CÂMARA MUNICIPAL DE JURANDA ESTADO DO PARANÁ

Transcrição

1 PROJETO DE LEI Nº 003/2018 Data: 24 de setembro de 2018 INCLUI COMO EXTENSÃO DAS ESTRADAS VICINAIS DO MUNICÍPIO DE JURANDA,, OS CARREADORES EXISTENTES NA ÁREA RURAL E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS. A,, aprovou e eu, prefeita municipal, no uso das atribuições conferidas pelo artigo 55, inciso V da Lei Orgânica Municipal de 05 de abril de 1990 e alterações, SANCIONO a seguinte lei: Art. 1 Torna e inclui os carreadores existentes na área rural do Município de Juranda, Estado do Paraná, em extensão das estradas vicinais. Art. 2 - Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a executar os serviços de conservação e manutenção de carreadores, que ligam à estrada principal, consistentes em patrolamento, terraplanagem, cascalhamento, curvas de nível e manutenção, para fins de escoamento da produção agrícola, pecuária e transporte escolar, dando melhor trafegabilidade. Art. 3 Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação. Câmara Municipal de Juranda, Estado do Paraná, em 24 de setembro de 2018 Jose Molina Netto Vereador Página 1 de 6

2 JUSTIFICATIVA 1. APRESENTAÇÃO O presente projeto busca possibilitar no município de Juranda PR, a conservação e manutenção de carreadores rurais no interior do município, visando fomentar a produção agropecuária bem como organizar o abastecimento alimentar, promovendo o desenvolvimento econômico e social do Município. Segundo dados do Censo Agropecuário de 2006, a agricultura familiar constitui a base econômica de 90% dos municípios brasileiros com até 20 mil habitantes; responde por 35% do produto interno bruto nacional; e absorve 40% da população economicamente ativa do país. Ainda segundo o Censo, a agricultura familiar produz 87% da mandioca, 70% do feijão, 46% do milho, 38% do café, 34% do arroz e 21% do trigo do Brasil. Na pecuária, é responsável por 60% da produção de leite, além de 59% do rebanho suíno, 50% das aves e 30% dos bovinos do país. A agricultura familiar possui, portanto, importância econômica vinculada ao abastecimento do mercado interno e ao controle da inflação dos alimentos consumidos pelos brasileiros 1. Juranda, não foge aos dados apontados pelo senso agropecuário, já que sabemos que a economia local é movida principalmente pela agropecuária, nesse sentido podemos destacar 2 : 1 Disponível em: < acesso em 24/05/2018 às 15h18min 2 Disponível em: < acesso em 24/05/2018 às 15h31min Página 2 de 6

3 Conforme consta na tabela supra mencionada, existe cerca de 803 produtores que fomentam a economia local, importante demonstrar esses dados já que uma vez que há produção nas chácaras, sítios e fazendas as mesmas devem ter condições de serem retiradas através de estradas adequadas e em boas condições DA LEGALIDADE DO PROJETO É importante que o município detenha a possibilidade de adequar carreadores no município já que visa um bem maior que é o fomento da economia e desenvolvimento local, nesse sentido a Constituição Federal assim dispõe: Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:... VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar; (grifei) No mesmo sentido a Lei Orgânica Municipal estabelece: Art. 9º. Compete ao Município: [...] VI Promover, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, entre outros, os seguintes serviços: [...] b. construção e conservação de estradas municipais. Art. 10. É competência do Município de Juranda, em conjunto com a União e o Estado do Paraná:... VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar; (grifei) Conforme se denota a legislação federal e municipal estão em sintonia ao estabelecer a necessidade do Poder Público incentivar a produção e abastecimento alimentar o qual só é possível se der condições de trafegabilidade para os agropecuaristas do Município de Juranda. Importante consignar que o presente projeto é de interesse público 3 relevante já que todos os munícipes são beneficiados com os impostos arrecadados através da produção agropecuária, não havendo de se falar em beneficio exclusivo de particulares. 3 a) interesse público significa um conjunto de interesses ou valores amplamente compartilhados que refletem moralidade, eficiência, justiça, tradição ou o bem-estar e sobrevivência do Estado; b) o interesse público é um interesse que, pela indiscutível desejabilidade e pela sabedoria que lhe são atribuídas, recebe prioridade sobre todos os outros interesses. Dentro dessa definição seriam do interesse público a conservação dos recursos naturais, a erradicação de favelas, a construção de escolas etc.; c) o interesse público está associado aos padrões morais que orientam as ações públicas e individuais. Assim, seria do interesse público a busca de altos padrões éticos como liberdade, justiça, direito de Página 3 de 6

4 No que concerne a iniciativa a mesma pode ser realizada pelo poder Legislativo municipal eis que conforme previsto no artigo 16 da Lei Orgânica do Município de Juranda, a qual estabelece: Art. 16 Cabe à Câmara, com sanção do Prefeito, dispor sobre as matérias de interesse local, especialmente as definidas nos artigos 9º,10 e 11 desta Lei Orgânica. Importante ressaltar que o presente projeto não está dentre os de competência exclusiva do poder Executivo, aqueles elencados no artigo 30, 1º da Lei Orgânica Municipal, bem como do artigo art. 61, 1º, II, a, c e e, da Constituição Federal, não podendo se falar em vício de iniciativa, nesse sentido importante colacionar trecho do entendimento do STF, quando do julgamento do Processo de REPERCUSSÃO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO n.º : [...] somente nas hipóteses previstas no art. 61, 1º, da Constituição, ou seja, nos projetos de lei cujas matérias sejam de iniciativa reservada ao Poder Executivo, é que o Poder Legislativo não poderá criar despesa. Ressalto, ademais, no tocante à reserva de iniciativa referente à organização administrativa, que esta Corte já pacificou jurisprudência no sentido de que a reserva de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, prevista no art. 61, 1º, II, b, da Constituição, somente se aplica aos Territórios federais (ADI 2.447, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Tribunal Pleno, DJe ). No caso em exame, a lei municipal que prevê a obrigatoriedade de instalação de câmeras de segurança em escolas públicas municipais e cercanias não cria ou altera a estrutura ou a atribuição de órgãos da Administração Pública local nem trata do regime jurídico de servidores públicos, motivo pelo qual não vislumbro nenhum vício de inconstitucionalidade formal na legislação impugnada. Por fim, acrescente-se que a proteção aos direitos da criança e do adolescente qualifica-se como direito fundamental de segunda dimensão que impõe ao Poder Público a satisfação de um dever de prestação positiva destinado a todos os entes políticos que compõem a organização federativa do Estado Brasileiro, nos termos do art. 227 da Constituição. Ante o exposto, manifesto-me pelo reconhecimento da repercussão geral da matéria constitucional debatida nos presentes autos e, no mérito, pela reafirmação da jurisprudência desta Corte no sentido de que não usurpa a competência privativa do Chefe do Poder Executivo lei que, embora crie despesa para a Administração Pública, não trata da sua propriedade, equidade; d) o interesse público não tem conteúdo definido: é produto da competição, acomodação e compromisso entre grupos diferentes. Reconhece Sorauf que cada tipo de definição tem sérias limitações e conclui que a expressão carece de definição intelectual reconhecidamente válida (DICIONÁRIO DE CIÊNCIAS SOCIAIS, 1987, p. 629). Página 4 de 6

5 estrutura ou da atribuição de seus órgãos nem do regime jurídico de servidores públicos (art. 61, 1º, II, a, c e e, da Constituição Federal). Dessa forma, na linha da jurisprudência desta Corte, conheço do agravo para dar provimento ao recurso extraordinário e reformar o acórdão proferido pelo Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro, a fim de declarar a constitucionalidade da Lei 5.616/2013, do Município do Rio de Janeiro. (grifo nosso) Ainda, em casos análogos ao presente projeto de Lei o Juízo da Fazenda Pública de Marialva ao julgar AÇÃO CIVIL PÚBLICA-347/2005 em que o ministério público moveu em face do Prefeito da cidade bem como de dois particulares, sob a alegação de realização de serviços indevidos para particulares, a mesma foi julgada improcedente, tendo em vista que havia previsão legal para a realização dos serviços, neste sentido destaco trecho do julgado: [...] O serviço de terraplanagem e cascalhamento de estradas e carreadores rurais estava previsto e aprovado no Plano Plurianual - PPA (Lei Municipal nº 89/2001), na Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO (Lei Municipal nº 347/2003) e na Lei Orçamentária Anual - LOA (Lei Municipal nº 429/2003), juntadas às fls. 147/156. A Lei Municipal nº 89/2001 prevê um investimento de R$ ,00 (duzentos mil reais) a ser empregado na recuperação de carreadores rurais (fls. 149). Assim como a Lei Municipal nº 374/2003, dispondo sobre as diretrizes do Município, define como prioridade e meta de administração no setor da agricultura: readequar e cascalhar estradas vicinais para o livre escoamento da produção; manter o cascalhamento de carreadores e acesso às propriedades rurais para facilitar o escoamento da produção e evitar o êxodo rural (fls. 152). Os possíveis gastos com referidas obras estavam previstos no orçamento do município para o ano de 2004, conforme Lei Municipal nº 429/2003. Além disso, a Câmara Municipal havia aprovado, em 27/08/2002, a lei Municipal nº 258/02, a qual autorizou o Poder Executivo a efetuar serviços em área do município de Mandaguari (fls. 150). Nesse sentido, verifica-se a existência de um arcabouço legislativo que autoriza o serviço que estava sendo prestado. Assim, deve ser acatado diante do principio da legalidade estrita, sendo improcedentes os pedidos da inicial. [...] Desta forma o presento projeto encontrasse apto a tramitação eis que está de acordo com os ditames legais CONSIDERAÇÕES FINAIS Página 5 de 6

6 O presente projeto possibilitará que o Poder Executivo realize as adequações necessárias ao trafego rural no município sobre o prisma da legalidade evitando situações como vem ocorrendo há tempos no município, de se fazer serviços para determinadas pessoas, enquanto que para outras é utilizado o argumento que não é permitido fazer a manutenção de carreador. O que se busca com esta PL, além de fomentar a agropecuária, sobretudo a de regime familiar é a igualdade de tratamento para todos os jurandenses que necessitem da manutenção de seus carreadores para a retirada da produção, bem como para o trânsito adequado dos ônibus escolares. Diante de todo o exposto, esperamos contar com o costumeiro apoio de Vossa Excelência e Dignos Pares, para a aprovação do presente Projeto em Lei Câmara Municipal de Juranda, Estado do Paraná, em 24 de setembro de 2018 José Molina Netto Vereador Página 6 de 6