REGIMENTO INTERNO. Prof. José Willemann DO DISTRITO FEDERAL DA CÂMARA LEGISLATIVA. Consultor Legislativo

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1 REGIMENTO INTERNO DA CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL (Proposições: tramitação) Prof. José Willemann Consultor Legislativo De repente do riso fez-se o pranto Silencioso e branco como a bruma E das bocas unidas fez-se a espuma E das mãos espalmadas fez-se o espanto De repente da calma fez-se o vento Que dos olhos desfez a última chama E da paixão fez-se o pressentimento E do momento imóvel fez-se o drama De repente, não mais que de repente Fez-se de triste o que se fez amante E de sozinho o que se fez contente Fez-se do amigo próximo o distante Fez-se da vida uma aventura errante De repente, não mais que de repente. Vinícius de Morais ( ) 1

2 1) Processo legislativo (RICLDF, art. 153): a) Conceitos: - processo legislativo: conjunto de atos preordenados visando à formação das leis mediante a colaboração entre os Poderes do Distrito Federal (LC 13/1996, art. 2º); - procedimento legislativo: modo de realizar os atos do processo legislativo. (LC 13/1996, art. 3º). b) Classificação dos procedimentos legislativos: ordinário, sumário ou especial, na forma disciplinada pelo RICLDF (LC 13/1996, art. 3º, parágrafo único). c) Etapas do processo legislativo (LC 13/1996, art. 7º): - iniciativa: fase introdutória* - emendas; ALEXANDRINO, Vicente Paulo Marcelo. Direito - discussão; Constitucional Descomplicado. 15.ed. Rio de fase constitutiva* - deliberação; Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 2016, p. - sanção ou veto; 485 e segg. - promulgação; fase complementar* - publicação. Só de PLC e PL. 2

3 Iniciativa Deputado Cidadão Governador TCDF MPjTCDF Defensoria Pública Protocolo, leitura, numeração e publicação Recebimento: distribuição Comissões de mérito PROPOSIÇÕES Não recebimento: devolução ao autor Comissões de admissibilidade CFGTC CDDHCEDP CDESCTMAT CAS CAF CESC CDC CSeg CCJ CEOF 2º turno Aprovação PLC, PL PELO, PR* Prazo: 2 dias úteis (urgente) Prazo: 5 dias úteis (prioridade) Prazo: 20 dias úteis (ordinária) Com emenda: retorno às comissões Interstício: 2 ou 1 dia útil 1º turno: PELO, PLC, PL e PR* Veto Sanção Promulgação Mantido Rejeitado Emendas Pareceres Plenário Discussão Votação Rejeição Arquivamento Publicação Prazo: 10 dias úteis (PELO, PLC, PL, PDL e PR) PELO, PLC, PL, PDL, PR e Recurso* Mérito: prosseguimento Admissibilidade: prosseguimento Turno único Inadmissibilidade: recurso ou arquivamento Aprovação Prazo: 48 horas (PLC e PL) Moç., Req. Rec. PDL, PR* Promulgação Prazo: 10 dias úteis *PR: exceções: RICLDF; polícia interna; cargos; e regulamentos * Matéria regimental Provido: prosseguimento Improvido: arquivamento 3

4 2) Aspectos gerais (RICLDF, art. 153): Ato da Mesa Diretora 5/2008, art. 2º, VI). a) Protocolo: durante o horário de expediente (art. 131): das 8h30min às 18h30min. b) Leitura: no início das sessões ordinárias (art. 110) ou durante toda a sessão. c) Numeração: séries sequenciadas por proposição em cada legislatura, salvo emendas. d) Recebimento: análise dos aspectos formais pelo Presidente da CLDF (art. 132). e) Distribuição (art. 156): Devolução ao autor se não atendidos. - para as comissões, quando dependem de parecer ou de sua deliberação: proposta de emenda à Lei Orgânica; projeto de lei complementar; projeto de lei; projeto de decreto legislativo; projeto de resolução; indicação; recursos contra devolução de proposição ao autor, prejudicialidade e questão de ordem; 4

5 2) Aspectos gerais (RICLDF, art. 153): e) Distribuição: - para inclusão na ordem do dia: moção; requerimento; recursos que não dependam de parecer da CCJ. f) Publicação no DCL: texto, prazo para emendas e distribuição às comissões. 3) Tramitação conjunta (RICLDF, art. 154 e 155): a) Conceito: apensamento de proposições da mesma espécie por tratarem de matéria análoga ou correlata. Interdependência entre as disposições, Semelhanças entre as disposições. ainda que em sentido oposto ou diverso. b) Deliberação: Mesa Diretora, de ofício ou a requerimento de qualquer Deputado. c) Momento: antes do parecer de mérito das comissões. 5

6 3) Tramitação conjunta (RICLDF, arts. 154 e 155): d) procedimentos: - apensamento ao processo da proposição que deva ter precedência; - precedência da proposição mais antiga sobre as mais recentes; - decisão da comissão onde se encontrar a proposição com preferência sobre a necessidade de retorno à CCJ ou à CEOF; - parecer sobre todas as proposições; - conclusão: pela aprovação individual de cada proposição; pela rejeição de uma, dalgumas ou de todas as proposições; pela apresentação de emendas a qualquer das proposições; por substitutivo único a todas as proposições devendo, nesse caso, constar dos registros de cada proposição; por substitutivo a qualquer das proposições; - extensão da urgência ou da prioridade a todas as proposições; - inclusão das proposições em conjunto na ordem do dia. 6

7 3) Inclusão na ordem do dia (RICLDF, arts. 157 e 158): a) Requisitos: - apreciação pelas comissões; - devolução ao Presidente da CLDF; - anúncio no pequeno expediente; - publicação no DCL, juntamente com os pareceres e as emendas aprovadas nas comissões; - interstício de 2 dias úteis. Exceção: inclusão na ordem do dia, sem parecer: a) a requerimento do autor, quando esgotados os prazos das comissões; b) matéria objeto de req. de urgência. Dessa publicação, deve constar: - o número da proposição; - a ementa; - os signatários; - a indicação de data e página do DCL, que publicou a proposição quando ela foi apresentada; - a íntegra de cada emenda e substitutivo aprovados pelas comissões; - os pareceres das comissões; - os turnos a que a proposição está sujeita. 7

8 5) Turnos (RICLDF, art. 160): a) Conceito: número de vezes que uma proposição deva ser discutida e votada em Plenário. b) Regra geral: turno único. c) Exceções: 1º e 2º turnos: - proposta de emenda à Lei Orgânica; - projeto de lei complementar; - projeto de lei; - projeto de resolução que disponha sobre: alteração ou reforma do Regimento Interno; polícia interna; regulamento administrativo; Derrogação pela LODF (art. 60, 5; ELO 80/2014). Matéria tratada por lei de iniciativa da CLDF. criação, transformação, extinção e remuneração de cargos da Câmara Legislativa. 8

9 6) Interstício (RICLDF, art. 161): a) Conceito: intervalo de tempo mínimo entre dois atos. b) Hipóteses: - 10 dias corridos: entre o 1º turno e o 2º turno de PELO (art. 210, 7º); - 2 dias úteis para as proposições em geral: entre a publicação dos pareceres no DCL e a inclusão na ordem do dia; entre o 1º turno e o início do 2º turno; - 1 dia útil para as proposições em regime de urgência: entre a publicação dos pareceres no DCL e a inclusão na ordem do dia; entre o 1º turno e o início do 2º turno; - Exceções: Proposta de Emenda à Lei Orgânica. Aplicável à PELO (art. 210, 6º) e às redações finais (art. 204). moção: inclusão na ordem do dia da sessão seguinte ao da sua leitura; recurso: inclusão na ordem do dia da sessão seguinte ao da sua publicação. 9

10 7) Regime de Tramitação (RICLDF, arts. 162 a 168): a) Conceito: definição das regras e prazos aplicáveis à tramitação. b) Espécies: - tramitação ordinária: regra geral; - tramitação com prioridade; - tramitação com urgência. c) Diferenças: celeridade na tramitação, pelo encurtamento dos prazos. d) Tramitação ordinária: diferenciada em razão da espécie de proposição: - proposições sujeitas ao processo legislativo: prazo de emendas; pareceres das comissões; inclusão na ordem do dia; - proposições não sujeitas ao processo legislativo: moção; requerimento; - sem emendas; - sem parecer; Tramitar < trâmite = caminho, vereda. Exceção: recursos que envolvem matéria regimental (art. 152, 3º, II) dependem de parecer da CCJ. recurso. - inclusão na ordem do dia. 1 0

11 1 1 7) Regime de Tramitação (RICLDF, arts. 162 a 168): d) Tramitação em regime de prioridade: - conceito: necessidade de apreciação com celeridade maior do que a tramitação ordinária, mas não tão célere quanto à tramitação em regime de urgência; - espécies: requerida: pela Mesa Diretora; por comissão; por 1 / 3 dos Deputados; Aprovação pelo Plenário. regimental (prioridade previamente definida): projeto com prazo de vigência determinada; projeto que prorrogue prazo de vigência prestes a vencer; projeto de alteração ou reforma do Regimento Interno.

12 1 2 7) Regime de Tramitação (RICLDF, arts. 162 a 168): d) Tramitação em regime de prioridade: - Exemplos de matérias com prazo de vigência determinado: plano plurianual: início do 2º ano do mandato até o final do 1º ano do mandato seguinte (LODF, art. 150, 1º); lei de diretrizes orçamentárias e suas alterações: da publicação até 31/12 do ano seguinte (LODF, art. 150, 2º); orçamento anual e suas alterações: 1º/1 a 31/12 de cada ano (LODF, art. 150, 1º); renúncia de receita: fixado na lei da concessão (LODF, art. 131, I); plano decenal de segurança pública: 10 anos (LODF, art. 117, 2º); plano distrital de educação: 10 anos (LODF, art. 245); plano diretor de ordenamento territorial: 10 anos (LODF, art. 317, 5º); lei de uso e ocupação do solo: 10 anos (LODF, art. 318, 3º); plano de preservação do conjunto urbanístico de Brasília: 5 anos, prorrogáveis por mais 5 (LODF, art. 316, 1º, c/c art. 319, 4º e 5º); planos de desenvolvimento local 5 anos, prorrogáveis por mais 5 (LODF, art. 319, 4º e 5º).

13 7) Regime de Tramitação (RICLDF, arts. 162 a 168): d) Tramitação em regime de prioridade: - Exemplos de matérias com prazo de vigência prorrogáveis: benefícios tributários previstos para todas as espécies de tributos (v.g., Lei 5.593, de 28/12/2015, Decretos Legislativos e 2.052, ambos de 2015); Lei dos Puxadinhos da Asa Sul (LC 766/2008); adiamento da extinção do Simples Candango (Lei 4.595/2011); prazo para a CODHAB realizar concurso público (Lei 5.366/2014); etc. e) Tramitação em regime de urgência: - conceito: necessidade excepcional de pronta apreciação, com celeridade maior do que a tramitação ordinária ou prioritária, com dispensa de algumas formalidades regimentais; 13

14 7) Regime de Tramitação (RICLDF, arts. 162 a 168): e) Tramitação em regime de urgência: - formalidades regimentais não dispensáveis: publicação ou distribuição em avulsos; parecer das comissões ou de relator designado; quorum para deliberação; discussão e votação nos turnos a que está sujeita a matéria; apreciação da redação do vencido e redação final, se for o caso; elaboração dos autógrafos; - formalidades regimentais dispensáveis: prazo para emendas; Supressão apenas do prazo, mas não ao direito de emendar a proposição. inclusão na ordem do dia sem parecer das comissões: o parecer pode ser proferido oralmente no Plenário. 14

15 7) Regime de Tramitação (RICLDF, arts. 162 a 168): e) Tramitação em regime de urgência: - espécies: Limite: só podem tramitar simultaneamente 2 proposições em regime de urgência aprovado pelo Plenário (art. 164, 2º). requerida: por 1 / 3 dos Deputados: aprovação em Plenário por 2 / 3 ; pelo Governador (RICLDF, art. 212): autoexecutoriedade (independe de aprovação); presumida (art. 163, 2º): qualquer proposição incluída na ordem do dia de sessão extraordinária; regimental (urgência previamente definida): suspensão das imunidades parlamentares; Sede do Governo: Brasília (LODF, art. 6º). transferência temporária da sede do Governo para outra Região Administrativa (LODF, art. 6º); autorização para o Governador ou Vice-Governador se ausentarem do DF por mais de 15 dias corridos (LODF, art. 96); adoção de providências para cumprir mandado de injunção, suspensão de lei ou ato normativo com ilegalidade originária. 15

16 7) Regime de Tramitação (RICLDF, arts. 162 a 168): e) Tramitação em regime de urgência: - apreciação de matéria urgente objeto de requerimento parlamentar: inclusão na ordem do dia da 3ª sessão ordinária subsequente; emissão de pareceres das comissões em Plenário ou até a sessão seguinte; tempo de discussão reduzido pela metade: em parecer (art. 95, IX): autor: 15 / 2 = 7 30 ; relator: 15 / 2 = 7 30 ; membro da comissão: 5 / 2 = 2 30 ; outros Deputados: 3 / 2 = 1 30 ; em cada turno: : 5 / 2 = 2 30 (art. 180); nas comissões. alternância entre Deputados contrários e favoráveis à matéria; 16

17 7) Regime de Tramitação (RICLDF, arts. 162 a 168): e) Tramitação em regime de urgência: - apreciação de matéria urgente objeto de requerimento parlamentar: encerramento da discussão após falarem 8 Deputados, mediante requerimento da maioria absoluta dos Deputados Distritais; um dia de prazo para as comissões emitirem parecer sobre emenda apresentada na discussão; possibilidade de aprovação da redação final por decurso de prazo: apenas na ordem do dia de uma sessão; - apreciação de matéria urgente requerida pelo Governador: prazo de 10 dias úteis para emendas; prazo comum de 2 dias úteis para as comissões emitirem parecer; interstício de 1 dia útil (art. 161, parágrafo único) entre : a publicação dos pareceres e a inclusão na ordem do dia; o 1º e o 2º turno; discussão e votação como as demais proposições. 17

18 7) Regime de Tramitação (RICLDF, arts. 162 a 168): f) Diferença dos prazos: Só no caso de suspensão das imunidades parlamentares (RICLDF, art. 167). Prazo comum para as comissões a que a proposição for distribuída. 18

19 Definição regimental. 8) Preferência (RICLDF, arts. 170 e 171): a) Conceito: primazia na votação de uma matéria antes de outra pertencente ao mesmo grupo de proposições (ver art. 114, 3º). b) Hipóteses: - matérias da sessão anterior sobre as demais (art. 115, 1º); - proposição mais antiga sobre as demais que tramitam em conjunto (art. 155, II); - proposição em regime de urgência sobre as demais (art. 159, 1º); - proposição em regime de prioridade sobre as em tramitação ordinária (art. 159, 1º); - proposta de emenda à LODF sobre as demais proposições (art. 198, I); - substitutivo de comissão ou substitutivo aprovado por todas as comissões sobre o proposição principal (art. 198, II); - último substitutivo de comissão sobre os anteriores (art. 198, III); - subemenda substitutiva ou supressiva sobre as emendas respectivas (art. 198, XI); - emenda sobre subemenda que não seja substitutiva ou supressiva (art. 198, XII); - emenda de comissão mais recente sobre emenda mais antiga de comissão (art. 198, XIV); - mediante requerimento aprovado pelo Plenário (art. 145, XVII). 19

20 9) Destaque (RICLDF, arts. 172 a 174): a) Conceito: recurso por meio do qual se votam as matérias de forma separada da proposição principal ou uma ou mais emenda de forma separada do parecer proferido sobre elas. b) Hipóteses: - parte da proposição em relação ao restante (artigo, parágrafo, inciso, alínea, termo ou expressão: ver art. 174, III); - emenda em relação ao grupo a que pertence (grupos: parecer favorável e parecer contrário: art. 197, III); - constituição de projeto em separado: de parte da proposição ou de emenda. c) Procedimento: - votação da matéria principal primeiramente; depois, da matéria destacada; - exigência para aprovação: mesmo quorum da matéria principal; - possibilidade de votação em bloco. Exceção: constituição de projeto em separado: votação do destaque primeiramente. 20

21 10) Prejudicialidade (RICLDF, arts. 175 a 176): a) Conceito: impedimento de tramitação. b) Hipóteses: - matéria constante de proposta de emenda à LODF rejeitada na mesma sessão legislativa; - matéria constante de projeto de lei rejeitado na mesma sessão legislativa, salvo com assinatura da maioria absoluta dos Deputados Distritais; - projeto semelhante a outro considerado inconstitucional ou injurídico pelo Plenário; - proposição idêntica ou oposta à outra já aprovada, quando anexas; - proposição principal e suas emendas com substitutivo aprovado, e vice-versa; - emenda ou subemenda de matéria idêntica a de outra já aprovada ou rejeitada; - emenda em sentido absolutamente contrário a outra emenda ou dispositivo já aprovado; - requerimento com finalidade idêntica ou oposta a de outro já aprovado; - proposta de emenda à Lei Orgânica, projeto de lei complementar e projeto de lei de teor igual ao de proposição da mesma espécie que já tramite na Câmara Legislativa; - perda de oportunidade da matéria; - prejulgamento pelo Plenário em outra deliberação. 21

22 10) Prejudicialidade (RICLDF, arts. 175 a 176): c) Procedimento: - atribuição do Presidente da CLDF: de ofício; requerimento de qualquer Deputado; - declaração perante o Plenário; - recurso ao Plenário, ouvida a CCJ; - parecer da CCJ em Plenário, no caso de emenda em apreciação; - arquivamento da matéria, no caso de rejeição. 22

23 Exercícios de Memorização 102) A tramitação das proposições legislativas tem início com: a) o protocolo. b) a leitura em Plenário. c) a publicação no Diário da Câmara Legislativa. d) a numeração. e) a distribuição às comissões. 103) À tramitação conjunta das proposições legislativas aplica-se o seguinte: a) rege as proposições da mesma espécie que contenham matérias análogas ou correlatas. b) à proposição mais recente são apensadas as demais proposições da mesma espécie. c) o regime de tramitação de uma proposição apensada não se estende às demais. d) o parecer da comissão de mérito deve sempre concluir por um substitutivo. e) somente a proposição mais antiga é incluída na ordem do dia. 23

24 Exercícios de Memorização 104) Julgue como falsas (erradas) ou verdadeiras (corretas) as iniciativas do Deputado C: 105) Estão sujeitos a dois turnos de discussão e votação, exceto: a) proposta de emenda à Lei Orgânica. b) projeto de lei complementar. c) projeto de lei. d) projeto de decreto legislativo. e) projeto de reforma do Regimento Interno. 24

25 Exercícios de Memorização 106) Tramita em regime de urgência regimental a proposição cuja matéria disponha sobre: a) prorrogação de prazo de vigência prestes a se esgotar. b) suspensão das imunidades parlamentares. c) polícia interna da Câmara Legislativa. d) alteração do Regimento Interno. e) perda de mandato de Deputado Distrital. 107) Assinale a opção em que há erro na relação entre a matéria e o regime de tramitação definido no Regimento Interno. a) Transferência temporária da sede do Governo do Distrito Federal: urgência. b) Projeto de lei com prazo de vigência determinado: prioridade. c) Proposta de emenda à Lei Orgânica: prioridade. d) Autorização para o Governador ausentar-se do Distrito Federal por mais de 15 dias: urgência. e) Projeto de código: tramitação ordinária. 25

26 (Exercícios) 108) O Deputado X pretendia votar favorável a um projeto de lei de iniciativa parlamentar, mas havia um artigo com o qual ele não concordava. Pediu orientação à Assessoria Legislativa. Nessa hipótese, o consultor legislativo deve orientá-lo a: a) elaborar uma emenda supressiva ou um destaque. b) abster-se de votar e pedir declaração de voto. c) apresentar um substitutivo sem o texto do qual ele discorda. d) apresentar um destaque no segundo turno, pois não há outra solução. e) propor uma emenda aglutinativa. 109) Considera-se prejudicada, exceto. a) a matéria de proposta de emenda à Lei Orgânica rejeitada na mesma sessão legislativa. b) a proposição principal cujo substitutivo tenha sido aprovado. c) a emenda a projeto de lei rejeitado. d) a emenda com parecer contrário das comissões de mérito. e) matéria de requerimento com finalidade idêntica a outro já aprovado. 26

27 Gabarito 27