Parâmetros de avaliação de decisão: A análise value for money. Joana Carvalho VfMoney Consult

Transcrição

1 Joana Carvalho VfMoney Consult

2 1. O conceito do value for money 2. A garantia do value for money na aplicação do RJSPTP 3. Framework para a implementação do RJSPTP 4. Principais desafios que se colocam às AT 27/03/18 2

3 Custo Custos ao longo do ciclo de vida, necessários para assegurar o valor pretendido O valor compreende a qualidade e a quantidade do serviço que se pretende alcançar Valor Value for money Seleção da melhor opção à luz dos princípios da Economia-Eficiência- Eficácia O value for money representa a relação entre o custo e o valor associado a uma determinada escolha Value Cost 27/03/18 3

4 Regime Jurídico do Serviço Público de Transporte de Passageiros Regulamento (CE) n.º 1370/2007, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro de 2007 Lei 52/2015, de 9 de junho Como assegurar o value for money da solução? Informação (qualidade e acesso) Adequado planeamento e diagnóstico Alinhamento de interesses Transparência e objetividade Monitorização e fiscalização Cálculo eficiente das compensações Os dados como base do sucesso da solução Os dados são fundamentais para reduzir a incerteza e o custo É necessário assegurar um correto balanceamento entre as necessidades de mobilidade e a disponibilidade orçamental Só será possível garantir a eficácia com sistemas de incentivos que comprometam o operador É importante definir com objetividade as obrigações de serviço público para reduzir a incerteza e o custo da solução KPI específicos Sistemas de informação integrados Reporte eficaz Redução de assimetrias informação Necessidade de uma metodologia ex-ante e ex-post Garantir eficiência e transparência 27/03/18 4

5 Alcançar os resultados desejados com o menor custo possível (minimização das compensações) Economia Eficiência Garantir eficiência na metodologia de determinação das compensações (concorrência / rigor nos custos) Eficácia Comportabilidade Sustentabilidade económico-financeira Necessidades Garantir resultados (mobilidade sustentável) Identificar os requisitos de qualidade e serviço Alinhar interesses de forma a garantir o compromisso com os resultados Implementar um sistema de reporte completo e regular Monitorizar e fiscalizar o cumprimento das obrigações contratuais 27/03/18 5

6 Definição da rede de transporte e das obrigações de serviço público Análise custo benefício das opções Maximização da procura (como forma de minimizar as compensações) Definição dos níveis de serviço mínimos Validação da solução por parte do Regulador e do TdC Uma boa solução carece de uma adequada fundamentação Implementação de mecanismos de monitorização diligentes O verdadeiro value for money da solução materializa-se na fase de execução. Para tal é necessária uma fiscalização vigilante e proativa Metodologia eficiente e transparente Definição ex-ante dos princípios subjacentes ao cálculo Determinação do lucro razoável (alinhado com o mercado e com o risco) Maximização da sustentabilidade para minimizar o montante de compensações Existência de mecanismos para o cálculo ex-post das compensações Implementação da decisão e execução contratual Diagnóstico e Planeamento Framework de Implementação (passos essenciais para assegurar o cumprimento da Lei) Cálculo do montante de compensações tendo por base o lucro razoável Aferição do nível de comportabilidade orçamental Análise das opções (maximização do value for money) Definição do clausulado contratual (escolha de critérios de seleção se aplicável) Equilíbrio financeiro do sistema vs comportabilidade orçamental da AT Avaliação da sustentabilidade financeira do sistema Aferição do montante máximo de custos suportáveis pela autoridade de transporte (nível de comportabilidade) Análise value for money Escolha da solução que maximiza a economia, a eficiência e a eficácia tendo em consideração o nível de serviço pretendido e a comportabilidade dos impactos orçamentais (compensações/ custos para a autoridade de transporte) Definição rigorosa e objetiva do CSP Definição e alocação dos riscos Alinhamento dos interesses das partes (sistemas de incentivos) Sistema de reporte completo, fiável e regular (criticidade do acesso à informação) Mecanismos de monitorização e fiscalização 27/03/18 6

7 As autoridades de transporte enfrentam agora um conjunto de desafios sem precedentes em face das exigências legais! Compliance legal + Expectativas do Regulador É possível responder com sucesso ao desafio através de uma abordagem diligente e proativa das autoridades de transporte 27/03/18 7

8 Definir de forma clara e objetiva as obrigações mínimas de serviço público (necessidades vs comportabilidade orçamental) Determinar as compensações de forma eficiente (minimizar o custo, sem comprometer qualidade)» Critérios de seleção adequados Determinação do lucro razoável (e das compensações) Desafios Garantir o acesso à informação (obrigações de reporte exaustivas e rigorosas)» Preparar já o próximo contrato Identificar indicadores adequados que permitam a monitorização e fiscalização da execução contratual Acesso aos terminais rodoviários (públicos ou privados) 27/03/18 8

9 Acesso aos terminais rodoviários (públicos ou privados) O acesso aos terminais rodoviários é, em alguns casos, um desafio (adicional) importante a resolver pelas autoridades de transporte ainda na fase de preparação dos procedimentos concursais Problema: determinados terminais rodoviários estão afetos a operadores (públicos ou privados) que poderão, ou não, ser os futuros adjudicatários dos CSP (limitação de acesso) Como garantir o acesso dos operadores em condições equitativas, não discriminatórias e transparentes? A dimensão do problema e a sua resolução dependem da casuística, dado que há casos em que a propriedade/gestão dos terminais é pública e outros em que é privada Falha de Estado? Qual a forma de resolução do problema? Negociação? Regulação? 27/03/18 9

10 Determinação do lucro razoável Taxa de remuneração dos capitais próprios, considerando-se, em regra, a TIR acionista, cujo valor razoável depende de: características específicas do contrato de serviço público taxa de remuneração típica do mercado risco incorrido pelo operador C u s t o s c o m a e x e c u ç ã o d a s obrigações de serviço público: Pessoal Energia Infraestruturas Manutenção e reparação dos veículos de transporte público, do m a t e r i a l c i r c u l a n t e e d a s instalações Custos fixos Lucro razoável Custos Compensações Receitas A concorrência como elemento promotor da eficiência Valor necessário para cobrir os custos líquidos (custos + lucro razoável - receitas) da execução das obrigações de serviço público R e c e i t a s g e r a d a s p e l a s atividades de serviço público (receitas de tarifário, p.e.) Receitas potenciais geradas na rede explorada ao abrigo das obrigações de serviço público (receitas de publicidade, p.e.) Evitar sobrecompensações! Compensações determinadas de forma eficiente e transparente de acordo com os princípios da proporcionalidade, previsibilidade e comportabilidade Necessidade de uma metodologia de cálculo ex-ante e ex-post 27/03/18 10

11 Intelligence is the ability to adapt to change Stephen Hawking 27/03/18 11

12 Muito obrigada! Joana Carvalho Value for Money Consult Torre 3 Amoreiras-Rua Tierno Galvan, 10, 4.º, Sala Lisboa T: joana.carvalho@valueformoney.pt