Revisão do Plano Diretor do Município de Hidrolândia - GO

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1 Município de Hidrolândia Secretaria Municipal de Planejamento, Desenvolvimento, Indústria e Comércio Instituto de Desenvolvimento Tecnológico Do Centro-Oeste (ITCO) Revisão do Plano Diretor do Município de Hidrolândia - GO PRODUTO 3 MOBILIZAÇÃO SOCIAL Hidrolândia Março/2018

2 APRESENTAÇÃO Discutir o papel do espaço público na cidade contemporânea constitui, antes de tudo, um desafio para o desenvolvimento de políticas públicas ativas. Assim, deve -se iniciar a leitura das atividades relacionadas à revisão do Plano Diretor do município de Hidrolância- Go com algumas indações: como definir o espaço público na contemporaneidade? Que variáveis analisar? O espaço público é percebido pelos moradores do município como forma de inserção ou como produção e reprodução dos espaços rotineiros e cotidianos? A leitura relacionada à compreensão dos munícipes começa quando há a preocupação de colocá-los como protagonistas no processo de elaboração/revisão do Plano Diretor e, para tanto, a estratégia utilizada é a mobilização social e o debate sobre a questão ou seja a participação social. Entretanto, é necessário pensar que a participação social não ocorre de maneira automática uma vez que é um aspecto que deve fazer parte da cultura política da população quando há o hábito de se informar, de estabelecer ações de controle social sobre as ações dos gestores. Na atualidade, no Brasil, vive -se um momento de refluxo dos movimentos sociais termômetro para a identificação dos problemas da sociedade- e, isto perpassa pelas pequenas até as grandes cidades. Todavia há sempre que se preocupar com o envolvimento comunitário em todas as ações uma vez que é com esta participação que se legitima um projeto de desenvolvimento de uma localidade e, é através dela que os moradores se apropriam da cidade dando a ela dinamismo e vida. É nesta direção que o Plano Diretor precisa responder às questões iniciais. Ele é um instrumento que garante a qualidade de

3 vida da população, que organiza as riquezas produzidas no município e ainda faz as conexões entre os diversos aspectos que compõem a vida do mesmo dando fisionomia ao espaço público. Também cumpre o papel maior de pensar instrumentos e procedimentos que vislubram os direitos de cidadania porque tem que pensar em interesses coletivos. Desta maneira não são poucas as variáveis a serem analisadas. No que diz respeito à participação comunitária, este relatório e considerações não serã o suficientes para retratar a realidade do município. Mas os aspectos identificados atr avés dela servem de indicador quanto ao grau de compreensão dos munícipes no que se refere ao seu local de moradia e revelam como estão inseridos e qual o nível de comprometimento com a cidade. O presente documento tem como objetivo detalhar o cumprimento do escopo dos serviços técnicos contratados entre o Município de Hidrolândia, Estado de Goiás, e o Instituto de Desenvolvimento Tecnológico do Centro Oeste ITCO, inscrito no CNPJ-MF sob o número / , situado a Av. Anhanguera, n 5.674, sala 101, Centro, Goiânia, Estado de Goiás, pautado no item "4.3 Mobilização Social" do Anexo I Termo de Referência do Edital de Licitação nº 005/2017 apresentado no processo licitatório realizado pelo Município, que trata da elaboração da revisão do Plano Diretor do Município de Hidrolândia - GO.

4 OBJETIVOS Geral: Nesta fase da revisão do Plano Diretor, o objetivo da mobilização é oportunizar a participação da comunidade, socializar as informações sobre o andamento da construção do Plano Diretor e recolher informações quanto às necessidades mais prementes, sob a ótica da população. Específicos: Informar a população sobre a importância do Plano Diretor para organizar o crescimento e o funcionamento da cidade[...] o melhor uso da propriedade de acordo com as áreas urbanas e rurais, respeitando as especificidades e particularidades da sua população[...] se o espaço deverá ser utilizado para moradia ou trabalho[...] preservação da natureza... (do Plano Diretor de Hidrolândia) Conhecer a percepção dos moradores quanto às potencialidades e constatação dos problemas atuais relativos ao uso dos recursos existentes no município. Contribuir, a partir da expectativa da população, para a construção de propostas relativas ao desenvolvimento do município e sistematizá-las sob forma de plano, projetos e programas que garantam a qualidade de vida de acordo com as legislações federal, estadual, municipal e orientações do Estatuto da Cidade, explicitado pela Lei de 10/07/ Nesta lei - ESTATUTO DA CIDADE - preconiza que:- garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações; II - gestão democrática por meio da participação da população e de associações representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;

5 que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituição Federal. ASPECTOS METODOLÓGICOS A mobilização social ocorre em dois sentidos: estimulada pelos órgãos gestores e dirigentes da sociedade quando há necessidade de conquistar autorização para a efetivação de determinadas ações; ou quando a população deseja intervir na dinâmica das políticas públicas a partir de sentimentos de insatisfação ou por demandas até então não explicitadas. No caso em pauta, a iniciativa coube à equipe de elaboração/revisão do Plano Diretor (ITCO), aprovada pelo N úcleo Gestor da Revisão do Plano Diretor do Município de Hidrolândia. Alguns princípios foram levados em consideração: a apropriação do debate sobre o espaço público especialmente os de uso coletivo; oportunizar momentos e canais de comunicação para que as regiões e os lugares distintos que compõem o município possam emitir opiniões e, que nem sempre permitem uma homogeneização; que o espaço público é a expressão da ação política que evidencia a pluralidade da condição e identificação comunitária. Partindo destes pressupostos foram escolhidos locais, julgados estratégicos e que, de certa maneira permitia ouvir os diferentes segmentos e classes sociais presentes no município. Dividiu-se a área total do município (943,897Km², IBGE, 2010) em 10 (dez) locais passíveis de mobilizar os moradores e de serem representativos no conjunto do processo: Oloana, Nova Fátima, São Germano, CEMEI Bela Vista, Setor Garavelo 1 e 2, centro pioneiro

6 do Município Câmara Municipal e Escola Estadual José Amâncio, Creche Menino Jesus no Bonito ou Braz e Santa Maria. As estratégias adotadas, no que diz respeito ao s munícipes, definiu-se como central as reuniões comunitárias. Tais reuniões basearam-se na participação espontânea a partir da convocação realizada por diversos canais: aviso volante (carro com auto falante); convocação por escrito através dos alunos das escolas; faixas, visitas domiciliares, dentre outros. Durante a realização das reuniões cumpriu -se uma pauta relativamente fixa: apresentação de vídeos explicativos s obre o Plano Diretor; vídeos motivacionais de incentivo à participação; apresentação da proposta e relato das atividades já desenvolvidas; discussão da importância da participação comunitária; aplicação de questionários e sistematização das demandas atravé s de cartazes elaborados pelos participantes. Toda esta dinâmica foi documentada com fotos que estão publicadas no sitio da Prefeitura Municipal além das atas de cada uma das reuniões que devem ser anexadas no relatório final do Plano Diretor. Além disto, a comunidade em geral também foi consultada durante a elaboração do Plano Diretor por intermédio da aplicação de questionários e reuniões técnicas que envolveram segmentos de profissionais com objetivo de obter informação, proceder capacitação e nivelamentos quanto ao conteúdo relacionado ao Plano.

7 APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS Tomando-se como referência os questionários aplicados e as proposições apresentadas nas reuniões possibilita a visibilidade quanto ao uso e expectativa relacionados ao espaço público. O município de Hidrolândia-Go, dista 33 km da cidade de Goiânia, capital do Estado e, 235km do Distrito Federal/Brasília. Conta com uma população de habitantes, subdivididos em 8942 homens e 8456 mulheres. (IBGE, 2010) O levantamento aqui relatado deve ser compreendido a partir da concretude do espaço que está delimitado como município, sem perder de vista as práticas e dinâmicas sociais que ali se desenvolvem. Portanto o adjetivo público diz respeito a acessibilidade, a um espaço que tem implicações para além da sua configuração física e que deve ser a expressão da identidade comunitária. Daí ser necessário identificar o grau de percepção, familiaridade e possibilidade de participação na revisão e elaboração do Plano Diretor Centro Pioneiro de Hidrolândia Questionários respondidos por setor Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Nova Fátima Bonito ou Braz 158 Total Gráfico 1: Quantidade de questionários respondidos por setor de Hidrolândia. O quantitativo de questionários respondidos (158) é relativamente pequeno se considerarmos o número total de

8 habitantes. Entretanto é importante considerar alguns aspectos: não há tradição entre os moradores de participar de debates relacionados aos processos decisórios; também não é do domínio da cultura local conhecimento sobre Plano Diretor (o que é, pra que serve, como se edifica etc). Daí a necessária compreensão de que a participação deve ser entendida pelo prisma da qualidade e não da quantidade. As localidades com maior intensidade de opinião foram a sede do município, o distrito de Oloana e o Setor Garavelo. Os demais tiveram os índices aproximados. Pode-se perceber que, pela participação, o interesse é mais acentuado onde a vida política é mais intensa. Na sede do município, onde ocorrem as manifestações políticas e culturais, o espaço público é mais apropriado. O Setor Garavelo já apresenta uma característica distinta: é um bairro que foi implantado sem a infraestrutura necessária e que, até hoje, apresenta déficits importantes quanto ao bem estar. Por isto a população (pelo menos a que participou dos encontros) revela um alto nível de insatisfação para com os gestores por sentirem que não são atendidos nas suas demandas o que os mobiliza já que esperam atendimento por parte do poder público. Tipo de residência por setor Centro Pioneiro de Hidrolândia Gráfico 2: Tipo de residência por setor de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Própria Ocupada irregularmente Alugada Emprestada/Cedida 13 Nova Fátima Bonito ou Braz 9

9 Dos 158 questionários respondidos sobre a condição de residência, nas diferentes localidades 113 moradores têm casa própria e, apenas 33 entram para a categoria aluguel e 12 para a condição de cedida ou emprestada. Não houve registro quanto à ocupação irregular de nenhuma residência. Tipo de residência - Hidrolândia Própria Ocupada irregularmente Alugada Emprestada/Cedida Gráfico 3: Tipo de residência dos entrevistados. Quando se tem um grupo no qual 71,5% dos moradores apresentam-se como proprietários de seus imóveis, a localidade deve ser considerada como área consolidada, com pouca mobilidade. Desta forma conclui-se que a moradia ainda não se transformou em objeto de consumo ou de requalificação urbana e, especialmente no centro pioneiro, a moradia revela a imagem urbana como aquela que satisfaz a comunidade local. Isto não significa que não tenham demandas e que nã o queiram transformar a paisagem. Tanto é que entre as demandas identificadas algumas tratam da construção de equipamentos públicos tais como parques, academias ao ar livre, praças. É o caso de Oloana que, por observação e a partir dos questionários re spondidos, pode-se afirmar que é uma localidade consolidada do ponto de vista da propriedade da moradia e que por isto solicita equipamentos públicos para melhorar a condição de vida dos moradores.

10 Quanto às demais regiões há que considerar que são áreas que articulam o urbano com o rural e que por ist o a condição de proprietário decresce. Em geral as pessoas trabalham em sítios, fazendas ou atividades ligadas a este setor e, em geral residem no seu local de trabalho ou preferem morar nestas localidades pelo fato do aluguel ser mais acessível. Transporte por setor Centro Pioneiro de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo A pé Bicicleta Motocicleta Ônibus Carona Carro próprio Nova Fátima Bonito ou Braz Gráfico 4: Meios de transporte por setor do município de Hidrolândia. A dimensão social da rede de transporte numa cidade precisa ser entendida a partir de certos parâmetros: 1) o reconhecimento do direito de ir e vir que os cidadãos têm garantido por preceito constitucional; 2) as ambições e expectativas criadas a partir da necessidade de comunicação, de abastecimento, de trabalho e de lazer. Das respostas obtidas através dos questionários, 49,3% dos moradores possuem carros. Isto não significa indicador de p oder aquisitivo elevado na medida em que o mercado estimula e oferece diversas facilidades para aquisição de veículos. Além disto a motocicleta também é bastante utilizada e aparece como a segunda alternativa para o deslocamento. Os demais utilizam outros recursos e transporte coletivo especialmente nas regiões periféricas do município.

11 Transporte - Hidrolândia A pé Bicicleta Motocicleta Ônibus Carona Carro próprio Gráfico 5: Meios de transporte utilizados pelos entrevistados. É importante considerar que o transporte coletivo garante a autonomia do cidadão, a articulação do município tanto interna como externamente além de assegurar a liberdade individual. Além do mais a maioria da população depende deste equipamento que por ser deficitário, como apareceu nas reuniões e nos debates, concorre para que a categoria carona seja adotada como alternativa de locomoção o que muitas vezes não resolve o problema. Isso dá a impressão de que a questão do deslocamento não tem acompanhado o desenvolvimento do município. Preferência por estabelecimento - Hidrolândia Local Outras cidades Gráfico 6: Preferência por estabelecimentos em Hidrolândia ou em outras cidades.

12 O gráfico acima retrata um cenário preocupante: 81,6% dos questionários registram que as pessoas se reportam a outras cidades para aquisição de produtos em geral. É certo que as cidades menores oferecem opções de menor proporção tanto para o comércio como para a indústria. Esta contradição reflete a pouca dinamicidade e a ausência de um plano de desenvolvimento econômico que possibilite atrair investimentos para a localidade. Isto impede que o município se incorpore ao crescimento regional já que pertence à Região Metropolitana de Goiânia que, por sua vez não tem priorizado o nivelamento dos diversos municípios que a compõem. É o reflexo do cotidiano das cidades de grande e médio portes cujos problemas e fragilidades podem ser articulados simetricamente. Preferência por estabelecimento por setor Centro Pioneiro de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Nova Fátima Bonito ou Braz Local Outras cidades Gráfico 7: Preferência por estabelecimentos em Hidrolândia ou em outras cidades divididos por setor. O que as pessoas compram em outras cidades? A tabela abaixo revela que 65,1% das pessoas busca produtos alimentícios, 63% compra vestuário, 48,1% busca serviços de saúde, 41,7% recorre a outras cidades para aquisição de produtos farmacêuticos e comerciais (em geral) e 36,7% vão em busca de e ntretenimentos.

13 Alimentícios Vestuário Farmacêuticos Utensílios Educacionais De saúde Comerciais Entretenimento Já 34,1% afirma buscar a oferta de utensílios sem especificar de qual natureza. Mas 27,2% buscam serviços educacionais. Produtos Serviços Local Centro Pioneiro de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Nova Fátima Bonito ou Braz Total Tabela 1: Produtos e serviços em outras cidades Várias são as possibilidades de interpretação destes dados: a procura por outros centros comerciais se efetiva pelo fato de que nas cidades maiores há um comércio com maior diversidade de oferta de produtos, menor preço em função da presença de grandes empresas transnacionais, maior concentração de recursos de saúde, mais opções de lazer, escolas melhor equipadas e com ensino mais aprimorado, etc... Apesar de serem elementos que alcançam diferentes setores, todos afunilam para o consumo e remetem para uma reflexão sobre as questões relativas ao trabalho. Em diversas reuniões ocorreram relatos que, de certa maneira, cruzam as informações que ampliam o problema. Nos questionários não foi indagado sobre a questão da renda dos participantes. Segundo o IBGE, Em 2010, das pessoas ocupadas na faixa etária de 18 anos ou mais do município, 20,87% trabalhava no setor agropecuário, 0,15% na indústria extrativa, 10,12% na indústria de transformação, 8,35% no setor de

14 construção, 0,86% nos setores de utilidade pública, 14,75% no comércio e 39,85% no setor de serviços. De acordo com os dados publicados, relativos à renda, o quadro do município apresenta o que se segue: em 2010 a renda per capita no município era de R$ 651,41. Assim, 5,3% da população aparece como pobres e 0,8% como extremamente pobres. No contraponto, há o indicativo de que a população economicamente ativa (PEA) alcança a faixa de 71,5% dos habitantes sendo que a população desocupada é de 4,5% e a inativa 24%. Nos depoimentos que ocorreram nas reuniões há uma preocup ação geral quanto à questão do trabalho. E não é por acaso uma vez que 24,7% da população encontra-se na faixa de até 15 anos; 68,3% estão ent re 16 a 64 anos e, com mais de 65 anos somente 6,8% da população. (cf. IBGE, 2010) O reclame dos participantes pro cede pois a maior parte da população está em condições de produtividade. A desocupação, a baixa qualidade dos empregos e a desproteção social apresentam consequências que vão desembocar na intensificação da violência e da marginalidade que cresce, segundo os moradores. Onde o emprego não é suficiente, abre espaço para ouros problemas tais como violência, furtos, maternidade precoce como resultado da prostituição na adolescência etc. Formas de lazer Centro Pioneiro de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Nova Fátima Bonito ou Braz Ficar em casa Atividades culturais Praticar esportes Passeios diversos Viajar Outros Gráfico 8: Formas de lazer por setor do município de Hidrolândia.

15 O lazer é um componente importante na vida de uma comunidade tanto quanto o trabalho. É a partir da evolução progressiva do tecido urbano, com as altera ções nas rotinas dos moradores que é necessário pensar nas funções de espaços de lazer. Formas de lazer - Hidrolândia Ficar em casa Atividades culturais Praticar esportes Passeios diversos Viajar Outros Gráfico 9: Formas de lazer buscadas pelos entrevistados e suas famílias. Observa-se que 65,8% das pessoas declara que o lazer pra eles é ficar em casa. Atividades esportivas ( 14%) e culturais (10,1%) percentual muito pequeno da população. Vale ressaltar que nos debates aparecem reivindicações de espaços como praças, parques, jardins como possibilidade de reordenamento do espaço público e que permitem a socialização dos munícipes. Também estes espaços constituem em lugares de espetáculo para o cidadão ou visitante de passagem revestindo a cidade de um clima festivo que influi em outras questões como saúde, geração de renda (mesmo que informal), assegura a existência de áreas verdes e que dará aos habitantes da cidade uma vida mais agradável. Além disto, uma queixa constante nas reuniões é a ausência de espaços seguros para as famílias se encontrarem na medida em que o tráfico e uso de drogas toma conta dos poucos espaços existentes e, paralelamente a ausência de segurança pública permite que haja assaltos e outros atos infracionais. Estes são aspectos que,

16 segundo os depoimentos, tornam proibitivo a apropriação dos espaços públicos. Chama a atenção o fato de que na mesma proporção dos chamados passeios diversos aparecem as viagens como atividade de lazer. As viagens são consideradas atividades de lazer, de ampliação de conhecimentos e de muitas outras formas de abrir os horizontes. Todavia ouvindo os moradores percebe -se que elas constituem em uma forma de buscar em outras localidades alternativas de convivência. Daí a preocupação de estabelecer no município locais que estimulem a permanência das pessoas e que ao mesmo tempo atraiam público de outros lugares. Também tem que considerar que os espaços voltados para o lazer dos munícipes devem ser concebidos como equipamentos urbanos e recreativos que estão ligados sobretudo a uma vontade política que se manifesta através da intenção de deixar traços para o futuro. Nas maiores cidades, por exemplo, alguns equipamentos de lazer transformar-se em vitrines de ostentação para determinados gestores quando o discurso ganha forma. Pela proximidade com centros maiores o desenho e o potencial do município permite a opção de reinventar a cidade para o consumo cultural: as manifestações religiosas (v. sugestões de moradora de Nova Fátima), as tradições históricas, a manutenção do patrimônio - manutenção das casas e edificações que registram a origem e o desenvolvimento do município; museus, biblioteca municipal e, até mesmo, festas-shows como festivais, exposições, feiras especiais etc... são diferentes possibilidades para transformar em polo de atração para o lazer ou seja em redes de convivência social conforme avaliam e, como demonstram as tabelas abaixo:

17 Atividades culturais e de lazer Centro Pioneiro de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Nova Fátima Bonito ou Braz 4 30 Total Boa Regular Ruim/Péssima Gráfico 10: Avaliação das opções de atividades culturais e de lazer Centro Pioneiro de Hidrolândia 6 5 Conservação de parques e praças Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Boa Regular Ruim/Péssima Nova Fátima Bonito ou Braz Total Gráfico 11: Avaliação do serviço de conservação de parques e praças.

18 Preservação do patrimônio histórico Centro Pioneiro de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Nova Fátima Bonito ou Braz 22 Total Boa Regular Ruim/Péssima Gráfico 12: Avaliação do serviço de preservação do patrimônio histórico. Segurança Centro Pioneiro de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Nova Fátima Bonito ou Braz 6 35 Total Boa Regular Ruim/Péssima Gráfico 13: Avaliação do serviço de segurança. Os dados até agora registrados indicam que a auto estima do município apresenta-se em um quadro societário carregado de práticas amenizadoras e de atividades pouco estimulantes. Nos

19 encontros comunitários identifica -se, sem muita dificuldade, a desigualdade e a desproteção social. Algumas pessoas deixaram de responder ao questionário por não saber ler e escrever, outras demonstravam desconfiança quanto ao uso do questionário respondido. Por estas atitudes é indispensável dar atenção especial às políticas sociais básicas como educação, saúde, assistência social, previdência e trabalho (especialmente este que se apresenta fragilizado e precários na sua condição estrutural). Diante disto, é fundamental pensar na educação, no município. Pesquisas apontam que, a violência entre os jovens não começa na desestruturação ou violência familiares, mas, sim, na evasão escolar: Muitos meninos que se afastam da escola são de fato, recrutados pelo tráfico de drogas e são socializados de forma perversa. (Rolim, 2015-entrevista do autor à BBC Brasil) Também uma das pesquisas do PNUD (Programa das Nações Unidas para o Desenvolvido revela que, em 2013, cada quatro criança que inicia o ensino fundamental no país abandona a escola antes de completar a última série. As razões para esta situação são várias: pobreza, despreparo dos docentes para lidar com crianças e adolescentes das periferias, intensificação da exclusão social, dentre outras. Segundo os dados do IBGE (2010) a taxa de escolarização em Hidrolândia, encontra-se em 97,1 % tratando-se da população de 04 a 16 anos. Porém a taxa de matricula nas séries iniciais do ensino fundamental, em 2015, foi de apenas 4,5% ( 2896 matrículas ) e somente 4% (724) dos alunos conseguiram terminar este ciclo. Nesta mesma data constam apenas 13 unidades escolares e um quantitativo de 123 professores para o ensino fundamental e 52 para o ensino médio. O número de alunos matriculados no ensino médio cai drasticamente alcançando 581 alunos matriculados. Estes dados reforçam a preocupação com o futuro da juventude e com a perspectiva de desenvolvimento do município. Mesmo assim, da população consultada 69% avalia a qualidade da educação como

20 boa enquanto 54% considera regular. Todavia em diversas reuniões houve a solicitação de escolas profissionalizantes e de ensino superior. (v. reunião Câmara Municipal, por exemplo). Percebe-se, entretanto, que nas regiões mais periféricas concentra a pior avaliação. Nos debates foram identificados os seguintes problemas: número insuficiente de unidades escolares em todos os níveis (os mais solicitados foram educação infantil e ensino fundamental), dificuldade de acesso (transporte principalmente). A confirmação das afirmações apresentam-se sintetizadas no quadro abaixo. Educação Centro Pioneiro de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Nova Fátima Bonito ou Braz Total 24 Boa Regular Ruim/Péssima Gráfico 14: Avaliação do serviço de educação. Com relação às políticas sociais básicas out ra que se destaca é a saúde. O quadro em Hidrolândia, de acordo com o IBGE, em 2014 apresentava uma taxa de mortalidade infantil foi de 9,65% pa ra cada grupo de 1000 crianças. Comparando com outras regiões não é tão significativa embora seja preocupante. A cidade conta com 8 estabelecimentos de saúde do SUS (dados de 2009). Hoje, já em fase de conclusão, Hidrolândia já conta

21 com Hospital Municipal e, com outro em funcionamento particular que atende em convênio com o SUS. Saúde Centro Pioneiro de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo 2 10 Nova Fátima Bonito ou Braz Total 25 Boa Regular Ruim/Péssima Gráfico 15: Avaliação do serviço de saúde. Este cenário justifica a afirmação dos moradores quando afirmam que buscam em outras cidades serviços de saúde. Mesmo com escassez de atendimento integral, os serviços prestados são considerados, pela maioria como bons. Geralmente são serviços de saúde básica pois não existe no município unidade para atendimento de média nem de alta complexidade para responder às demandas. Daí é preciso recorrer aos demais municípios da região. As transformações ocorridas nas últimas décadas tanto no mundo como no Brasil favorecem o surgimento de novos atores e de demandas mais complexas do ponto de vista social. Nas reuniões, as referências à politica de Assistência Social foram pequenas. Primeiro porque no questionário apresentado não havia referência a este serviço. Segundo, esta política tem atuação voltada para a população da periferia e que se encontra em co ndições de

22 vulnerabilidade social. Como não é uma política universal, a análise dela deve ser realidade a partir do tripé Assistência Social, Saúde e Previdência. Nesta condição a ausência de dados prejudica a compreensão do quadro apresentado abaixo: Assistência social Centro Pioneiro de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Boa Regular Ruim/Péssima Nova Fátima Bonito ou Braz Total Gráfico 16: Avaliação do serviço de Assistência social. No Centro Pioneiro sede do Município- encontram se as pessoas com um relativo poder aquisitivo e que não dependem de programas sociais; em contrapartida na periferia tanto da cidade como fora da sede municipal a avaliação dos programas desenvolvidos na sua maioria é regular. De quais programas estão se referindo? Em reunião na Escola José Amâncio duas moradoras fizeram elogios ao Programa de Erradicação do Trabalho Infantil como um dos serviços que impede a marginalização de jovens. Chama a atenção também o fato da Secretaria de Assistência Social pouco participar das atividades de mobilização comun itária relacionadas com a revisão do Plano Diretor. A prática e proximidade desta instituição com os moradores que não tem informação sobre os processos decisórios que ocorrem no

23 município, reduz em muito a inserção da parcela mais excluída da sociedade. Além do mais ressalta-se que nenhum município estabelece boas diretrizes para o seu desenvolvimento se não estabelecer metas de redução das desigualdades sociais cujos eixos norteadores devem ser apontados de forma a contribuir para a elaboração de uma agenda de trabalho do governo municipal para os moradores das áreas urbanas bem como para as zonas rurais. Como consequência direta do desenvolvimento econômico e da padronização dos bens e serviços oferecidos no mercado, os cidadãos estão cada vez mais exigentes. Não basta fomentar a produção e estimular a criação de novas empresas. O atendimento das exigências mercadológicas requer a adoção de políticas públicas articuladas: mão de obra qualificada, disponibilidade de infraestrutura como energia, transporte e comunicação, para citar, apenas, alguns elementos importantes. Outros serviços públicos tem que ser agregados e oferecidos pelo poder público tais como crescimento dos níveis de educação e saúde. A Prefeitura tem que se preparar para aumentar a provisão dos serviços sob sua responsabilidade adequando -se tecnicamente e financeiramente para tal fim. Não só os pobres estão a demandar do poder público uma mudança geral no modo de gerir as cidades, mas todos aqueles que vivem e dependem da cidade. É necessário resolver com urgência questões como a falta de segurança pública, serviços de esgotamento sanitário, disposição do lixo urbano, degradação do meio ambiente e outros temas que contribuem para a elevação dos padrões de qualidade de vida de toda a população. Estas são observações que apareceram como objetos de avaliação dos serviços prestados e que se configuram da seguinte forma:

24 Centro Pioneiro de Hidrolândia Preservação do meio ambiente Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Boa Regular Ruim/Péssima Nova Fátima Bonito ou Braz Total Gráfico 17: Avaliação do serviço de Preservação do meio ambiente. Apenas na sede do município a classificação como regular aparece com maior destaque. Nas demais regiões os moradores consideram ruim a atenção que se dá às questões ambientais. O crescimento econômico não deve ser buscado a qualquer custo. Ao contrário deve ser equilibrado, de modo a beneficiar a população gerando emprego e renda e outros benefícios. Em algumas reuniões a questão foi manifestada exemplificando o cuid ado com as nascentes de rio, a poluição do Córrego Grimpas por determinadas empresas, o desmatamento de algumas áreas. O meio ambiente é uma variável importante a ser considerada no desenvolvimento local como um bem público para o qual a população tem exigido preservação e conservação. A proteção da fauna e flora, dos mananciais de água, dos recantos dotados de beleza natural e do ar que se respira é responsabilidade do poder público e da sociedade, cabendo aos gestores liderar e fiscalizar o processo. O meio ambiente degradado e poluído gera custos indesejáveis para as pessoas, empresas, governo e ainda reduz o potencial de crescimento econômico e de bem estar da população.

25 Em contraposição algumas ações que integram as políticas públicas foram avaliadas como boas : coleta de lixo; abastecimento de água, conservação de ruas. Estes serviços são importantes porque deles depende as condições sanitárias do município e, portanto menor risco para a saúde coletiva na medida em que reduz a incidência e doenças. O abastecimento de água tratada, por exemplo, é essencial desde que acoplado a outros sistemas como: esgotamento sanitário, melhorias sanitárias domic iliares, drenagem urbana, melhorias de habitação e destinação adequada dos resíduos sólidos. Abastecimento de água Centro Pioneiro de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Nova Fátima 7 4 Bonito ou Braz Total Boa Regular Ruim/Péssima Gráfico 18: Avaliação do serviço de Abastecimento de água. Na lógica deste raciocínio também foi avaliado o serviço de coleta de lixo que, segundo os participantes das reuniões, é bom principalmente nas áreas de maior densidade populacional e ou fluxo passageiro de pessoas (São Germano, por exemplo). Entretanto ninguém fez referência à necessidade do aterro sanitário na medida em que o lixo não tratado compromet e as condições sanitárias da região além de não contribuir para a melhoria das condições ambientais e de saúde das populações.

26 Centro Pioneiro de Hidrolândia Coleta de lixo/limpeza urbana Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Boa Regular Ruim/Péssima Nova Fátima Bonito ou Braz Total Gráfico 19: Avaliação do serviço de coleta de lixo/limpeza urbana. De acordo com o IBGE (2010) o índice de urbanização das vias públicas, em Hidrolândia estava, no período, na ordem de 9,1%. Já a cidade aparece como relativamente arborizada 53,6% o que concretiza um dos aspectos de manutenção das ruas. A natureza urbana como espaço público, especialmente dá visibilidade à cidade: a reabilitação de parques, praças e jardins assumem um cenário de vitrines que contribui para a qualidade ecológica da cidade. Tanto é verdade que a cobertura vegetal de uma localidade é rapidamente percebida não só do ponto de vista estético, mas também da sustentabilidade urbana. Mas é preciso cuidar para que ações deste porte não se transforme em sinal de segregação socioespacial. Percebe-se a correlação entre a riqueza e a pobreza de certos bairros da cidade e o valor ecológico que se dá a eles. Geralmente as áreas onde concentra população de maior poder aquisitivo os cuidados com os equipamentos público são maiores (em algumas reuniões apareceram demandas de empreendedores quanto as regras de urbanização: parcelamento do solo/metragem de lotes/regularização de loteamentos). Estas demandas foram

27 registradas e a argumentação é de que os empreendimentos para classes média e alta também são elementos de visibilidade urbana; porém onde concentram famílias de baixa renda os cuidados são bem menores. Isto tem implicação direta com a questão da valorização do solo urbano. O embelezamento urbano confere identidade ao espaço público: é uma imagem que deve ser exibida e consumida como qualquer outra mercadoria. E, de alguma maneira, o que se tem na cidade de Hidrolândia é apreciado positivamente pela população, conforme demonstra o gráfico abaixo: Conservação de ruas e avenidas Centro Pioneiro de Hidrolândia Oloana Santa Maria Garavelo São Germano, Savana ou Triângulo Nova Fátima Bonito ou Braz Total Boa Regular Ruim/Péssima Gráfico 20: Avaliação do serviço de Conservação de ruas e avenidas.

28 ENFRENTANDO OS PROBLEMAS LOCAIS: reflexões iniciais para contribuir com uma proposta de ações integradas no âmbito municipal A percepção da população de Hidrolândia relativa ao Plano Diretor é um dos instrumentos que permite compreender o papel desempenhado pelo espaço público na atualidade. É importante entender como o espaço público pode e deve ser apropriado pela população, mas também a definição das políticas urbanas como forma de valorização do espaço, tornando -o realmente acessível a todos. O levantamento aqui relatado deve ser compreendido a partir da concretude do espaço territorial, sem perder de vista as práticas e dinâmicas sociais que aí se desenvolvem. Portanto o adjetivo público diz respeito a acessibilidade a políticas e equipamentos que tem implicações para além da sua configuração física deve ser a expressão da identidade comunitária. Daí ser necessário identificar o grau de percepção, familiaridade e possibilidade de participação na consolidação do Plano Diretor. Segundo David Bohn (2005) Afinal, o que significa a palavra participação? Ela tem dois significados. O mais antigo era compartilhar, como compartilharmos comida: as pessoas comiam numa tigela única, compartilhavam o pão ou o que quer que fosse. Simbolicamente, ou mesmo no concreto, para tais pessoas isso significava compartilhar a fonte.[...] O segundo significado de participação é tomar parte em, dar sua contribuição. Nos tempos modernos, ele acabou por predominar: quer dizer que o indivíduo é aceito, que faz parte da totalidade [...] Quando juntos, os modos de pensar participativo e literal não estabelecem separação entre objeto e sujeito [...] tudo faz parte de tudo (p ) Este fundamento orienta a dinâmica da gestão municipal ao mesmo tempo em que garante o diálogo e a negociação permanentes essenciais para a legitimidade política de qualquer ação governamental e fatores de estabilidade social.

29 É com esta intenção que as propostas aqui apresentadas, de forma sintética, e que tem a finalidade de subsidiar a revisão/elaboração do Plano Diretor já que a fase da mobilização comunitária é uma das primeiras ações implementadas. Com a evolução do processo novas interpretações serão agregadas privilegiando a integração de todos os atores envolvidos em especial a população que tem a possibilidade de se apropriar do espaço público. Sugestões para uma agenda de governo municipal: 1- Promover o desenvolvimento econômico local assentado nas potencialidades locais; gerar empregos de qualidade a fim de reverter quadro de pobreza; ciclo virtuoso com impacto nas finanças e administração municipal bem como a qualidade de vida dos cidadãos. 2- Aumentar a provisão da infraestrutura municipal ampliar a oferta de transporte, energia, abastecimento de água, esgotamento sanitário, comunicações (sinal de rede internet, rádios, jornais) dentre outras. 3- Tornar o município mais atraente para receber investimentos ter farta infraestrutura (mas não significa só isto) ; mão de obra treinada; legislação local; incentivos fiscais desde que não signifiquem a erosão das finanças locais. 4- Apoiar a microempresa e desenvolver uma política de economia solidária (para reduzir a informalidade do trabalho)

30 organizar formas de financiamento; orientar as atividades empreendedoras mediante identificação e divulgação de oportunidades. 5- Atender e ou priorizar as atividades rurais apoio à agricultura familiar; financiamento para o pequeno agricultor; qualificação de mão de obra voltada para o campo. 6- Explorar o potencial turístico ampliar as potencialidades do turismo ecológico (caso de Nova Fátima, por exemplo); estimular e envolver os setores hoteleiro (pousadas), de transporte, restaurantes, artesanato, produção cultural ; proporcionar formação de mão de obra para tais setores. 7- Ajustar a administração Municipal gestão administrativa moderna e eficiente ; capacitação dos servidores municipais ; aumentar a receita municipal; reduzir o gasto público nas atividades meio (aparelho estatal); adotar a gestão participativa e as decisões colegiadas como instrumento de governo democrático. 8- Organizar a ocupação do espaço municipal e proteger o meio ambiente manter o Plano Diretor atualizado para melhor ordenamento das atividades urbanas; manter equipes específicas para orientar, supervisionar a implementação das diretrizes estabelecidas pelo Plano Diretor; organização físico territorial;

31 gestão ambiental; adoção de programas nas escolas e em outros espaços de educação ambiental. 9- Medidas voltadas para o desenvolvimento social combinar de forma adequada políticas de geração de emprego e renda; ampliar a oferta de serviços educacionais; ampliar os espaços destinados ao controle social (Conselhos de Controle das Políticas Públicas conforme previsto na Constituição Federal) e assegurar o pleno funcionamento dos Fundos das respectivas políticas ; valorização do magistério; reorganização e capacitação de profissionais das diversas politicas setoriais; adotar novas metodologias de trabalho ( mais modernas e mais eficientes); manter sempre identificada a problemática social tais como problemas, recursos, serviços etc...de forma transparente e acessível aos usuários das políti cas públicas; Incluir a participação social como princípio de gestão democrática. 10- Desenvolvimento Institucional reorganização da estrutura administrativa ; reorganização do quadro de pessoal; aperfeiçoamento da arrecadação própria ; aprimorar os métodos de administração pública; atenção às possibilidades de captação de recursos, parcerias público-privado.

32 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BOHN, David. Diálogo: comunicação e redes de convivência. Trd. Humberto Mariotti. São Paulo: Palas Athena Pp BRASIL. Lei nº , de 10 de julho de Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece as diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências. Disponível em: Ministério das Cidades BRASIL / MINISTÉRIO DAS CIDADES. Estatuto da Cidade. Disponível em: Acesso em 19/03/18; 22/03/18 e 01/04/18. BRITO, Marcelo S; SERPA, Ângelo. Percepção da cultura na periferia de Salvador IN: CUNHA, Eleonora S.; Carvalho, Alisson M.(orgs) (Re) conhecer diferenças- construí resultados. Brasília: Unesco pp DIAS, Genebaldo F. Populações marginais em Ecossistemas Urbanos. Brasília: IBAMA ESCOLA DE GOVERNO DE SÃO PAULO. Dicionário da gestão democrática: conceitos para a ação política de cidadãos. milita ntes sociais e gestores participativos. São Paulo: Cultiva/Escola de Governo de São Paulo; Belo Horizonte: Autêntica INESC (Instituto de Estudos Socioeconômicos). O orçamento público ao seu alcance. Brasília: INESC LIMA FILHO, Manuel Ferreira; MACHADO, Laís A.(orgs) Formas e tempos da cidade. Goiânia: Cânone Editorial/ Ed. UCG MELO RICO, Elizabeth et ali. Avaliações de políticas sociais: uma questão em debate. São Paulo: Cortez/Instituto de Estudos Especiais PUC SP. 2009

33 TRIGUEIRO, André. Mundo Sustentável: abrindo espaço para um planeta em transformação. São Paulo: Globo YÁZIGI, Eduardo. A alma do lugar: turismo, planejamento e cotidiano. São Paulo: Contexto

34 ANEXO I MODELO DE QUESTIONÁRIO APLICADO EM HIDROLÂNDIA

35 Registros Fotográficos de Oloana ANEXO II 1ª Reunião Comunitária

36 Atas de reunião de Oloana

37

38 Lista de presença de Oloana

39 Registros Fotográficos de Santa Maria ANEXO III 2ª Reunião Comunitária

40 Atas de reunião de Santa Maria

41

42 Lista de presença de Santa Maria

43 Registros Fotográficos de Garavelo ANEXO IV 3ª Reunião Comunitária

44 Atas de reunião de Garavelo

45

46 Lista de presença de Garavelo

47 Registros Fotográficos de Bonito ANEXO V 4ª Reunião Comunitária

48 Atas de reunião de Bonito

49 Lista de presença de Bonito

50 Registros Fotográficos da Câmara Municipal ANEXO VI 5ª Reunião Comunitária

51 Atas de reunião da Câmara Municipal

52

53 Lista de presença da Câmara Municipal

54 Registros Fotográficos de Nova Fátima ANEXO VII 6ª Reunião Comunitária

55 Atas de reunião de Nova Fátima

56

57

58 Lista de presença de Nova Fátima

59 ANEXO VIII 7ª Reunião Comunitária Registros Fotográficos de Escola Estadual José Amâncio

60 Atas de reunião de Escola Estadual José Amâncio

61

62

63 Lista de presença de Escola Estadual José Amâncio

64 Registros Fotográficos de Bela Vista ANEXO IX 8ª Reunião Comunitária

65 Atas de reunião de Bela Vista

66

67 Lista de presença de Bela Vista

68 Registros Fotográficos de Garavelo ANEXO X 9ª Reunião Comunitária

69 Atas de reunião de Garavelo

70

71

72 Lista de presença de Garavelo

73 ANEXO XI 10ª Reunião Comunitária Registros Fotográficos de São Germano, Savana e Triângulo

74 Atas de reunião de São Germano, Savana e Triângulo

75

76 Lista de presença de São Germano, Savana e Triângulo