CONTABILIDADE PÚBLICA

Transcrição

1 CONTABILIDADE PÚBLICA Ingressos e Dispêndios Públicos Prof. Cláudio Alves

2 DÍVIDA PÚBLICA FUNDADA OU CONSOLIDADA Esta dívida é constituída pelas obrigações de pagamento de longo prazo, exigíveis em prazo superior a 12 meses, na sua maioria são constituídas pelas Operações de Crédito. Operação de Crédito: compromisso financeiro assumido em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e outras operações assemelhadas, III, da LRF).

3 Atenção - Também integram a dívida pública consolidada as operações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do orçamento (art. 29, 3º, da LRF). Sendo assim, as operações de crédito podem ser classificadas no passivo permanente ou no passivo financeiro.

4 Vejamos o que diz o Art. 98, da Lei 4.320/64, acerca da Dívida Pública Consolidada: Art. 98. A divida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contraídos para atender a desequilíbrio orçamentário ou a financeiro de obras e serviços públicos. Parágrafo único. A dívida fundada será escriturada com individuação e especificações que permitam verificar, a qualquer momento, a posição dos empréstimos, bem como os respectivos serviços de amortização e juros.

5 Já a LRF define Dívida Pública Consolidada, conforme abaixo, em seu artigo 29: Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas as seguintes definições: I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados e da realização de operações de crédito, para amortização em prazo superior a doze meses; 3 o Também integram a dívida pública consolidada as operações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do orçamento.

6 A Lei 4.320/64 e a LRF conceituam a Dívida Consolidada em função do prazo de exigibilidade da obrigação de pagamento. Já o Decreto /86, além de mencionar que a Dívida Fundada ou Consolidada compreende as obrigações de pagamentos exigíveis em prazo superior a 12 meses, acrescentou que ela depende de autorização Legislativa para pagamento, vejamos:

7 Art A dívida pública abrange a dívida flutuante e a dívida fundada ou consolidada. (...) 2º A dívida fundada ou consolidada compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses contraídos mediante emissão de títulos ou celebração de contratos para atender a desequilíbrio orçamentário, ou a financiamento de obras e serviços públicos, e que dependam de autorização legislativa para amortização ou resgate.

8 Desta forma, o Decreto /86 é o único normativo legal que de fato conceitua a Dívida Pública Flutuante como sendo os compromissos exigíveis, cujo pagamento independe de autorização orçamentária. Desse modo, o dito decreto acrescentou ao conceito de Dívida Fundada ou Consolidada a característica de que ela possui a dependência de autorização legislativa para amortização ou resgate. No que tange à Dívida Fundada ou Consolidada, existem outros dois normativos legais de bastante importância, uma é a Lei 4.320/64 e o outro, a Lei de Responsabilidade Fiscal, que conceituam primordialmente em função do prazo de exigibilidade da dívida superior a 12 meses.

9 Portanto, a Dívida Fundada é composta por quaisquer obrigações de pagamento cujo prazo de vencimento seja superior a 12 meses, ou seja, trata-se de uma dívida de longo prazo. Podemos perceber que a Lei de Responsabilidade Fiscal inovou ao informar que as operações de crédito com um prazo inferior a 12 meses, cujas receitas tenham constado no orçamento, também integram a Dívida Fundada. Desse modo, se na Lei Orçamentária Anual constarem receitas oriundas de operações de crédito, qualquer que seja o prazo de exigibilidade dessa operação, mesmo que inferior a 12 meses, a respectiva obrigação de pagamento comporá a Dívida Fundada ou Consolidada.

10 A Lei 4.320/64 determina que a Dívida Fundada seja escriturada com individualização e especificações que permitam verificar, a qualquer momento, a posição dos empréstimos, bem como os respectivos serviços de amortização e juros pagos, conforme descrito no parágrafo único do art. 98, que vimos a pouco. A LRF informa que as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e as demais formas de financiamento ou assunção de compromissos junto a terceiros deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variação da dívida pública ou período detalhado, pelo menos, a natureza e o tipo de credor.

11 Desse modo, podemos perceber que a Lei 4.320/64 informa uma regra específica para Dívida Fundada, entretanto as disposições acima citadas da LRF são aplicáveis a todas as formas de financiamento ou assunção de dívidas perante a terceiros. A LRF determina, também, que o Poder Público elabore o Relatório de Gestão Fiscal (RGF), o qual conterá informações sobre as principais dívidas existentes, inclusive a Divida Fundada. O Relatório de Gestão Fiscal deverá ser elaborado quadrimestralmente, ou semestralmente para Municípios com menos de 50 mil habitantes e disponibilizado ao acesso público inclusive em meios eletrônicos, até 30 dias depois do encerramento do quadrimestre ou do semestre.

12 Assim, como o demonstrativo da Dívida Consolidada é parte integrante do RGF, as informações acerca desta Dívida estarão disponíveis no mesmo período. A elaboração e divulgação obrigatória do Relatório de Gestão Fiscal contendo diversas informações sobre dados da dívida pública, inclusive da dívida consolidada, objetiva assegurar a transparência das obrigações contidas pelos entes da Federação e verificar os limites de endividamento.

13 Compete privativamente ao Senado Federal fixar, por proposta do Presidente da República, os limites globais máximos para o montante da Dívida Consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, os quais serão fixados tendo por base percentual da Receita Corrente Líquida. O Senado fixa tais limites através de resoluções. Toda e qualquer operação de crédito pleiteada por qualquer ente da Federação, inclusive empresas controladas, estará sujeita à verificação do cumprimento dos respectivos limites de endividamento Pelo Ministério da Fazenda.

14 A verificação do cumprimento de limites de endividamento é competência do Ministério da Fazenda. Para tanto, o mesmo utiliza-se da Secretaria do Tesouro Nacional, órgão central do Sistema de Administração Financeira Federal e do Sistema de Contabilidade Federal. Além disso, as operações de crédito realizadas por ente da Federação serão registradas pelo Ministério da Fazenda, que garantirá acesso público a essas informações.

15 QUESTÃO: Analista Judiciário Área Administrativa TRT 3ª. Região (MG) FCC Uma das espécies de dívida da Administração pública compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contraídos para atender a desequilíbrio orçamentário ou financeiro de obras e serviços públicos. Nos termos da Lei n 4.320/1964, essa espécie de dívida é denominada a) flutuante. b) fundada. c) débitos de tesouraria. d) serviços da dívida a pagar. e) extraorçamentária.