ii) deverá ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, até o dia dez de dezembro de cada ano; (iii) não será autorizada se forem cobrados outros encargos que não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente prefixada ou indexada à taxa básica financeira, ou à que vier a esta substituir; (iv) ESTARÁ PROIBIDA: a) enquanto existir operação anterior da mesma natureza não integralmente resgatada; b) no último ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. As operações de que trata este artigo não serão computadas para efeito do que dispõe o inciso III do art. 167 da Constituição 36, desde que liquidadas até 10 de dezembro do exercício financeiro da contratação. As operações de crédito por antecipação de receita orçamentária realizadas por Estados ou Municípios serão efetuadas mediante abertura de crédito junto à instituição financeira vencedora em processo competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil. O Banco Central do Brasil manterá sistema de acompanhamento e controle do saldo do crédito aberto e, no caso de inobservância dos limites, aplicará as sanções cabíveis à instituição credora. 35 Art. 38 da LRF. 36 A regra de ouro estabelece que as operações de crédito não podem superar as despesas de capital. Neste caso se as AROs forem liquidadas até 10 de dezembro elas não são computadas neste limite. Se elas não forem liquidadas até esta data, elas passam a compor as operações de crédito para fins de verificação do cumprimento da regra de ouro. Ressalto que a regra de ouro pode ser descumprida caso haja autorização legislativa por maioria absoluta. Prof. Giovanni Pacelli 16 de 59

17 3. RESTOS A PAGAR Vimos no tópico anterior que os restos a pagar integram a dívida flutuante cujo pagamento independe de autorização orçamentária Conceitos Os restos a pagar constituirão item específico da programação financeira, devendo o seu pagamento efetuar-se dentro do limite de saques fixado. 37 Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas não pagas até o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das não processadas. O registro dos Restos a Pagar far-se-á por exercício e por credor. Os restos a pagar se subdividem: -Restos a pagar processados: despesas empenhadas e liquidadas e não pagas; -Restos a pagar não processados: despesas empenhadas, não liquidadas e não pagas. As Figuras 2, 3 e 4 ilustram três situações distintas que relacionadas à execução da despesa orçamentária em determinado exercício financeiro 38. Figura 2: Gasto que seguiu todos os estágios da execução em 2011 GASTO 1 01/04/ /07/ /10/ /01/ /04/ /07/ /10/ /01/ /12/2012 EMPENHO LIQUIDAÇÃO PAGAMENTO Na Figura 2 temos a situação ideal na qual em 2011 as despesas que foram empenhadas, também foram pagas. Note que se todas as 37 Art. 15º Decreto 93872/ No Brasil o exercício financeiro coincide com o ano civil. Prof. Giovanni Pacelli 17 de 59

18 despesas que foram empenhadas, foram pagas, é porque elas foram necessariamente liquidadas. Para pagar uma despesa orçamentária, ela deve ter passado pelo empenho e pela liquidação. Figura 3: Gasto que seguiu apenas os estágios do empenho e da liquidação em 2011 Na Figura 3 temos a situação dos restos a pagar processados. O gestor público realizou a licitação para adquirir computadores, por exemplo. Após o registro da assinatura do contrato foi realizado o empenho em 1º de abril de 2011, e no dia 01 de julho de 2011 o fornecedor entregou o material que foi conferido pelo almoxarifado. Após a conferência, foi realizada a liquidação dessa despesa. Porém, devido a algum motivo não foi possível realizar o pagamento ainda em Neste caso, a despesa foi registrada como restos a pagar processados. Ressalto que os restos a pagar processados não comprometem a meta física das políticas públicas, uma vez que o produto ou serviço foi prestado pelo fornecedor. Prof. Giovanni Pacelli 18 de 59

19 Em 2012, observamos que quando o gestor já dispunha de recursos, realizou o pagamento dos restos a pagar processados. Note que o pagamento ocorrido em 2012 não é referente ao orçamento de 2012, mas de Isso reforça que o pagamento de restos a pagar é uma despesa extraorçamentária. Figura 4: Gasto que seguiu apenas o estágio do empenho em 2011 Na Figura 4 temos a situação dos restos a pagar não processados. O gestor público realizou a licitação para adquirir computadores, por exemplo. Após o registro da assinatura do contrato foi realizado o empenho em 1º de abril de Na sequência, chegou-se ao dia 31 de dezembro sem que os computadores tivessem sido entregues. Se não foi entregue o produto ou prestado o serviço não se pode realizar a liquidação; e sem liquidação não se pode realizar o pagamento. Neste caso, no dia 31 de dezembro de 2011 a despesa legalmente empenhada foi registrada como restos a pagar não processados. Para que isso ocorra, faz-se necessário o uso do artifício da liquidação provisória. Prof. Giovanni Pacelli 19 de 59

20 Em 2012, observamos que quando o fornecedor ainda tem que cumprir com sua obrigação contratual de entregar os computadores. No momento da entrega que ocorreu em 1º de abril de 2012, ocorre a liquidação efetiva. Após a liquidação efetiva o gestor pode realizar o pagamento, que no nosso exemplo ocorreu em 1º de outubro de Ressalto que os restos a pagar não processados comprometem a meta física das políticas públicas, uma vez que o produto ou serviço não foi prestado pelo fornecedor no exercício financeiro do orçamento, no nosso exemplo Controle sobre os restos a pagar Sobre os controles a serem exercido diretamente pelo gestor em relação aos restos a pagar destaco 3 pontos: 1) Condições para assumir obrigações a serem pagas em exercícios seguintes (lei de responsabilidade fiscal); 2) Condições para inscrever restos a pagar não processados (Decreto /1986); 2) Condições para dar baixa nos restos a pagar processados e não processados (Decreto /1986). Sobre o primeiro ponto lembro que é vedado ao titular de Poder ou órgão, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, OU que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. 39 Na determinação da disponibilidade de caixa serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar até o final do exercício Art. 42º da LRF. 40 Parágrafo único do Art. 42 º da LRF. Prof. Giovanni Pacelli 20 de 59

21 Em outras palavras, se eu fosse governador e estivesse no último ano do meu mandato, só poderia inscrever em restos a pagar (despesas que foram empenhadas e não foram pagas) o valor que eu dispusesse em caixa. Assim, evita-se que o novo governante assuma obrigações do antecessor sem o respaldo financeiro. 7. (Dom Cintra/2012/Analista de Políticas Públicas/Contador) No final de um determinado exercício financeiro do último mandato do chefe do Poder Executivo, foram levantadas as seguintes informações na contabilidade de uma prefeitura: Sabendo-se que não há valores a restituir a terceiros e que o próximo exercício financeiro é o início de mandato do novo prefeito eleito, o montante que poderia ser inscrito em restos a pagar correspondeu a: A) R$ B) R$ C) R$ D) R$ E) R$ COMENTÁRIO À QUESTÃO Prof. Giovanni Pacelli 21 de 59

22 No último ano do mandato a inscrição de Restos a Pagar está limitada às disponibilidades financeiras. Assim, apesar de ter potencialmente restos a pagar no valor de ( ), somente pode-se inscrever Logo a opção correta é a alternativa B. Sobre o segundo ponto o decreto /1986 estabelece para os restos a pagar não processados algumas condições para que ocorra em 31 de dezembro a liquidação provisória. O Quadro 3 as contém. Quadro 3: Condições para inscrição de restos a pagar não processados Condição para se inscrever restos a pagar não processados liquidação provisória (basta atender uma delas). Vigente o prazo para cumprimento da obrigação assumida pelo credor, nele estabelecida. Vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em curso a liquidação da despesa, OU seja de interesse da Administração exigir o cumprimento da obrigação assumida pelo credor. Se destinar a atender transferências a instituições públicas ou privadas Corresponder a compromissos assumido no exterior. Se a despesa apenas empenhada (não liquidada) não atender a uma dessas condições, a mesma deverá ter seu empenho anulado em 31 de dezembro, para todos os fins. Note, porém, que eu efetuei um duplo grifo em uma das condições: interesse da administração. Assim, nos gestores conseguem justificar e, por conseguinte, realizar a inscrição dos restos a pagar não processados. Retornando a Figura 3, observe que naquele caso o gestor poderia ter enquadrado em duas situações: Vigente o prazo para cumprimento da obrigação (supondo que o prazo para entrega previsto no contrato se estendesse até 2012) OU interesse da administração. Prof. Giovanni Pacelli 22 de 59

23 Quando o empenho é considerado insubsistente, ou seja, não atendeu a um dos critérios do Quadro 3, o mesmo deve ser anulado. Após a anulação, o valor do empenho reverte ao crédito disponível. 8. (Cespe/EBC/2011/Analista) Todos os empenhos que, ao final do exercício financeiro, não forem liquidados, deverão ser cancelados para que seja evitada a sua inscrição em restos a pagar. COMENTÁRIO À QUESTÃO Prof. Giovanni Pacelli 23 de 59

24 8. (Cespe/EBC/2011/Analista) Todos os empenhos que, ao final do exercício financeiro, não forem liquidados, deverão ser cancelados para que seja evitada a sua inscrição em restos a pagar. ERRADO, as despesas que forem apenas empenhadas desde que cumpram determinados requisitos são inscritas em restos a pagar não processados. Sobre o terceiro ponto, o decreto /1986 estabelece alguns aspectos importantes sobre a baixa dos restos a pagar processados e não processados. O Quadro 4 mostra esses aspectos. Quadro 4: Aspectos relacionados aos restos a pagar Aspecto Prescreve em cinco anos a dívida passiva relativa aos Restos a Pagar 41. A inscrição de despesas como restos a pagar no encerramento do exercício financeiro de emissão da Nota de Empenho depende da observância das condições estabelecidas na legislação para empenho e liquidação da despesa 42. A referida inscrição como restos a pagar não processados fica condicionada à indicação pelo ordenador de despesas 43. Restos a Pagar Processados não podem ser cancelados, tendo em vista que o fornecedor de bens/serviços cumpriu com a obrigação de fazer e a Administração não poderá deixar de cumprir com a obrigação de pagar. 41 Art. 70 do decreto / Art. 68 do decreto / º do art. 68 do decreto /1986. Prof. Giovanni Pacelli 24 de 59

25 4 5 Despesas executadas diretamente pelos órgãos e entidades da União ou mediante transferência ou descentralização aos Estados, Distrito Federal e Municípios, com EXECUÇÃO Os restos a pagar inscritos na INICIADA até 30 de junho do condição de não processados e segundo ano subsequente ao de não liquidados posteriormente sua inscrição 45. terão validade até 30 de As despesas relacionadas ao junho do segundo ano Programa de Aceleração do subsequente ao de sua Crescimento PAC. inscrição 44, ressalvado: As despesas relacionadas ao Ministério da Saúde. As despesas relacionadas ao Ministério da Educação financiadas com recursos da Manutenção e Desenvolvimento do Ensino. Após o cancelamento da inscrição da despesa como Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poderá ser atendido à conta de dotação destinada a despesas de exercícios anteriores 46. Considera-se como execução iniciada nos casos de aquisição de bens, a despesa verificada pela quantidade parcial entregue, atestada e aferida; e nos casos de realização de serviços e obras, a despesa verificada pela realização parcial com a medição correspondente atestada e aferida. 44 2º do art. 68º do decreto / I do 3 o do art. 68º do decreto / Art. 69 do decreto /1986. Prof. Giovanni Pacelli 25 de 59

26 A fim de ilustrar as situações descritas acima, apresento as Figuras 5, 6 e 7. A Figura 5 contém os restos a pagar processados, a Figura 6 os restos a pagar não processados que foram liquidados até 30 de junho do segundo ano subsequente ao de sua inscrição, e a Figura 7 os restos a pagar não processados que não foram liquidados efetivamente até 30 de junho do segundo ano subsequente ao de sua inscrição. Figura 5: Gasto que seguiu apenas os estágios do empenho e da liquidação em 2011 GASTO 2 01/01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /12/2016 EMPENHO e LIQUIDAÇÃO INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR PROCESSADOS 5 ANOS Legenda: Lembro que a inscrição ocorre em 31/12/2011. Na Figura 5 temos a situação dos restos a pagar processados (vistos anteriormente na Figura 3). Após a inscrição começar a correr o prazo prescricional que se efetivará 5 anos após a inscrição ocorrida em 31 de dezembro de 2011, ou seja, no dia 1º de janeiro de Vimos no Quadro 4 que neste período os restos a pagar processados não podem ser cancelados. Prof. Giovanni Pacelli 26 de 59

27 Figura 6: Gasto que seguiu apenas o estágio do empenho em 2011 e a liquidação efetiva em 2012 GASTO 3 01/01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /12/2016 EMPENHO LIQUIDAÇÃO EFETIVA INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS LIQUIDAÇÃO PROVISÓRIA 5 ANOS Legenda: Lembro que a inscrição ocorre em 31/12/2011. Na Figura 6 temos a situação dos restos a pagar não processados (vista anteriormente na Figura 4). Após a inscrição começar a correr o prazo prescricional que se efetivará 5 anos após a inscrição ocorrida em 31 de dezembro de 2011, ou seja, no dia 1º de janeiro de No entanto, por se tratar de restos a pagar não processados, ainda está pendente a liquidação efetiva, que no nosso exemplo da Figura 6 ocorre em 2012 (antes de 30 de junho de 2013). A partir da liquidação efetiva que neste caso ocorre em 2012, os restos a pagar não processados que sofreram a liquidação efetiva não podem ser cancelados. Ele se equiparam agora aos restos a pagar processados. Vejamos outra situação. Prof. Giovanni Pacelli 27 de 59

28 Figura 7: Gasto que seguiu apenas o estágio do empenho em 2011 GASTO 3 30/06/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /01/ /12/2016 EMPENHO INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS LIQUIDAÇÃO PROVISÓRIA CANCELAMENTO DOS RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS 3 ANOS e 6 MESES PARA PLEITAR DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES 5 ANOS DA PRESCRIÇÃO Legenda: Lembro que a inscrição ocorre em 31/12/2011 e que o cancelamento ocorre em 30/06/2013 (1 ano e meio após a inscrição). Na Figura 7 temos a situação dos restos a pagar não processados (vista anteriormente na Figura 4). Após a inscrição começar a correr o prazo prescricional que se efetivará 5 anos após a inscrição ocorrida em 31 de dezembro de 2011, ou seja, no dia 1º de janeiro de No entanto, por se tratar de restos a pagar não processados, ainda está pendente a liquidação efetiva, que diferentemente do caso da Figura 6 não ocorre na Figura 7. Seguindo o prescrito na legislação, se não ocorrer a liquidação até 30 de junho de 2013, os restos a pagar não processados e não liquidados devem ser cancelados. Porém, se restar comprovado que estes restos a pagar não processados se enquadram em uma das seguintes situações, os mesmos não serão cancelados: Despesas executadas diretamente pelos órgãos e entidades da União ou mediante transferência ou descentralização aos Estados, Distrito Federal e Municípios, com EXECUÇÃO INICIADA até 30 de junho do segundo ano subsequente ao de sua inscrição 47 ; as despesas relacionadas ao Programa de Aceleração do Crescimento PAC; as despesas relacionadas ao Ministério da Saúde; as despesas relacionadas ao Ministério da Educação financiadas com recursos da Manutenção e Desenvolvimento do Ensino. 47 I do 3 o do art. 68º do decreto /1986. Prof. Giovanni Pacelli 28 de 59

29 Para os casos dos restos a pagar não processados cancelados, se por ventura até o dia 31 de dezembro de 2016 o fornecedor de alguma conseguir se habilitar para prestar o serviço ou fornecer o bem, o pagamento que vier a ser reclamado poderá ser atendido à conta de dotação destinada a despesas de exercícios anteriores. Essa situação anterior ficou agora muito improvável e geralmente deve se restringir aos casos de erro no registro das informações no SIAFI. 3.3.Restos a pagar de despesas plurianuais A lei 4320/1964 estabelecia que os empenhos que sorvem a conta de créditos com vigência plurienal, que não tenham sido liquidados, só serão computados como Restos a Pagar no último ano de vigência do crédito. Dessa forma, se tivéssemos um crédito que fosse destinado a um projeto de 3 anos e ao final do primeiro ano tivesse ocorrido apenas o empenho, o mesmo seria cancelado. Vejamos uma questão sobre isso. 9. (Cespe/STM/2011/ Analista Judiciário) Acerca das normas gerais de direito financeiro estabelecidas pela Lei n.º 4.320/1964, julgue o item que se segue. Se o projeto de construção de uma ponte está previsto para ser concluído em três anos e, no primeiro ano, parte dos empenhos emitidos não tiver sido integralmente paga, a parcela ainda em aberto deverá ser cancelada. COMENTÁRIOS À QUESTÃO Prof. Giovanni Pacelli 29 de 59

30 Esta questão foi anulada. Porém, o gabarito preliminar estava dado como certo. Segue a transcrição da banca: A redação do item não permitiu concluir se a afirmação está ou não correta, motivo pelo qual se opta por sua anulação. A meu ver foi anulado porque ao invés de se utilizar o termo liquidado, se utilizou o termo pago. Ressalto, porém, que essa regra não é a mesma aplicada hoje na execução orçamentária conforme o Decreto 93872/1986 e o Decreto 6170/2008. Decreto 93872/1986 Art. 27. As despesas relativas a contratos, convênios, acordos ou ajustes de vigência plurianual, serão empenhadas em cada exercício financeiro pela parte nele a ser executada. Art. 31. É vedada a celebração de contrato, convênio, acordo ou ajuste, para investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro, sem a comprovação, que integrará o respectivo termo, de que os recursos para atender as despesas em exercícios seguintes estejam assegurados por sua inclusão no orçamento plurianual de investimentos, ou por prévia lei que o autorize e fixe o montante das dotações que anualmente constarão do orçamento, durante o prazo de sua execução. Decreto 6.170/2007 Art. 9º No ato de celebração do convênio ou contrato de repasse, o concedente deverá empenhar o valor total a ser transferido no exercício e efetuar, no caso de convênio ou contrato de repasse com vigência plurianual, o registro no SIAFI, em conta contábil específica, dos valores programados para cada exercício subsequente. Prof. Giovanni Pacelli 30 de 59

31 Parágrafo único. O registro a que se refere o caput acarretará a obrigatoriedade de ser consignado crédito nos orçamentos seguintes para garantir a execução do convênio. Dessa forma, conclui-se que na legislação atual os empenhos de convênios plurianuais seguirão a mesma regra dos demais empenhos, ou seja, serão inscritos em restos a pagar não processados. O valor empenhado e não pago será inscrito em 31 de dezembro. A única diferença é que registro acarretará a obrigatoriedade de ser consignado crédito nos orçamentos seguintes para garantir a execução da despesa plurianual. 3.4.Prescrição versus cancelamento de Restos a Pagar Vimos que os Restos a Pagar Processados não podem ser cancelados. Vimos também que mesmo alguns tipos de Restos a Pagar Não Processados não podem ser cancelados. Diferentemente do cancelamento há o instituto da prescrição. A prescrição começa a contar do momento da inscrição. Sobre a prescrição a favor da fazenda o Decreto-Lei de 1942 estabelece que: Art. 3º A prescrição das dívidas, direitos e ações a que se refere o Decreto nº , de 6 de janeiro de 1932, somente pode ser interrompida uma vez, e recomeça a correr, pela metade do prazo, da data do ato que a interrompeu, ou do último do processo para a interromper; consumar-se-á a prescrição no curso da lide sempre que a partir do último ato ou termo da mesma, inclusive da sentença nela proferida, embora passada em julgado, decorrer o prazo de dois anos e meio. Ou seja, de acordo com o Decreto-Lei nº 4.597/42, o prazo de vigência do direito do credor, neste caso, estender-se-ia por mais dois anos e meio. Prof. Giovanni Pacelli 31 de 59

32 Sobre o tema prescrição, a Súmula 383 do STF estabelece que: A prescrição em favor da Fazenda Pública recomeça a correr, por dois anos e meio, a partir do ato interruptivo, mas não fica reduzida aquém de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do prazo. Assim, têm-se duas situações: (i) Uma vez havendo inscrição em Restos a Pagar Processados, em tese, é inconteste o direito de recebimento pelo credor. Enquanto tais despesas permanecem inscritas em Restos a pagar corre a prescrição a partir da data de sua inscrição. E como tais restos a pagar não podem ser cancelados a prescrição será de 5 anos. (ii) Uma vez havendo inscrição em Restos a Pagar Não Processados, os mesmos podem ser cancelados. Como o cancelamento ocorre na 1ª metade dos 5 anos (lembro que ocorre 1 ano e meio após a inscrição), o prazo remanescente continua a ser de 3 anos e meio, uma vez que se fosse dois anos e meio o prazo total da prescrição reduziria para 4 anos o que contrariaria a Súmula 383. Dessa forma, a prescrição também será de 5 anos. Prof. Giovanni Pacelli 32 de 59

33 4. ESCRITURAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DAS CONTAS PÚBLICAS SOB A ÓTICA DA LRF Quanto à escrituração das contas públicas que deve obedecer também às demais normas de contabilidade pública a LRF estabelece que 48 : -A disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obrigatória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada; - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa; - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente; - as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos; - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e as demais formas de financiamento ou assunção de compromissos junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variação da dívida pública no período, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor; - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de ativos. Vamos fazer mais três questões. Agora sobre escrituração das contas públicas. 48 Art. 50º LRF. Prof. Giovanni Pacelli 33 de 59

34 10.(SECONT-ES/Cespe/2009/Contador) A receita e a despesa serão registradas segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. 11. (SECONT-ES/Cespe/2009/Contador) As demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as transações e as operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional, excetuando-se empresa estatal dependente. 12. (SECONT-ES/Cespe/2009/Contador) As operações de crédito e as inscrições em restos a pagar deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variação da dívida pública no período, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor. COMENTÁRIOS ÀS QUESTÕES Prof. Giovanni Pacelli 34 de 59

35 10.(SECONT-ES/Cespe/2009/Contador) A receita e a despesa serão registradas segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. ERRADO, a receita conforme a LRF não são registradas segundo o regime de competência, mas sim pelo regime de caixa. 11.(SECONT-ES/Cespe/2009/Contador) As demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as transações e as operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional, excetuando-se empresa estatal dependente. ERRADO, estão inseridas nas demonstrações contábeis as empresas estatais dependentes. 12.(SECONT-ES/Cespe/2009/Contador) As operações de crédito e as inscrições em restos a pagar deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variação da dívida pública no período, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor. CERTO, conforme está disposto na LRF. Retomando os aspectos inerentes à escrituração, no caso das demonstrações conjuntas, devem ser excluídas as operações intragovernamentais. Por fim fazendo um cruzamento entre dívida pública e escrituração elaborou-se o Quadro 5 com os principais aspectos relacionados. Prof. Giovanni Pacelli 35 de 59

36 Quadro 5: Características da escrituração da dívida pública e dos títulos da dívida pública Item Características Será escriturada com individualização e especificações que Dívida Pública Títulos da dívida pública permitam verificar, a qualquer momento, a posição dos compromissos, bem como os respectivos serviços de amortização e juros. 49 Incluem-se os compromissos de caráter contingencial, assim entendidas quaisquer garantias concedidas diretamente pelo Tesouro Nacional, ou por intermédio de seus agentes financeiros. 50 Desde que devidamente escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, poderão ser oferecidos em caução para garantia de empréstimos, ou em outras transações previstas em lei, pelo seu valor econômico, conforme definido pelo Ministério da Fazenda. 51 Os títulos da dívida pública são insuscetíveis de gravames de qualquer natureza que importem na obrigatoriedade de as repartições emitentes ou seus agentes exercerem controles prévios especiais quanto à sua negociabilidade, ao pagamento de juros ou efetivação do resgate Art. 116º do Decreto 93872/ Parágrafo único do art. 116º do Decreto 93872/ Art. 61º da LRF. 52 Art. 118º do Decreto 93872/1986. Prof. Giovanni Pacelli 36 de 59

37 13.(SECONT-ES/Cespe/2009/Contador) Os títulos da dívida pública, ainda que devidamente escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, não poderão ser oferecidos em caução para a garantia de empréstimos. COMENTÁRIO À QUESTÃO Prof. Giovanni Pacelli 37 de 59

38 13.(SECONT-ES/Cespe/2009/Contador) Os títulos da dívida pública, ainda que devidamente escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, não poderão ser oferecidos em caução para a garantia de empréstimos. ERRADO, os títulos da dívida pública, desde que devidamente escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, poderão ser oferecidos em caução para garantia de empréstimos, ou em outras transações previstas em lei, pelo seu valor econômico, conforme definido pelo Ministério da Fazenda. Quanto à consolidação o Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público. O Quadro 6 mostra os prazos de envio das contas dos demais entes ao Poder Executivo da União 53. Quadro 6: Prazos de envio das contas dos demais entes ao Poder Executivo da União Do Para Prazo de Envio Município Poder Executivo da União com cópia para o Poder Executivo do respectivo Estado 30/04 Estado Poder Executivo da União 31/05 Prazo para consolidação Nacional e por Esfera de Governo 30/06 Caso o ente descumpra o prazo, o mesmo estará impedido, até que a situação seja regularizada, de receber transferências voluntárias e contrate operações de crédito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária 54. Em 2010 foram consolidadas das contas de todos os 27 estados e de municípios dos municípios existentes. 53 Art. 51º da LRF. 54 Parágrafo único do art. 51º da LRF. Prof. Giovanni Pacelli 38 de 59

39 Outro ponto importante é que a edição de normas gerais para consolidação das contas públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, desempenhado pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda, enquanto não implantado o conselho de gestão fiscal 55. Por ressalto que na seção da LRF referente à escrituração e consolidação das contas está o amparado legal para a instituição do sistema de custos. Conforme a LRF a Administração Pública manterá sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial A LRF estabelece prazos para estados e municípios encaminharem suas contas ao Poder Executivo da União, para efeito de consolidação das contas dos entes da Federação, mas não estabelece punição em caso de descumprimento dos prazos determinados. COMENTÁRIO À QUESTÃO 55 2 o do art. 50º da LRF o do art. 50º da LRF. Prof. Giovanni Pacelli 39 de 59