UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE

Transcrição

1 UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE FACULDADE DE DIREITO Evolução do Sistema Político - Constitucional Moçambicano AUTOR: Edson da Graça Francisco Macuacua Doutorando em Direito; Doutorando em Paz, Democracia, Movimentos Sociais e Desenvolvimento Humano; Mestre em Direito; Mestre em Administração Pública; Mestre em Direito dos Petróleos e do Gás; Consultor e Docente Universitário Maputo, Março de 2019

2 Evolução do Sistema Político - Constitucional Moçambicano O Acordo de Lusaka - a Pré Constituição Governo de Transição assume poderes executivos e legislativos e prepara o processo da transferência da Soberania do Estado Colonial Português para o Povo Moçambicano liderado pela FRELIMO e prepara a Proclamação da Independência Nacional O Comité Central da FRELIMO - Titular do Poder Constituinte Originário 20 de Junho de 1975-Aprovação da Constituição Originária da República Popular de Moçambique, pelo Comité Central da FRELIMO. 25 de Junho de 1975, Proclamação da Independência Nacional, entrada em vigor da Constituição originária de 1975 e o nascimento da República Popular de Moçambique A Constituição de 1975 e a Primeira República ( ): Características da Constituição de É a Constituição originária 2. Constituição proclamatória 3. Elevado cunho ideológico (reforçado com a revisão de 1978) Características da Primeira República Estado Monopartidário -Estado centralizado -Economia de orientação socialista -Partido Frelimo,como força dirigente do Estado e da Sociedade -Assembleia Popular,Órgão Supremo do Poder do Estado Principais alterações a Constituição de 1975 A Revisão Constitucional de 1976 A revisão Constitucional de 1976 foi a segunda e foi aprovada pela 8 a Reunião do Comitê Central da FRELIMO, uma vez que nos termos do disposto no artigo 70 da Constituição de 1975,até a criação da Assembleia com poderes constituintes,a modificação da Constituição competia ao Comitê Central da FRELIMO.

3 Esta revisão determinou que a Assembleia Provincial é o mais alto órgão do Estado ao nível da província e o Governo Provincial,presidido pelo Governador é, o órgão superior executivo do Estado ao nível provincial. A Revisão Constitucional de 1978: Assembleia da República assume poderes constituintes; Foi a quarta revisão da Constituição da República e a primeira aprovada pela Assembleia Popular, pois as anteriores foram aprovadas pelo Comitê Central, uma vez que a Assembleia não tinha ainda poderes constituintes,era uma Assembleia Provisoria. A revisão introduzida foi aprovada pela lei n 11/78'de 15 de Agosto. O Contexto da Revisão A revisão foi causada fundamentalmente por dois factores: O terceiro Congresso da FRELIMO, transformação da FRELIMO em Partido Político, de orientação ideológica marxista leninista; Realização das Primeiras eleições legislativas monopartidárias para a eleição dos Deputados da Assembleia Popular, Assembleias do Povo ao nível provincial, Distrital, Posto Administrativo e de Localidade. Alterações introduzidas na Revisão de 1978 A consagração da orientação ideológica do Estado,como consequências da adoção do Marxismo Leninismo pelo Partido FRELIMO no seu terceiro Congresso. Colocação do discurso de Proclamação da Independência como o Preambulo a Constituição da República Constituição econômica material intercalar Factores: -O 4 Congresso da FRELIMO -A adesão ao Banco Mundial e ao FMI Consequências: Início da Liberalização econômica

4 Programa de Reabilitação Econômica (PRE) Programa de Reajustamento estrutural (Privatizações) Introdução da economia de mercado (promoção do investimento privado nacional e estrangeiro). Neste período as leis económicas aprovadas não tinham como Objectivo a materialização da Constituição da República formalmente em vigor,mas sim as directivas económicas e socias aprovadas pelo 4 o Congresso, o Programa de Reabilitação Económica e o Programa do reajustamento estrutural decorrente dos acordos de adesão de Moçambique ao FMI e Banco Mundial. O grande objectivo era a liberalização da economia, a introdução da economia de mercado e a atração e promoção de investimento privado, nacional, estrangeiro e internacional. A Revisao Constitucional de 1986 A revisão de 1986 foi a sexta da Constituição de 1975 e foi introduzida pela lei n 4/86 de 25 de Julho. - O início da Separação de Poderes, cria se a figura de Presidente da Assembleia, figura do Primeiro Ministro. O Presidente da República deixa de Presidir à Assembleia da República, a qual passa a ser dirigido por um Presidente eleito pela própria à Assembleia, entre os Deputados, proposto pelo Comitê Central da FRELIMO. O Presidente da República, deixa também de presidir o Conselho de Ministro, o qual passar a ser dirigido por um Primeiro Ministro. A Suigeneres Revisão indirecta da Constituição em 1989 O Início da transição política Através do Decreto, n o 18/90, de 28 de Agosto, foi alterado o Estatuto Jurídico do Partido FRELIMO, o qual deixa de ser a força dirigente do Estado e da Sociedade, deixa de ser uma entidade supra estadual,para ser uma entidade infra estadual, como um Partido Político com personalidade jurídica própria diferente do Estado. A alterações foi sugeres, pois do ponto de vista orgânico, não foi feita pela Assembleia Popular, mas sim pelo Conselho de Ministros e do ponto de vista formal, não foi aprovada por via de Lei, mas de um Decreto. O decreto faz indirectamente uma revisão a Constituição de 1975, pois o Estatuto Jurídico que foi atribuído, não tinha enquadramento na ordem constitucional formalmente em vigor, pois nos termos do disposto no artigo 3 da CRP de Moçambique, a FRELIMO era a força Dirigente do Estado e da sociedade.

5 O n 1 do Decreto n 18/90, de 28 de Agosto define que o Partido FRELIMO é uma associação de carácter político, dotada de personalidade jurídica, autonomia administrativa, financeira e patrimonial, constituída para a consecução dos objectivos definidos nos seus Estatutos e Programa. Portanto o Decreto n 18/90, de 28 de Agosto, tem materialmente um valor constitucional. Esta alteração, foi precedida por profundas alterações da FRELIMO no seu Quinto Congresso, realizado a 17 de julho de 1989 nomeadamente, o abando da orientação ideológica marxista leninista e a adoção de política econômica de orientação para uma economia de mercado. A Constituição de 1990 e a Segunda República: É a segunda Constituição da República. - A plataforma para a negociação da Paz; - A introdução do multipartidarismo; - A consagração do Estado de Direito Democrático - A consagração formal da economia de mercado; - A consagração do Princípio da Separação de Poderes - A criação do Conselho Comunitário Constitucional e consequentemente do princípio da Fiscalização jurisdicional da Constitucionalidade dos actos normativos - A introdução do Referendo - A consagração dos direitos, deveres, liberdades e garantias fundamentais e individuais O Congresso Extraordinário da FRELIMO -O Sexto Congresso: Após a revisão Constitucional de 1990, a FRELIMO realiza um Congresso extraordinário para se ajustar a nova ordem constitucional, o Sexto Congresso realizado em Agosto de 1991 no qual opera profundas alterações internas, com impacto no sistema político nomeadamente:

6 - Os dirigentes do Partido Frelimo deixam de ser dirigentes do Estado do respectivo escalão por inerência de funções partidárias, separando se assim o Estado do Partido FRELIMO. - Cria se a figura de Secretário Geral da FRELIMO que dirige o órgão executivo do Partido FRELIMO (Secretariado do Comitê Central), libertado o Presidente da gestão do dia a dia do Partido,para se ocupar mais da gestão do Estado.Os posicionamentos políticos do Partido passam a ser apresentado pelo Secretário Geral. -Muda se a natureza e a demonização de Bureau Político da FRELIMO,que passem a ser uma Comissão Política -Intriduzem métodos e princípios democráticos no funcionamento e designação dos titulares dos órgãos como a votação no processo decisório e generalização da eleição dos órgãos. Em 1991 foi aprovada a Lei dos Partidos Políticos 1992-Assinatura do Acordo Geral de Paz -Alteração do Sistema eleitoral de maioritário para o da representação proporcional A revisão Constitucional de A clarificação da questão da descentralização, desconcentração e do poder local. -Ao nível da desconcentração - Os locais do Estado -A nível da descentralização -Os órgãos do Poder Local -As Autarquias Locais A Constituição de É a terceira Constituição da República; -É a primeira Constituição Multipartidária aprovada por uma Assembleia Multipartidária -É uma Constituição de consolidação dos princípios e valores consagrados na Constituição de Foi criado o Conselho de Estado -Foi criado o Provedor da Justiça -Aprimoramento da estrutura e sistemática da Constituição.

7 Acordo Político entre o Presidente da República, Filipe Nyusi e o Presidente da Renamo, Afonso Dhlakama, com duas faces: Descentralização e Desarmamento A Revisão Constitucional de A consagração do princípio da subsidiariedade -A supressão dos capítulos sobre Órgãos Locais do Estado e sobre órgãos do Poder Locais. -Sao definidos três níveis de descentralização:órgãos de governação Descentralizada Provincial,Órgãos de Governação Descentralizada Distrital e Autarquias Locais,e fazem parte da administração autônoma. -As entidades Descentralizadas gozam de autonomia administrativa,patrimonial e financeira e dispõem de um poder regulamentar próprios e sujeitos a tutela administrativa do Estado. -Introduz se o modelo de eleição dos titulares dos órgãos executivos das entidades descentralizadas através do modelo de Cabeça de Lista. -Alteração do sistema eleitoral de maioria absoluta para maioria simples,para a eleição dos órgãos das entidades descentralizadas; Ao nível da desconcentração cria se a figura do Secretário do Estado na Província e no Distrito,o representante do Estado no Distrito. Caracterização Constitucional do Estado Moçambicano: - Estado de Direito - Estado Democrático - Estado Social - Estado Pluralista - Estado Laico Forma do Estado - Estado unitário descentralizado Forma do Governo

8 - Democracia Representativa Sistema de Governo - Presidencialista Perspectivas: Implementação do DDR (Desarmamento, desmobilização e reintegração da força residual da Renamo) Fim do Processo da Transição Democrática Consolidação da Paz, Reconciliação e Coesão Nacionais, da Democracia,do Estado de Direito e do Estado Constitucional. Bibliografia - Constituição da República de Constituição da República de Constituição da República de 2004

9 - Lei n o 1/78 de 15 de Agosto - Lei n o 4/86 de 25 de Junho