CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS E CLIMÁTICAS leste e oeste

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1 Mercado de Água no Oeste Americano CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS E CLIMÁTICAS leste e oeste Topografia Precipitação Vegetação Recursos Hídricos - também m profundamente desigual: leste - 73% do total oeste 12,7% estados do noroeste (costa do Pacífico) 14,3% nos 14 estados do Oeste 1

2 Exemplificando: Rio Mississipi l = km e Q a = m 3 /s Rio Colorado l = 1/3 e Q a = 2% da vazão do Mississipi Direitos de Água Leste Água abundante Doutrina dos Direitos Ribeirinhos ( Riparian ) A água está associada à terra Oeste Doutrina da Apropriação Prévia First in time, first in right A água está dissociada da terra valor da água > valor da terra 2

3 DIREITO DE ÁGUA: HISTÓRICO Principal fator para o desenvolvimento do oeste Americano exploração de seus recursos minerais GOLDEN RUSH DA CALIFÓRNIA 1849 Ao chegarem ao oeste os mineradores descobriram: ao contrário do leste - não havia água em abundância recursos hídricos eram escassos transportados ao logo de grandes distâncias não havia Governo para construir a infra-estrutura quem queria um desvio do rio - pagar do seu próprio bolso! 3

4 Para evitar conflitos com os mineradores mais recentes: Os campos de mineração estabeleceram normas para proteger o capital investido: Direito preferencial O primeiro investidor em ordem cronológica - aquele que efetivamente investiu capital para o desenvolvimento do Recurso Hídrico Prioridade em relação aos que se seguissem A posse da terra era irrelevante - invasores de terras devolutas Doutrina de Apropriação Prévia - First in Time, First in Right O primeiro passo para a evolução rumo ao mercado de água no oeste americano 4

5 CONSTITUIÇÕES ESTADUAIS estimular o investimento privado resguardar os direitos informais de água incorporaram a Doutrina da Apropriação Prévia água do estado é pública o direito ao uso pertencia ao indivíduo que a canalizasse e lhe desse uso autorização estadual (*) - DATA DE PRIORIDADE (*) exceção - Estado do Colorado nos tempos de escassez prioridade de atendimento aos direitos mais antigos 5

6 EVOLUÇÃO DOS DIREITOS O usuário agrícola só pode usar o seu direito de água - quantidade necessária para o seu cultivo Se um direito que não for exercido por um determinado prazo - reverte à corrente Princípio dos meios razoáveis - um indivíduo não pode captar todo o fluxo de um rio por meios ineficientes se houver possibilidade de captar a água efetivamente utilizada por um sistema melhor que deixe mais água na corrente TIPOS DE DIREITO Direito de armazenar as entidades que construíssem reservat órios poderiam adquirir direitos Direito de canalizar Direito de uso recentes que de outra forma não poderiam ser vendidos Direito de passar a água por turbinas hidráulicas Direito de usufruir do valor paisagísticos 6

7 Mas as demandas de água no oeste americano começaram a aumentar vertiginosamente... urbanização - Los Angeles, Denver, Las Vegas, San Diego, etc uso industrial demanda pelas amenidades Problema: a maioria dos rios estava totalmente apropriada ou excessivamente apropriada SOLUÇÃO LÓGICA : MERCADO deixar os recursos hídricos se realocarem naturalmente em função do que a sociedade mais valoriza naquele momento EM UM SISTEMA DE MERCADO Um usuário com direito senior poderá negociar esse direito com um júnior Se o valor da água para o segundo for superior - VENDA 7

8 ESTADO DO COLORADO Mercado de água mais bem estabelecido no oeste americano METODOLOGIA Para assegurar o direito de propriedade demonstrar o efetivo uso da água (testemunhas) data da apropriação Tribunal Especial de Águas - Water Courts Direito quantidade específica determinado uso determinado local determinado tempo Qualquer mudança - configura uma transferência 8

9 Administração da água inicialmente era fácil exercer o direito de água investimentos não eram muito vultosos Devido ao tamanho e os custos dos projetos Associação de usuários em um Distrito DISTRITO Agência regional ou uma entidade para-estatal que tem a responsabilidade de desenvolver, operar, manter, administrar grandes projetos cooperativos de recursos hídricos O governo constrói - fins múltiplos O distrito lhe paga de volta - a longo prazo 9

10 Renda: venda de água por atacado a companhias de irrigação, municipalidades e indústrias na sua área de jurisdição taxa fixa US$ 1.400/ano US$ 1,5 a 20 por unidade de acres-pé (1,23 m 2 ) O distrito é administrado Conselho de Diretores eleitos pelos usuários ou nomeados pelo judiciário das organizações de usuários COLORADO 5 grandes distritos 45 pequenos distritos O estado do Colorado é dividido em 7 regiões geográficas para administração de água 10

11 REGIÃO N? 1 - Bacia do Rio Platte Northern Colorado Water Conservancy District - NCWCD Criado em 1936 contratar o governo dos Estados Unidos (US Bureau of Reclamation) construção de um grande projeto de transposição de águas Rio Colorado para Rio Platte Projeto Colorado - Big Thompson ( ) túnel - 21 Km Geração de eletricidade - queda de 800m (ajuda considerável nos custos) água é acumulada em 3 reservatórios Objetivos do NCWCD suprir de água a região nordeste do Colorado fins agrícolas municipais doméstico Industriais 11

12 ÁGUAS SUBTERRÂNEAS Distinção entre águas subterrâneas tributárias e não tributárias Doutrina de Apropriação Prévia limite de utilização - 40% por 25 anos ou, em alguns casos, 100 anos APROPRIAÇÃO DA ÁGUA PELO ESTADO Lei que autoriza o Estado a se apropriar da água necessária para manter o fluxo mínimo dos rios NOVO MÉXICO Apropriação Prévia Praticamente toda a água superficial já estava apropriada desde o início do século VALE DO MÉDIO RIO GRANDE conflito água potável x agricultura solução encontrada : uso da água subterrânea problema: bombeamento do poço afeta o fluxo no rio usuários com direitos de propriedades inferiores se apropriando da água de usuários com direito mais antigo! 12

13 solução final : o dono do poço tem ir ao mercado comprar direitos prioritários de uso de água superficial (e não utiliza-los) em volume equivalente ao bombeado pelo poço para compensar. preços (direitos perpétuos): acre/pé = US$ 1.000, acre/pé = US$ 1.700,00 RIO PECOS Pacto interestadual Novo México / Texas Novo México não cumpriu - dívida de água Problema: havia mais direitos nominais que água disponível Possíveis soluções: desapropriar água em grande escala imposição de prioridades Solução adotada: criação de um banco de água para arrendar ou comprar direitos 13

14 CALIFÓRNIA Distrito Imperial de Irrigação da Califórnia proprietária de direito de água sistema de irrigação ineficiente - muitas perdas por infiltração Los Angeles procurando por novas fontes de água para o abastecimento urbano Acordo Los Angeles investiu na infra-estrutura de irrigação do Distrito de Irrigação água economizada - transferida para Los Angeles ARIZONA Lei Estadual - projetos imobiliários devem provar a capacidade de abastecimento dos prédios por 100 anos condição para obter a autorização para construir água associada à terra comprar fazendas de água subterrâneas e desativá-las condados escassamente povoadas batalha política com os condados 14

15 WINTER RIGHTS Winter x USA veredicto: A criação das reservas indígenas implicavam: na inclusão da água para benefício da Reserva quantidade de água suficiente para irrigar a área agriculturável da Reserva data da apropriação = data da criação da Reserva Problemas: quantidade não especificada os direitos juniors não podem ser especificados Importante: única exceção à Doutrina de Apropriação Prévia legitima a propriedade apenas quando o usuário canaliza a água e faz uso dela continuamente data da criação da reserva - direitos seniors os direitos não cessam 15

16 por muito tempo - Winter Rights -apenas na teoria se forem postos em prática vai gerar inúmeros conflitos em interesses já estabelecidos população indígena < 1% da população total as reservas ocupam uma área considerável no Oeste Americano potencial de reinvidicação - 45,9 milhões de acre/pé por ano Arizona x San Carlos Apache Tribe tribos ficaram sujeitas à jurisdição estadual quantificação de seus direitos Problema: água é indissociável da reserva índios não podem participar do mercado interpretações do que é Reserva Indígena lei proibindo alienar a terra e seus recursos aprovação do Congresso Americano 16