ÍNDICE. CAPÍTULO II Organização do Poder Político. SECÇÃO 1.ª Princípios Fundamentais

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1 ÍNDICE CAPÍTULO II Organização do Poder Político SECÇÃO 1.ª Princípios Fundamentais SUBSECÇÃO A Princípios materiais da regulação constitucional da organização do Poder político 12. Princípios de organização e funcionamento do poder político Princípio da separação e interdependência de poderes (a) O sentido imediato da separação de poderes (b) Interdependência e governo moderado : a concepção de Montesquieu (c) Interdependência e poder moderador : o contributo de Benjamin Constant Princípio da equiordenação dos órgãos constitucionais (a) Formulação do princípio e exemplificação (b) Limites e excepções Princípio da pluralidade de vinculações institucionais: solidariedade, cooperação e respeito institucional (a) Conceito e fundamento (b) Configuração operativa dos princípios da solidariedade, da cooperação e do respeito institucional (c) Pós-eficácia do princípio? Princípio da continuidade dos serviços públicos Princípio da auto-organização interna Princípio da responsabilidade (a) Formulação do princípio (b) Manifestações: política, civil, criminal, disciplinar e financeira (c) Limites Princípio maioritário (a) Os alicerces do princípio da maioria: a paradoxal força da minoria (b) Os órgãos colegiais e a dupla maioria do artigo 116., n. os 2 e (c) Idem: as excepções constitucionais à maioria simples... 46

2 652 Direito Constitucional Português Princípio da imodificabilidade da competência (a) Recorte constitucional da competência (b) A flexibilidade das normas de competência: delegação e substituição Princípio da competência dispositiva (a) A amplitude da competência dispositiva (b) Os limites ao poder de praticar um acto: os pressupostos de exercício da competência dispositiva (c) Os limites ao poder de recusar a prática de um acto: vinculação de agir e actos de emanação obrigatória (d) Os limites ao poder de revogar um acto: exclusão da competência revogatória e actos irrevogáveis (e) Idem: os actos de designação de titular de órgão constitucional, os actos de graça e os restantes actos constitutivos de direitos e de interesses protegidos Princípio do autocontrolo da validade (a) Fundamento e formulação (b) Incompetência do acto e reposição da juridicidade (c) Retroactividade da reposição da juridicidade: os limites Princípios respeitantes aos titulares do poder político Princípio da legitimação democrática Princípio da renovação (a) Renovação de cargos públicos e princípio republicano (b) Idem: os limites à renovação sucessiva de mandatos (c) A excepção à renovação: os titulares vitalícios Princípio da fidelidade à Constituição (a) Fidelidade e subordinação à Constituição: os deveres da fidelidade (b) Fidelidade e protecção da Constituição: outros deveres de fidelidade (c) Fidelidade, pluralismo e neutralidade Princípio da responsabilidade pessoal (a) Responsabilidade política, criminal, disciplinar e financeira (b) O problema especial da responsabilidade civil Princípio da titularidade de situações funcionais (a) Formulação e configuração (b) Limitações (c) Situações pós-funcionais (d) Renunciabilidade do estatuto funcional Princípio da proibição de acumulação de funções (a) O artigo 269., n. 4: afloramento de um princípio geral? (b) As incompatibilidades dos titulares de órgãos de soberania: coordenadas constitucionais (c) Idem: os restantes titulares de cargos públicos (d) Excepções à proibição de acumulação de funções Princípio da proibição do abandono de funções Princípio da renunciabilidade ao cargo (a) Conceito, configuração e natureza da renúncia (b) Limites da renúncia a cargos públicos

3 Índice 653 SUBSECÇÃO B Princípios sobre as fontes reguladoras da organização do Poder político 14. Princípio da não exclusividade da configuração formal do poder político O propósito constitucional: o poder político formal (a) O exercício do poder segundo as formas previstas na Constituição (b) Constitucionalização do direito de necessidade constitucional: a incorporação do estado de excepção constitucional (c) Intervenção condicionada do eleitorado: a domesticação do titular da soberania (d) Maleabilidade de soluções constitucionais (e) Síntese: o problema nuclear Contestação teórica dos pressupostos constitucionais tradicionais (a) O povo só pode exercer o poder nas formas e nos termos previstos na Constituição? (b) O equívoco da força normativa da Constituição (c) A quebra do mito da omnipotência da Constituição escrita Poder político informal: manifestações Poder constituinte informal (a) Poder constituinte informal: um poder originário e silencioso (b) Efeitos: a reformulação dos conceitos de Constituição e de inconstitucionalidade O poder de exteriorização informal dos titulares de cargos públicos (a) Delimitação e configuração (b) Limites ao exercício O quarto poder : os meios de comunicação social entre a responsabilidade política difusa e os riscos para a democracia O poder oculto Princípio da não exclusividade das fontes normativas formais na regulação do poder político Enquadramento metodológico: os pressupostos Ordem axiológica suprapositiva e princípios jurídicos fundamentais Permeabilidade do sistema jurídico à factualidade: efectividade e normatividade não oficial Idem: a juridificação de factos emergentes da actuação constitucional (a) Coordenadas do problema (b) Costume constitucional (c) Praxes, práticas e usos constitucionais (d) Convenções constitucionais (e) Precedentes constitucionais Idem: a necessidade constitucional não incorporada Excurso: a normatividade dos fenómenos revolucionários (a) Factualidade revolucionária e normatividade jurídica (b) As lições da História

4 654 Direito Constitucional Português 16. Princípio da não exclusividade das fontes jurídico-políticas reguladoras do poder político Colocação do problema: a normatividade extrajurídica Normatividade técnico-científica (a) O problema político e constitucional: o risco de despolitização do Poder (b) Principais manifestações reguladoras Normatividade moral ou ética (a) Moral e Constituição (b) Ética republicana ou uma ética constitucional autónoma? Normatividade de trato social: as normas de cortesia constitucional SECÇÃO 2.ª Estruturas constitucionais da República SUBSECÇÃO A Órgãos de soberania 17. Presidente da República Definição e caracterização funcional: o artigo (a) Presidente: representa a República (b) Idem: garante político da Constituição (c) Idem: Comandante Supremo das Forças Armadas (d) Conclusão: a síntese caracterizadora do Presidente da República Estatuto Eleição Mandato (a) Início e termo do mandato (b) Antecipação do termo do mandato Substituição Responsabilidade criminal (a) Crimes praticados no exercício das suas funções (b) Crimes estranhos ao exercício das suas funções Competência: tipologia dos poderes (a) Quadro tipológico dos poderes (b) Competência de exercício vinculado (c) Competência de exercício condicionado (d) Competência de exercício livre (e) Idem: a competência administrativa interna Idem: promulgação e veto (a) Caracterização genérica (b) Regime do veto político (c) Regime do veto jurídico ou por inconstitucionalidade Estatutos presidenciais especiais (a) Presidente eleito

5 Índice 655 (b) Presidente interino (c) Presidente substituído (d) Ex-Presidente Assembleia da República Caracterização Definição Princípios gerais (a) Princípio do unicameralimo (b) Princípio da flexibilidade configurativa (c) Princípio da auto-organização interna (d) Princípio da dependência política do Presidente da República (e) Princípio da permeabilidade à instrumentalização governamental (f) Princípio da complexidade da organização interna (g) Princípio da permanência de funcionamento (h) Princípio da imunidade da sede parlamentar Os Deputados Eleição (a) Candidatos a Deputados (b) Círculos eleitorais (c) Sistema eleitoral Mandato parlamentar (a) Duração: início e termo (b) Estatuto funcional (c) Natureza jurídico-política Organização: os grupos parlamentares (a) Conceito e qualificação (b) Regime jurídico (c) Natureza da figura Organização interna (a) Plenário da Assembleia da República (b) Presidente da Assembleia da República (c) Mesa da Assembleia (d) Comissões parlamentares (e) Idem: Comissão Permanente da Assembleia da República (f) Outras estruturas orgânicas Funcionamento (a) Tempo de funcionamento (b) Ordem do dia (c) O voto Competência Tipos de competência (a) Competência normativa (b) Competência política (c) Competência administrativa interna (não normativa) Idem: a competência legislativa (a) Competência de reserva absoluta

6 656 Direito Constitucional Português (b) Competência de reserva relativa (c) Competência concorrencial Idem: a competência de fiscalização política (a) Objecto da fiscalização (b) Instrumentos de fiscalização (c) Efeitos da fiscalização Governo Caracterização Configuração: o Governo como órgão autónomo (a) Da autonomia jurídica à dependência política (b) Da dependência à autonomia política Função (a) Condução da política geral do país (b) Órgão superior da Administração Pública Princípios gerais (a) Princípio da complexidade organizativa e funcional interna (b) Princípio da unidade política intragovernamental (c) Princípio da solidariedade (d) Princípio da tripla responsabilidade política imperfeita (e) Princípio da residualidade da competência: o artigo 199., alínea g) Composição e formação Composição constitucional do Governo: aspectos gerais Primeiro-Ministro (a) Nomeação (b) Competência (c) Responsabilidade política (d) Termo e suspensão de funções Ministros (a) Nomeação e cessação de funções (b) Competência: quadro geral (c) Idem: a substituição do Primeiro-Ministro (d) Responsabilidade política Outros membros do Governo (a) Vice-Primeiro-Ministro (b) Secretários de Estado (c) Subsecretários de Estado Funcionamento e vicissitudes Entrada em funções do Governo (a) Tomada de posse (b) Apresentação e apreciação do Programa Modalidades de funcionamento (a) Funcionamento individual: a decisão de cada membro do Governo (b) Funcionamento colegial: o Conselho de Ministros (c) Idem: os Conselhos de Ministros especializados Cessação de funções do Governo (a) Causas decorrentes da intervenção da Assembleia da República

7 Índice 657 (b) Acto voluntário do próprio Primeiro-Ministro (c) Intervenção do Presidente da República (d) Causas objectivas ou involuntárias Remodelação governamental Suspensão de funções do Governo (a) A inadmissibilidade da suspensão colectiva (b) Os limites da suspensão individual Competência (a) Competência política (b) Competência legislativa (c) Competência administrativa (d) Idem: competência regulamentar Estatutos especiais do Governo (a) Governos de gestão (b) Governos demissionários (c) Governos com Assembleia da República dissolvida Tribunais Caracterização Administrar a justiça em nome do povo : função dos tribunais (a) Objecto de actividade dos tribunais (b) Tribunais: representantes do povo? Categorias de tribunais (a) Tribunais (internos e externos) e mecanismos não jurisdicionais (b) Elenco das diversas categorias (c) Tribunal Constitucional (d) Supremo Tribunal de Justiça e tribunais judiciais (e) Supremo Tribunal administrativo e demais tribunais administrativos e fiscais (f) Tribunal de Contas Princípios gerais (a) Princípio da independência (b) Princípio da obrigatoriedade das decisões (c) Princípio da prevalência das decisões (d) Princípio do controle da validade do fundamento normativo de decisão A competência dos tribunais para fiscalizar a constitucionalidade Introdução à fiscalização da constitucionalidade (a) Conceito de inconstitucionalidade (b) Idem: a inconstitucionalidade pretérita (c) Tipos de fiscalização (d) Objecto da fiscalização Fiscalização da constitucionalidade de actos normativos: a competência de todos os tribunais (a) A competência dos tribunais portugueses sobre o Direito português (b) A competência dos tribunais estrangeiros sobre o Direito português e a competência dos tribunais portugueses sobre o Direito estrangeiro

8 658 Direito Constitucional Português Idem: a competência do Tribunal Constitucional (a) A fiscalização concreta (b) A fiscalização abstracta: tipologia (c) Idem: fiscalização preventiva (d) Idem: fiscalização sucessiva (e) Idem: fiscalização por omissão Fiscalização da constitucionalidade de actos não normativos (a) Actos não normativos públicos (b) Actos não normativos privados A competência dos tribunais para fiscalizar a legalidade Introdução à fiscalização da legalidade (a) Conceito de ilegalidade (b) Tipos de fiscalização (c) Objecto da fiscalização Fiscalização da legalidade pelo Tribunal Constitucional (a) A fiscalização concreta (b) A fiscalização abstracta: fiscalização preventiva (c) Idem: fiscalização sucessiva Fiscalização da legalidade pelos restantes tribunais: competência difusa genérica Idem: competência específica dos restantes tribunais (a) Competência dos Tribunais Judiciais (b) Competência dos Tribunais Administrativos (c) Competência do Tribunal de Contas SUBSECÇÃO B Sistema de governo 21. Princípios do sistema de governo Explicação prévia Princípio do pluralismo orgânico-funcional: o equilíbrio do triângulo político 478 (a) Explicação tradicional: o semipresidencialismo (b) Explicação adoptada: o parlamentarismo racionalizado Princípio da permeabilidade factual: a juridificação da componente extrajurídica (a) Os factores extrajurídicos: preliminares (b) Idem: o sistema partidário (c) Idem: a prática institucional Princípio da flexibilidade do equilíbrio orgânico-funcional: a adaptabilidade do modelo (a) A transfiguração do parlamentarismo racionalizado em presidencialismo de Primeiro-Ministro (b) Um sistema de governo aberto: síntese

9 Índice 659 SUBSECÇÃO C Outros órgãos constitucionais da República 22. Órgãos da República de âmbito nacional Conselho de Estado (a) Caracterização (b) Competência (c) Os Conselheiros de Estado Conselho Superior de Defesa Nacional Provedor de Justiça (a) Caracterização (b) Competência de incidência subjectivista (c) Competência de incidência objectivista Conselho Superior da Magistratura (a) Competência (b) Composição Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais Procuradoria-Geral da República Conselho Económico e Social Excurso: autoridades administrativas independentes Órgãos da República de âmbito local Representante da República para a região autónoma (a) Estatuto (b) Competência: quadro geral (c) Idem: poderes relativos à formação do governo regional (d) Idem: poderes de assinatura e veto de diplomas regionais (e) Idem: poderes de defesa de juridicidade (f) Idem: poderes inerentes e implícitos Presidente da assembleia legislativa da região autónoma como substituto do Representante da República O governo regional como delegado do Governo da República Governador civil SECÇÃO 3.ª Estruturas políticas infra-estaduais 24. Regiões autónomas O sentido da autonomia regional (a) A génese constituinte da autonomia regional (b) Fundamento da autonomia (c) Objectivos da autonomia (d) Limites da autonomia Estatutos regionais (a) Procedimento e natureza (b) Função e significado

10 660 Direito Constitucional Português O conteúdo da autonomia: as atribuições regionais Preliminares Autonomia legislativa: o poder legislativo regional (a) Breve evolução da autonomia legislativa (b) Competência legislativa exclusiva ou reservada (c) Competência legislativa autorizada (d) Competência legislativa de desenvolvimento (e) Competência legislativa estatutária Autonomia financeira e tributária: o poder financeiro regional (a) Quadro geral da autonomia financeira (b) Exercício poder tributário próprio Autonomia administrativa: o poder administrativo regional (a) Amplitude da autonomia administrativa (b) Poder regulamentar regional Autonomia de intervenção internacional: poderes internacionais regionais Autonomia de participação: os poderes de participação regionais (a) Quadro geral dos mecanismos de participação (b) Participação política (c) Participação no procedimento legislativo (d) Participação garantística da autonomia Estrutura organizativa Assembleia legislativa da região autónoma (a) Caracterização (b) Deputados e organização interna (c) Competência Governo regional (a) Caracterização (b) Competência Sistema de governo Poder local: as autarquias locais O sentido constitucional do poder local (a) Origem da expressão (b) Caracterização do poder local Autonomia local: princípio constitucional Caracterização (a) Configuração do princípio da autonomia local (b) A definição das atribuições autárquicas: entre os interesses próprios locais e o interesse geral nacional (c) Idem: o núcleo essencial da autonomia local (d) Espécies de autonomia Manifestações da autonomia local (a) Autonomia política (b) Autonomia normativa (c) Autonomia financeira (d) Autonomia administrativa (não normativa)

11 Índice Estrutura organizativa As concepções em confronto na Assembleia Constituinte O modelo organizativo vigente (a) Categorias de autarquias locais (b) Relacionamento inter-orgânico: o sistema de governo autárquico A intervenção do Estado sobre as autarquias locais (a) A tutela administrativa (b) O artigo 199., alínea g), como fundamento de um poder autónomo de intervenção ÍNDICE