FACULDADE DE DIREITO DE FRANCA PLANO DE ENSINO INFORMAÇÕES GERAIS 2. EMENTA 3. OBJETIVOS GERAIS 4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

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1 1. INFORMAÇÕES GERAIS 1.1 PROFESSOR: José Sérgio Saraiva 1.2 DEPARTAMENTO: Direito Público 1.3 DISCIPLINA: Direito Administrativo 1.4 SÉRIE: 4ª TURMAS: A e B TURNOS: DIURNO E NOTURNO 1.5 CARGA HORÁRIA SEMANAL: 4 h/a. HORÁRIA ANUAL: 144 h/a. 2. EMENTA 2.1 Estado e Direito Administrativo: noções preliminares. 2.2 Administração Pública, Estrutura e Órgãos Públicos. 2.3 Ato Administrativo, Princípios e Requisitos. 2.4 Negócios Jurídicos para materialização dos Contratos Administrativos e Prévio Processo- Procedimento de Licitação. 2.5 Serviços Públicos de Estado e de Governo. 2.6 Agentes Públicos e Servidores Públicos Civis e Militares. 2.7 Domínio Público. 2.8 Intervenção do Estado na Propriedade e sua Atuação no Domínio Econômico. 2.9 Intervenção do Estado no Domínio Econômico Responsabilidade Civil da Administração Pública, do Estado, do Governo e dos Poderes do Estado Controle Interno e Externo da Administração Pública e a Organização Administrativa Brasileira 3. OBJETIVOS GERAIS O programa abaixo, acompanhado de bibliografia básica recomendada, mas não exaustiva sobre a disciplina e temas de direito administrativo, foi elaborado, pensando na dinâmica do ensino integrado, isto é, relacionando-se os diversos conteúdos teóricos e práticos aos demais ramos e matérias de Direito Público, Privado (inclusive complementares), sem esquecer ou perder de vista o aluno sujeito de ensino-aprendizagem, sua formação específica desejada e o objetivo do Curso de Direito, previsto no plano de curso e objetivos da Faculdade de Direito de Franca, ou seja, a formação de profissionais, e acima de tudo, formação de cidadãos críticos e responsáveis para sociedade. 4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Procura-se com o conteúdo e prática, colocar em foco as teorias, os temas e os assuntos atualizados no campo do Direito Administrativo e sua relação com os demais ramos do direito e das demais ciências, a fim de que sejam examinados com profundidade, inclusive de forma crítica evolutiva e sobre a óptica prática, jurisprudencial e de precedente produzidos pelo Poder Judiciário, levando-se em conta o nível de conhecimento desejado, ou seja, à formação de profissionais advogados e de orientação do aluno à preparação para carreiras jurídicas e existentes na sociedade, estimulando-os à pesquisa, à extensão, aos concursos públicos, ao exercício da cidadania etc. Dotar o aluno de uma fundamentação técnica-prática, teórica de direito público e específica de direito administrativo, e também são objetivos específicos da matéria e do plano de ensino, proporcionandolhe uma visão geral e dinâmica dos respectivos direitos para transformá-lo em agente multiplicador de atitude analítica e crítica, diante das questões jurídicas e sociais contidas no conteúdo, segundo nossa sociedade e suas necessidades. Levar o aluno a compreender e aplicar conceitos e princípios jurídicos fundamentais, inclusive do direito administrativo, introduzindo-o com segurança, propriedade e ética nos domínios do conhecimento jurídico da disciplina e do conhecimento, integrando a disciplina de direito administrativo com outras disciplinas do curso e do conhecimento.

2 Conduzir o aluno a tomar consciência da importância do direito administrativo e de sua função social e essencial à sociedade, ao Estado de Direito Democrático e Social, inclusive na promoção do desenvolvimento social e da cidadania, com deveres e direitos, por meio do respeito à dignidade da pessoa humana, valorização do trabalho, respeito ao meio ambiente integrado e sustentável, bem como a necessidade de preservar e defender as instituições de direito público, o meio ambiente natural e produzido, e de direito administrativo para atingir o bem comum. Finalmente, o uso da teoria e da prática na formação do aluno, sem a intenção de esgotar os temas em Direito Administrativo, mas fornecer-lhe toda base necessária, inclusive ética e moral de maneira ordenada e sistematizada, valendo-se de das estratégias e de metodologias positiva de ensinoaprendizagem como obrigação no programa proposto, inclusive por meios tecnológicos de informações colocados à disposição pela Instituição de Ensino Superior. 5. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO PRIMEIRO BIMESTRE 5.1 ESTADO E DIREITO ADMINISTRATIVO: Noções Preliminares Formação do Direito Administrativo: Formação do Estado, Direito Público e Privado, relação entre o Estado e a Ordem Jurídica, Histórico do Direito Administrativo na Antiguidade, Idade Moderna e Contemporâneo Ordenador; Conceito de Direito Administrativo e de Pessoas Jurídicas no Direito Administrativo; Relações do Direito Administrativo com outros Ramos do Direito; Relações com a Política; Fontes do Direito Administrativo; Codificação do Direito Administrativo; Interpretação do Direito Administrativo; Direito Administrativo no Brasil; Sistemas Administrativos; Sistema Administrativo Brasileiro Mutações do Direito Administrativo, do Direito Público e do Privado, inclusive na Ordem Econômica 5.2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, ESTRUTURA E ÓRGÃOS PÚBLICOS Conceito, Elementos e Poderes de Estado; Organização do Estado e da Administração Pública; Governo e Administração Pública; Estrutura da Administração Pública e dos Órgãos Públicos; Atividade Administrativa: conceito, natureza, fins e mutações da Administração Pública; Princípios Básicos que regem a Administração Pública; Entidades Políticas e Administrativas; Órgãos Públicos e Agentes Públicos; Investiduras dos Agentes Públicos; Poderes e Deveres do Administrador Público, Poderes Administrativos e Poderes Políticos; 2.11 O Uso e o Abuso do Poder e sua consequências jurídicas e sociais 5.3 ATO ADMINISTRATIVO, PRINCÍPIOS E REQUISITOS Considerações Gerais e o Código Civil sobre Ato e Negócio Jurídico; Conceito e Requisitos de Ato Administrativo e o Código Civil; Atributos do Ato Administrativo; Classificação dos Atos Administrativos; Espécies de Atos Administrativos;

3 5.3.6 Teoria dos Motivos Determinantes, Motivação e Invalidação dos Atos Administrativos e seus efeitos jurídicos SEGUNDO BIMESTRE 5.4 NEGÓCIOS JURÍDICOS PARA MATERIALIZAÇÃO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E PRÉVIO PROCESSO-PROCEDIMENTO DE LICITAÇÃO Considerações Gerais Sobre Negócios Jurídicos para Materialização dos Contratos Administrativos, Prévio Processo-Procedimento de Licitação; Teoria Geral Sobre os Contratos, Peculiaridades do Contrato Administrativo; Formulação dos Contratos Administrativos; Principais Contratos Administrativos; Execução do Contrato Administrativo; Inexecução, Revisão e Rescisão do Contrato; Processo de Licitação; Modalidades de Licitações e Sanções (Lei nº 8.666/93 e alterações, especialmente a Lei n , de ; Novo Decreto Federal nº 9.142, de , em vigor dia , que atualiza os valores das modalidades de licitação de que trata o artigo 23 da Lei de Licitações; Pregão Eletrônico e Presencial: MP , de , Lei Federal , de , Decretos 3.555, de , alterado pelo 3.693, de ); Lei 8.031, de , reformulada pela Lei 9.491, de Programa Nacional de Desestatização, Lei 8.987/95 Lei de Concessões e Permissões de Serviços Públicos com alterações; Regime de Contratação Direta - RDC Terceiro Setor, processo de licitação e contratos, Lei Federal nº , de , inclusive altera a Lei Federal nº 6.019, de que dispõe sobre o trabalho temporário. 5.5 SERVIÇOS PÚBLICOS DE ESTADO E DE GOVERNO Considerações Gerais sobre serviços públicos e o Código Civil; Conceito, Classificação e Fins dos Serviços Públicos; Organização, Regulamentação, Controle e Requisitos dos Serviços Públicos; Competência, Formas e Meios de Prestação de Serviços Públicos; Autarquias; Fundações Públicas e Privadas; Agências Executivas e Reguladoras; Empresas Estatais ou Governamentais; Sociedade de Econômica Mista; Entes de Cooperação: Entidades Paraestatais, Terceiro Setor e Programa Público Privado ou Parceria Público-Privada (PPP) Lei nº , de ; Serviços Públicos Delegados e Serviços Particulares; Organizações Sociais (OS) e Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP); Convênios e Consórcios Administrativos; Concessões e Permissões dos Serviços Públicos (Lei número 8.987/95, Medidas Provisórias e alterações); Processo de Privatização e Desestatização; Marco Regulatório das Organizações Sociais: Leis nº /2014 e Lei nº /2015 e os serviços do Terceiro Setor pelo e para o Estado e o Governo 5.6 AGENTES PÚBLICOS E SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS E MILITARES Considerações Gerais: agentes públicos, servidores públicos civis e militares, conceito de servidor público, classificação nas constituições brasileiras; Distinção de Servidor Público, Funcionário Público e Empregado Público; Regime Jurídico dos Servidores Públicos e Regime Previdenciário dos Agentes Públicos e de Servidores Públicos;

4 5.6.4 Organização do Serviço e dos Servidores Públicos; Normas Constitucionais sobre os Servidores Públicos; Lei de Responsabilidade Fiscal-LRF Lei Complementar Federal nº 101, de e alterações; Emenda Constitucional nº 19, de , Emenda Constitucional nº 20, de , Emenda Constitucional nº 25, de ; Emenda Constitucional nº 30, de , Emenda Constitucional nº 34, de e outras; Deveres e Direitos dos Agentes Públicos e de Servidores Públicos; Responsabilidade Civil, Penal e Administrativa dos Agentes e Servidores Públicos; Trabalho Gratuito na Administração Pública - Lei Federal número 9.608, de e alteração; Emenda Constitucional nº 41, de (Reforma Previdenciária); Emenda Constitucional nº 45, de (Reforma do Poder Judiciário); Emenda Constitucional nº 62, de (Precatórios); Emenda Constitucional nº. 88/2015 e Lei Complementar nº. 152, de (aposentadoria compulsória por idade) e outras; Noções sobre a reforma trabalhista e sua influência nos serviços e servidores públicos Lei Federal nº , de , em vigor após 120 dias Direito Adquirido e os Agentes e Servidores Públicos. TERCEIRO BIMESTRE 5.7 DOMÍNIO PÚBLICO Considerações Gerais sobre Domínio Público, Código Civil e o Estatuto da Cidade Lei , de e Medida Provisória 2.220, de (criação da Concessão de Uso Especial); Conceitos e Classificação de Bens Públicos; Terras Públicas; Águas Públicas; Jazidas; Florestas; Fauna e Flora; Espaço Aéreo; Patrimônio Histórico, Artístico e Tombamento; Patrimônio Genético (Constituição Federal, art. 225, 1º, II, Medida Provisória , de , e Decreto Federal 3.945, de ); Proteção Ambiental (Leis 6.513, de , regulada pelo Decreto , de , Leis 6.902, de , 6.938, de e Decretos , de e , de , Leis 7.661, de , 9.433, de , Lei 9.605/98 e Medidas Provisórias , de , Leis 9.985, de e 7.347, de ) e demais legislação. 5.8 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E SUA ATUAÇÃO NO DOMÍNIO ECONÔMICO Considerações Gerais sobre Intervenção na Propriedade e Atuação no Domínio Econômico, e o Código Civil; Intervenção na Propriedade; Processo de Desapropriação; Servidão Administrativa; Ocupação Temporária pela Administração; Limitação Administrativa; Estatuto da Cidade e suas implicações quanto ao Direito de Preempção; Estudo de Impacto de Vizinhança (E.I.V), Plano Diretor e outros Processo de Tombamento Breves Noções Sobre Atuação no Domínio Econômico.

5 5.9 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECONÔMICO Considerações Gerais sobre o Domínio Econômico e os Princípios Constitucionais; Monopólio; Repressão ao Abuso Econômico; Controle de Abastecimento; Tabelamento de Preço; Autorização para constituição de Empresas Estatais, inclusive segundo a Emenda Constitucional número 19/98 e Lei Federal nº , de , que dispõe sobre o Estatuto Jurídico da Empresa Pública, da Sociedade de Economia Mista e de suas subsidiárias nas esferas da administração direta. QUARTO BIMESTRE 5.10 RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, DO ESTADO, DO GOVERNO E DOS PODERES DO ESTADO Considerações Gerais sobre Responsabilidade Civil: Evolução Doutrinária, Teoria da Culpa Administrativa, Teoria do Risco Administrativo e Teoria do Risco Total; Responsabilidade Civil da Administração no Direito Brasileiro: Código Civil de 1916 e de 2002, art. 37, 6º da Constituição Federal; Responsabilidade por Atos Legislativos e Judiciais; Reparação do Dano e Ação de Regresso; Responsabilidade Fiscal Lei Complementar 101, de ; Controle Administrativo; Controle pelo Poder Judiciário e Ministério Público; Controle pelo Poder Legislativo; Administração Pública em Juízo; Responsabilidade dos Servidores Públicos e Agentes da Administração Pública Direta e Indireta; Responsabilidade Civil, Criminal e Administrativa, inclusive os crimes contra a Administração Pública, pelo Particular e pelo Servidor Público; Processo Administrativo e Processo Judicial (legislação federal, estadual e municipal); Competência por Prerrogativa de Foro art. 84 do CPP (Lei nº10.628, de , Constitucionalidade ou não?) e a nova decisão do STF por meio da AP (ação penal) nº 937 (INQUERITO 687), julgada dia , reconhecendo foro por prerrogativa de função conferida aos deputados federais e senadores se aplica apenas a crimes cometidos no exercício do cargo e em razão das funções a ele relacionadas, aferida após o final da instrução processual, com a publicação da intimação para apresentação das alegações finais, a competência para processar e julgar ações penais não será mais afetada em razão de o agente público vir a ocupar outro cargo ou deixar o cargo que ocupava, qualquer que seja o motivo CONTROLE INTERNO E EXTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E A ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA Considerações Gerais sobre o Controle Interno e Externo da Administração Pública, Direta e Indireta; Controle Administrativo Externo (Tribunal de Contas); Controle Legislativo; Controle Judiciário e da Administração em Juízo; Processo de Cassação (Responsabilidade Político-Administrativo) e Processo por Crimes Comuns praticados pelos Agentes Políticos); Considerações Gerais sobre a Organização Administrativa Brasileira; Administração Federal, Direta e Indireta; Princípios Fundamentais da Administração Federal; Órgãos Dirigentes da Administração Federal e Órgãos de Assessoramento; Outros Órgãos da Administração Federal, Entes de Cooperação, Sistemas de Atividades Auxiliares;

6 Administração dos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios; Programa Nacional de Desestatização 6. PROCEDIMENTOS DIDÁTICOS METODOLOGIAS ATIVAS 6.1 Exposições e debates com auxílio dos recursos da multimídia e tecnologia de informação colocadas à disposição pela Instituição de Ensino, desde vídeo, data show, Aiped, DVD, laboratório de informática, etc. 6.2 Estudo dirigido: individual e em grupo com debates e conclusão. 6.3 Estudos de casos: concretos a partir de processos judiciais e administrativos findos, omitindo-se nomes das partes (sindicâncias, desapropriação, licitação, etc); simulação de elaboração de leis e da prática de atos administrativos (Projetos de Leis, Resoluções Legislativas, Decretos Legislativos, Decreto Executivo, Portarias, etc) e de contratos públicos; simulação de certames licitatórios e contratos administrativos a partir de processos extintos, administrativos ou judiciais, impugnados, contestados ou homologados. 6.4 Monografias e demais trabalhos escritos com exposição, debates e conclusões. 7. CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO DO APROVEITAMENTO 7.1 Provas objetivas; 7.2 Provas dissertativas; 7.3 Provas orais; 7.4 Seminários; 7.5 Trabalhos de pesquisa. 7.6 Participação em Debates, Seminários, Pesquisas e Semanas Jurídicas. OBS: A avaliação será um processo contínuo, baseado na presença e participação dos alunos em aula; na pratica, seminários, pesquisa e outros. 8. INTERCOMPLEMENTARIDADE DISCIPLINAR 8.1 Intercomplementariedade por meio de conteúdo programático, pelo domínio de conceitos jurídicos fundamentais, comuns aos diversos componentes curriculares do curso superior de graduação em direito, uma vez que a disciplina de direito administrativo oferece subsídios indispensáveis a um melhor entendimento teórico e prático para o aluno valendo-se das disciplinas de Direito Constitucional, Tributário e Financeiro, Civil, Teoria Geral do Estado, Filosofia Jurídica e Teoria Geral do Processo; Direito Internacional Público; Direito Ambiental; Direito Penal; Direito do Trabalho; Direito Empresarial; Fundamentos Psicológicos do Direito; Direito do Consumidor; Ciências Políticas e Econômicas; Direito Agrário; Direito Registrário; Direito Municipal, outros ramos do direito e disciplinas do conhecimento. 8.2 Intercomplementaridade se dará também, pela consecução de habilidades e competências comuns aos diversos ramos do saber jurídico, tais como: domínio de normas técnico-jurídicas, de tecnologias e métodos; raciocínio jurídico, argumentação, persuasão e reflexão crítica; leitura, compreensão, interpretação e aplicação do Direito e dos Princípios Constitucionais; utilização e o manejo adequado da legislação, jurisprudência, precedentes do Poder Judiciário, doutrinas e demais fontes do Direto e do Direito Administrativo; julgamento ético, moral, leal e tomadas de decisões apropriadas, bem como orientações jurídicas, etc. 8.3 Intercomplementaridade também pela busca da realização do perfil profissiográfico das demais disciplinas da organização e componente curricular, compreendendo: adequada formação geral, humanística e axiológica; capacidade de análise, argumentação e compreensão dos fenômenos jurídicos, sociais, filosóficos jurídicos e antropológicos; aptidão para aprendizagem autônoma e dinâmica (aprender a aprender, prática e o fazer), para o exercício profissional com justiça, ética, moral e cidadania (aprender a viver no mundo jurídico, econômico e social, bem como aplicar todos os princípios para o bem da sociedade), numa perspectiva de educação continuada, por meio da

7 pesquisa e da extensão, sempre, com objetivo de dar respostas às necessidades da sociedade e do cidadão. 9. COMPETÊNCIAS E HABILIDADES A disciplina possibilita a formação profissional que revele, pelo menos, as seguintes habilidades e competências: 9.1 (X) leitura, compreensão e elaboração de textos, atos e documentos jurídicos ou normativos, com a devida utilização das normas técnico-jurídicas; 9.2 (X) interpretação e aplicação do Direito para busca da Justiça; 9.3 (X) pesquisa e utilização da legislação, da jurisprudência, do precedente do Poder Judiciário, da doutrina e de outras fontes do Direito, sem desprezar a filosófica jurídica e demais ramos do conhecimento; 9.4 (X) adequada atuação técnico-jurídica, em diferentes instâncias, administrativas ou judiciais, com a devida utilização de processos, atos e procedimentos e contratos; 9.5 (X) correta utilização da terminologia e técnica jurídica ou da Ciência do Direito e da Filosofia do Direito; 9.6 (X) utilização de raciocínio e da interpretação jurídico, de argumentação, de persuasão e de reflexão crítica; 9.7 (X) julgamento e tomada de decisões de acordo com a legislação, os princípios constitucionais; e, 9.8 (X) domínio de tecnologias e métodos pedagógicos para permanente compreensão e aplicação do Direito. 10. BIBLIOGRAFIA 10.1 BÁSICA CONSTITUIÇÃO FEDERAL BANDEIRA DE MELLO; Celso Antônio. Elementos D. Administrativo, 20ª ed. São Paulo. Malheiros Editores. 2014/2015 ou CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 11. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Júris, 2014 ou DI PIETRO; Maria S. Zanella. Direito Administrativo. São Paulo. Editora Atlas, 18ª Edição, ano 2014/2015 ou COMPLEMENTAR CONSTITUIÇÃO FEDERAL ARAÚJO, Edmir Netto de. Curso de Direito Administrativo. 2018, Ed. Saraiva. ALEXANDRINO, Marcelo & Paulo, Vicente. Direito Administrativo, Ed. Impetus, 9ª Edição, Revista, Ampliada e Atualizada, ano 2015/2016. CASTRO; José Nilo de. Direito Municipal Positivo. Belo Horizonte. Del Rey. 2014/2015.

8 MEIRELLES; Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo. Malheiros Editores. 2017/2018. SPTIZCOVSKY; Celso. Direito Administrativo. São Paulo. Editora (Paloma). 2017/2018. MIRAGEM; Bruno. A nova administração pública e o direito administrativo. São Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2011 ou MOREIRA NETO; Diogo de Figueiredo. Novas mutações juspolíticas em memória de Eduardo García de Enterría jurista de dois mundos. Editora Fórum. Belo Horizonte. 2016/2017. BONENBOJM, Gustavo. Um teoria do direito administrativo direitos fundamentais, democracia e constitucionalização. Editora Renovar. 3ª ed. rev. e atual. Rio de Janeiro Responsabilizo-me pelo cumprimento integral deste Plano de Ensino e pelo seu conteúdo. Franca, sexta-feira, 25 de janeiro de José Sérgio Saraiva Professor