Aspectos regulatórios envolvendo o Gás para Crescer: Distribuição e Comercialização

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1 Aspectos regulatórios envolvendo o Gás para Crescer: Distribuição e Comercialização Carina Lopes Couto Superintendente de Regulação dos Serviços de Gás Canalizado

2 Agenda Histórico Gás Para Crescer: Contextualização Subcomitê de Distribuição Subcomitê de Comercialização

3 Lei n. 2004/53 Criação da estatal Petrobras, em meio as campanhas O petróleo é nosso Monopólio para E&P, transporte e comércio de petróleo e gás Reforma do Estado EC n. 05/95 Permite que os Estados privatizem os serviços de distribuição de gás EC n. 09/95 Permite que a União contrate com empresas privadas a E&P e o transporte de petróleo e gás natural. GASBOL Entrada em operação do Gasbol. Efeito: Aumento da participação de gás na matriz energética de 4,1% (1999) para 7,4% (2002) Agência Reguladora Estadual Regulamenta o mercado livre do gás em SP e estabelece a aplicação de tarifa específica. Iniciativa Gás para Crescer, Coordenado pelo MME Resolução CNPE Comitê Técnico para desenvolvimen to da IGN Subcomitês apresentaram as propostas Relatando os consensos e dissensos Próximos passos: MME apresentará para aprovação do CN um PL H I S T Ó R I C O Constituição Federal/88 Prevê que é competência dos Estados a exploração dos serviços locais de gás natural. Descoberta de gás associado na Bacia de Campos. Lei do Petróleo Institui ANP e CNPE. Sinaliza competição nas etapas de produção e comercialização de GN. Muitos estados iniciam projetos para privatização dos serviços de gás local. Consolidação Do Marco regulatório- Lei do Gás com foco na atividade de transporte e no mercado livre do gás. Rodadas de licitação (RL), As RL,pelo regime de concessão, para E&P que atraíram, até 2008, empresas Internacionais, como BG, Statoil, Shell, são retomadas, após 05 anos. É realizada a primeira RL no modelo de regime de partilha para blocos do pré-sal Evolução da participação de gás na matriz energética: atinge 12,8% em 2013

4 GÁS PARA CRESCER: CONTEXTUALIZAÇÃO Resolução CNPE n 10, de 14 de dezembro de 2016 Estabelece as diretrizes estratégicas para o desenho de novo mercado de gás natural no Brasil obedecendo às seguintes premissas: i. adoção de boas práticas internacionais; ii. atração de investimentos; iii. diversidade de agentes; iv. maior dinamismo e acesso à informação; v. participação dos agentes do setor; vi. promoção da competição na oferta de gás natural; e vii. respeito aos contratos.

5 GÁS PARA CRESCER: CONTEXTUALIZAÇÃO A iniciativa do Gás para Crescer refletiu o empenho de agentes em contribuir com os aperfeiçoamentos necessários à Lei do Gás. Foram criados 9 subcomitês com dezenas de participantes ativos, representantes do Ministério de Minas e Energia, Casa Civil, Ministério do Planejamento, Ministério da Fazenda, EPE, ANP, Petrobras, Associações e Abar. Nos subcomitês de Distribuição e Comercialização a ABAR participou de: 18 reuniões entre os dias 7 de fevereiro e 18 de abril, com cerca de 25 participantes frequentes e diversas apresentações de técnicos especialistas discutindo sobre os temas.

6 GÁS PARA CRESCER: CONTEXTUALIZAÇÃO CT-GN SUBCOMITÊS SC1 -Escoamento, Processamento e Regaseificação de GNL SC2 -Transporte/Estocagem SC3 -Distribuição SC4 -Comercialização SC5 -Aperfeiçoamento da estrutura tributária do setor de gás natural SC6 -Gás natural matéria prima SC7 -Aproveitamento do gás natural da União SC8 -Integração entre os setores de gás natural e energia elétrica

7 GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE DISTRIBUIÇÃO Diretrizes Implementação de medidas de estímulo à concorrência que limitem a concentração de mercado e promovam efetivamente a competição na oferta de gás natural; Reforço da separação entre as atividades potencialmente concorrenciais, produção e comercialização de gás natural, das atividades monopolísticas, transporte e distribuição; Promoção da harmonização entre as regulações estaduais e federal, por meio de dispositivos de abrangência nacional, objetivando a adoção das melhores práticas regulatórias.

8 GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE DISTRIBUIÇÃO alguns dissensos: Artigo 25, 2º, da CF: Competência dos Estados Interpretação de serviços locais a. distribuição de gás canalizado b. distribuição e comercialização de gás canalizado nos Estados Definição de usuário livre: a. União b. Estado Comercialização *Os critérios para a qualificação de usuários como consumidores livres devem ser estabelecidos pelos E/U, com razoabilidade, de forma a permitir a migração dos usuários do segmento industrial do mercado cativo para o mercado livre. Autorização de Comercializador: a.união b.estado *O registro de autorização emitido pela ANP para o Agente Vendedor é suficiente para que este comercialize gás nos Estados da Federação, com exceção dos casos em que houver disposição em contrário pelo Estado.

9 GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE DISTRIBUIÇÃO Autoprodutor, Autoimportador e Usuário Livre (rede dedicada): a. Não Paga TUSD b. Paga TUSD *Os autoprodutores, autoimportadores e consumidores livre deverão/poderão contratar a concessionária estadual de distribuição para prestar serviços de operação e manutenção de suas infraestruturas de movimentação de gás de uso exclusivo em redes específicas, mediante remuneração pela prestação dos serviços.

10 GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE DISTRIBUIÇÃO Diretrizes para os Estados Foi consenso no subcomitê que há medidas que podem ser implementadas para assegurar o cumprimento de alguns princípios básicos da regulação: 1) Fortalecimento e Instituição de Agências Reguladoras Independentes (no caso dos Estados que ainda não as tenham); 2) Divulgação de informações (transparência); 3) Participação dos Agentes (Consultas e Audiências Públicas); 4) Tarifas (aplicação das melhores práticas regulatórias, remuneração prudente e eficiente, revisão e reajustes previsíveis ao usuário); e 5) Priorizar a compra de gás para o mercado cativo via leilão

11 GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE DISTRIBUIÇÃO Mercado Nacional de Gás (MNG): região abrangendo todas as zonas de comercialização do sistema integrado de gás, caracterizadas pela comercialização pelos agentes que negociem o produto Gás em seu nome ou em terceiros. Poderão comercializar nio MNG: distribuidores, comercializadores, produtores, usuários livres, autoprodutores, importadores e autoimportadores

12 Definições do SC4: GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE COMERCIALIZAÇÃO Formação de Preços de Curto Prazo: Resguardou-se duas formas para a formação de preços de curto prazo, através da oferta e demanda de agentes: (i) Como função da entidade responsável pela liquidação de diferenças; ou (ii) Atividade alocada a terceiros (sob regulação e fiscalização da ANP) Art. Fica autorizada a criação do Gestor Independente do Mercado de Gás (GIMG) pela União, pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, sob regulamentação e fiscalização pela Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, com a finalidade de promover a comercialização de gás de que trata esta Lei. 1o A regulamentação deste artigo pela União deverá abranger a definição das regras de funcionamento e organização do GIMG, a forma de participação dos agentes, bem como a organização do Mercado de Curto Prazo, a contabilização e a liquidação das diferenças, dentre outras matérias pertinentes. Desverticalização: Apresentadas duas possibilidades: (i) Desverticalização Total; ou (ii) Desverticalização Funcional.

13 Definições do SC4: GÁS PARA CRESCER: SUBCOMITÊ DE COMERCIALIZAÇÃO Competitividade: Promoção da competitividade e aumento da oferta de gás natural ao mercado, a ANP promoverá, direta ou indiretamente, de acordo com a forma e os critérios por ela definidos, as seguintes atividades: (i) Programa de Liberação de Gás Natural; e (ii) Leilões que propiciem a competição entre supridores. (i)programa de Liberação de Gás Natural: programa de venda de gás natural através do qual produtores, importadores e comercializadores, que detenham elevada participação no mercado, são obrigados a vender, por meio de leilões, parte dos volumes de que são titulares com preço inicial, quantidade e duração a serem definidos pela ANP, a fim de desconcentrar a oferta de gás natural e possibilitar a entrada de novos Agentes Vendedores Leilões (ii)a compra de gás pelas distribuidoras estaduais de gás canalizado para atendimento de seus respectivos mercados deverá ser realizada/priorizada por meio de leilão, conforme regulamento

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