Sumário. Lista de Abreviaturas... XXXI. Introdução... XXXV. Capítulo 1 O Direito Econômico... 1

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1 Sumário Lista de Abreviaturas... XXXI Introdução... XXXV Capítulo 1 O Direito Econômico Direito Econômico Os três mitos do Direito Econômico O primeiro mito Direito Econômico como perversão O segundo mito Direito Econômico como solução O terceiro mito Direito Econômico como um fenômeno da década de Diferenças entre Direito Econômico e outras disciplinas jurídicas Direito Econômico e Direito Comercial (Empresarial) Direito Econômico e Direito Administrativo Direito Econômico e Direito Civil Direito Econômico e Direito Constitucional Direito Econômico e Direito Tributário Direito Econômico e Direito Financeiro Direito Econômico como ramo jurídico ou como método Direito Econômico: uma definição convencionalista Normas de Direito Econômico Normas de competência Normas instrumentais O Direito Econômico como disciplina universitária Análise econômica do Direito... 40

2 XX Direito Econômico Aguillar Capítulo 2 Transformações do Estado Contemporâneo A passagem do Estado-Nação para o Estado de relações supranacionais Primeira fase Estado-Nação Crise econômica e autoritarismo político após Repercussões do Tratado de Versalhes Segunda fase Estado e as instituições intergovernamentais Terceira fase Estado e as instituições supranacionais Conclusão Capítulo 3 Direito Econômico e Globalização Primeiras considerações Globalização e liberalização Globalização e formação de blocos econômicos Liberalização e formação de blocos econômicos Globalização e nacionalismo Blocos econômicos e nacionalismo Crise do liberalismo no século XXI e seus efeitos Capítulo 4 O Direito Econômico no Brasil Notas metodológicas Interesse público e iniciativa privada Periodização da regulação econômica no Brasil O Direito Econômico brasileiro a partir de Regulação patrimonialista ( ) Política econômica do extrativismo Da feitoria ao Governo-Geral Feitorias Donatarias Governo-Geral O engenho e a política econômica Política comercial monopolística A política do bandeirismo Administração pública patrimonialista Dominação comercial inglesa e a reação de Pombal O Vice-Reinado A Corte portuguesa no Brasil Instrumentos de regulação patrimonialista O Primeiro Reinado A Constituição do Império

3 Sumário XXI 3 Regulação desconcentrada O Segundo Reinado Papel do Estado na economia do Império Política econômica escravagista Política monetária Política industrial Serviços públicos Setor ferroviário Outros serviços O Judiciário e as políticas econômicas do Império O Conselho de Estado Imperial e o liberalismo econômico A República Velha ( ) O Encilhamento A Constituição Republicana de O Convênio de Taubaté O impacto da Primeira Guerra Mundial Serviços públicos Política monetária Regulação Concentrada ( ) A era Vargas Intervencionismo estatal A Constituição de O Estado Novo ( ) A Constituição de O corporativismo econômico Política de preços e abastecimento Serviços públicos O Código de Águas Direito concorrencial Legislação social Política monetária Período Dutra A Constituição de Política de preços O segundo período de Vargas Política de preços Política monetária Serviços públicos

4 XXII Direito Econômico Aguillar O petróleo Período Kubitschek Período Jânio Quadros-João Goulart Política de preços e abastecimento Direito concorrencial Serviços públicos O período do regime militar Comércio exterior Política monetária Política habitacional A Constituição de Serviços públicos Políticas salariais Política de preços Política tecnológica A transição para a democracia Planos de estabilização econômica Plano Cruzado Plano Bresser Plano Verão Plano Collor Plano Real Crise do Estado como regulador da economia Período contemporâneo Plano diretor da reforma do aparelho de Estado Política pública de desestatização Agências reguladoras Política de preços administrados Preços de medicamentos Preços de anuidades escolares Retribuições pecuniárias a planos de saúde Preços de combustíveis Os direitos de liberdade econômica Capítulo 5 O Direito Econômico e os Tribunais Notas introdutórias Limites às políticas públicas econômicas Serviços postais Controle judicial da política de desestatização

5 Sumário XXIII 2.3 Competência municipal Prestação positiva dos tribunais Efetivação judicial de normas programáticas Mandados de Injunção Taxa de juros Direito à saúde Erradicação do analfabetismo Ainda o direito à saúde Garantia de salário mínimo digno Estado de Coisas Inconstitucional Limites do Ativismo Judicial O Direito e a pressão dos fatos econômicos A questão da fonte normativa Racionalidade econômica versus positividade jurídica Processo de desconstitucionalização Utilitarismo jurídico Capítulo 6 Princípios Constitucionais da Ordem Econômica Introdução Doutrina das modalidades normativas Critério da exigibilidade do Estado Critério da vinculação Classificação das normas da Ordem Econômica constitucional Valorização do trabalho e da livre-iniciativa (art. 170, caput) Justiça social (art. 170, caput) Soberania nacional (art. 170, I) Função social da propriedade (art. 170, III) Livre concorrência (art. 170, IV) Defesa do consumidor (art. 170, V) Defesa do meio ambiente (art. 170, VI) Redução das desigualdades regionais e sociais (art. 170, VII) Busca do pleno emprego (art. 170, VIII) Direitos sociais Prestações estatais e suas espécies Prestações estatais normativas gerais Prestações estatais normativas individuais Prestações estatais operacionais positivas Prestações estatais operacionais negativas

6 XXIV Direito Econômico Aguillar 5 Consequências relevantes da distinção entre Normas Programáticas e Princípios Jurídicos Efeitos sobre os princípios constitucionais e sobre as normas programáticas Colisão e sopesamento Casuística constitucional e o Supremo Tribunal Federal Princípio da Valorização do Trabalho Princípio da Liberdade de Iniciativa Controle de Acesso ao Mercado Privilégio Monopólios Outras situações Controle do desempenho das atividades Justiça social Soberania nacional Função social da propriedade Livre concorrência Defesa do consumidor Defesa do meio ambiente Redução das desigualdades regionais e sociais Busca do pleno emprego Direitos sociais Direito social à saúde Direito Social à educação Conclusões Capítulo 7 Novos Instrumentos de Regulação Econômica Agências reguladoras Inovações das agências reguladoras Independência das agências reguladoras Distinção entre a autorregulação e a autonomia regulatória Regime jurídico das agências reguladoras Controle dos atos das agências reguladoras Agências executivas O Terceiro Setor Organizações Sociais (OS) Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) Organizações Civis de Recursos Hídricos Fundações de Apoio a Universidades Públicas

7 Sumário XXV 3.5 Organizações da Sociedade Civil OSC Notas sobre o Contrato de Gestão no Direito Brasileiro Parcerias Público-Privadas (PPP) Serviços abrangidos pelas PPP Caráter federal ou nacional da Lei das PPP Capítulo 8 Direito Concorrencial Origens do Direito Concorrencial Normas estruturais e normas de ajuste Liberdade de iniciativa e liberdade de concorrência Abrangência do direito concorrencial no Brasil Tutela constitucional da concorrência Regulação concorrencial e atuação dos órgãos antitruste O Cade sob a Lei nº / Estrutura institucional do Cade Tribunal Administrativo de Defesa Econômica Superintendência-Geral do Cade Departamento de Estudos Econômicos Procuradoria Federal Especializada junto ao Cade Ministério Público Federal perante o Cade Gestão Administrativa, Orçamentária e Financeira do Cade Controle de Conduta Compromisso de cessação de prática Atos de concentração Acordo em Controle de Concentrações ACC Aspectos processuais Disposições gerais Processo Administrativo no controle de Atos de Concentração Econômica Inquérito administrativo e procedimento preparatório Processo administrativo por infrações à ordem econômica Medida preventiva Compromisso de cessação Programa de leniência Outras disposições Serviços públicos e defesa da concorrência Serviços públicos e o Estado demiurgo Formas de regulação pela concorrência

8 XXVI Direito Econômico Aguillar A competição nos serviços públicos como mecanismo de controle Controle prévio às privatizações Controle a posteriori das concessões e privatizações A autonomia do Cade Papel do Cade no programa de desestatização Papel do Cade em relação às políticas públicas Funções jurídicas não excludentes Controle de acesso ao mercado e controle da concorrência A questão nos Tribunais Capítulo 9 Atividades Econômicas e Serviço Público Notas introdutórias Serviço público em sentido amplo e em sentido estrito Posição da doutrina nacional Definições convencionalistas de serviços públicos Definições essencialistas de serviço público Tratamento constitucional dos serviços públicos Inexistência de um conceito jurídico de serviço público na atual Constituição Regime jurídico do serviço público Análise jurídica do art. 175 da CF Regime de direito público Concessões e permissões de serviço público As leis de concessão em vigor no Brasil Características gerais dos regimes de concessão e permissão Todo serviço público é delegável É necessária prévia autorização legislativa para conceder ou permitir serviços públicos? Regulação pela competição Serviços públicos estaduais e municipais A distinção entre serviços públicos e atividades econômicas desempenhadas pelo Estado A distinção entre atividades econômicas em sentido estrito e serviços públicos Regulação constitucional das atividades econômicas Classificação das atividades do Estado Funções públicas Serviços públicos em sentido estrito Atividades econômicas desempenhadas pelo Estado

9 Sumário XXVII 10 Conclusões parciais Os serviços públicos acabaram? Serviços públicos na União Europeia Serviços de interesse econômico geral Diretivas europeias Setor de gás Regras de acesso ao mercado Condições para o desempenho da atividade Acesso à infraestrutura Setor elétrico Regras de acesso ao mercado Condições para o desempenho da atividade Regras de acesso à infraestrutura Setor de transporte ferroviário Acesso ao mercado Acesso à infraestrutura Condições para o desempenho da atividade Serviço postal Serviços reservados e não reservados Regras de acesso ao mercado Condições para o desempenho da atividade Direito italiano Serviços de energia elétrica e gás canalizado Transporte ferroviário Serviço postal Telecomunicações Direito espanhol Energia elétrica Serviços de gás canalizado Transportes Serviço postal Telecomunicações Direito alemão Energia elétrica Serviços de gás canalizado Transporte ferroviário Serviço postal Direito britânico

10 XXVIII Direito Econômico Aguillar Energia elétrica Serviços de gás canalizado Transporte ferroviário Serviço postal Direito francês Serviços de energia elétrica e gás canalizado Transporte ferroviário Serviço postal Análise comparativa dos diversos sistemas regulatórios Capítulo 10 Direito Econômico e Instituições Internacionais Organização Mundial do Comércio (OMC) Breve histórico da OMC Funções Órgãos Resolução de conflitos Soluções e problemas do livre-comércio mundial As negociações da Rodada de Doha OMC e liberalização Produtos manufaturados e produtos agrícolas Protecionismo agrícola nos países desenvolvidos Acordo sobre Agricultura da Rodada Uruguai Decisões em matéria agrícola Fundo Monetário Internacional (FMI) Pequeno histórico do FMI Funções Órgãos Banco Mundial ONU Declarações Instituições e programas O Sistema Generalizado de Preferências (SGP) Capítulo 11 Direito Econômico e Blocos Econômicos Estágios de Integração Econômica O papel da CEPAL na formação de blocos econômicos na América Latina ALADI

11 Sumário XXIX 3 Mercosul Pequeno histórico da evolução do Mercosul O Tratado de Assunção O Protocolo de Ouro Preto Órgãos do Mercosul Sistema de tomada de decisões Sistema de solução de controvérsias do Mercosul O Fundo para a Convergência Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (FOCEM) Pacto Andino e Comunidade Andina A Aliança do Pacífico ALCA Área de Livre-Comércio das Américas Problemas recorrentes na formação de blocos econômicos na América Latina Requisitos para o desenvolvimento de um Direito Público Comunitário no Mercosul União Europeia Pequeno histórico da evolução da União Europeia A Constituição europeia O Tratado de Lisboa Órgãos da União Europeia Parlamento Europeu Conselho Europeu Conselho Comissão Europeia Corte de Justiça da União Europeia Banco Central Europeu e Sistema Europeu de Bancos Centrais Políticas econômicas comunitárias O fim da arquitetura em três pilares da União Europeia Livre movimentação de bens, pessoas, serviços e capitais entre os Estados-membros Livre movimentação de bens Livre circulação de pessoas e livre prestação de serviços Livre circulação de capitais Aproximação das leis dos Estados-membros Política de concorrência Tarifa externa comum união aduaneira Traços característicos do direito comunitário Princípio da integração

12 XXX Direito Econômico Aguillar Efeito direto, aplicabilidade direta e primazia Efeito direto Aplicabilidade direta Primazia Princípio da aplicação uniforme Princípio da subsidiariedade Competências Políticas econômicas comunitárias em especial Política monetária Política de coesão social Política Agrícola Comum (PAC) Política de proteção aos consumidores Funções da Corte de Justiça da União Europeia Bibliografia Índice Alfabético-remissivo