Coleção UAB UFSCar. Economia Agrícola. Tecnologia Sucroalcooleira. Hildo Meirelles de Souza Filho Antônio Márcio Buainain

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1 Coleção UAB UFSCar Tecnologia Sucroalcooleira Hildo Meirelles de Souza Filho Antônio Márcio Buainain Economia Agrícola

2 Economia Agrícola

3 Reitor Targino de Araújo Filho Vice-Reitor Pedro Manoel Galetti Junior Pró-Reitora de Graduação Emília Freitas de Lima Secretária de Educação a Distância - SEaD Aline Maria de Medeiros Rodrigues Reali Coordenação UAB-UFSCar Claudia Raimundo Reyes Daniel Mill Denise Abreu-e-Lima Joice Otsuka Valéria Sperduti Lima Coordenador do Curso de Tecnologia Sucroalcooleira Miguel Antonio Bueno da Costa UAB-UFSCar Universidade Federal de São Carlos Rodovia Washington Luís, km São Carlos, SP, Brasil Telefax (16) uab@ufscar.br

4 Hildo Meirelles de Souza Filho Antônio Márcio Buainain Economia Agrícola 2011

5 2011, Hildo Meirelles de Souza Filho e Antônio Márcio Buainain Concepção Pedagógica Daniel Mill Supervisão Douglas Henrique Perez Pino Equipe de Revisão Linguística Ana Luiza Menezes Baldin Clarissa Neves Conti Francimeire Leme Coelho Jorge Ialanji Filholini Letícia Moreira Clares Luciana Rugoni Sousa Paula Sayuri Yanagiwara Priscilla Del Fiori Sara Naime Vidal Vital Equipe de Editoração Eletrônica Christhiano Henrique Menezes de Ávila Peres Izis Cavalcanti Rodrigo Rosalis da Silva Equipe de Ilustração Jorge Luís Alves de Oliveira Lígia Borba Cerqueira de Oliveira Priscila Martins de Alexandre Capa e Projeto Gráfico Luís Gustavo Sousa Sguissardi Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou quaisquer meios (eletrônicos ou mecânicos, incluindo fotocópia e gravação) ou arquivada em qualquer sistema de banco de dados sem permissão escrita do titular do direito autoral.

6 Sumário Apresentação CAPÍTULO 1: Políticas agrícolas 1.1 Por que é necessária uma política agrícola? Assegurar abastecimento Dependência da natureza Desenvolvimento socioeconômico Objetivos gerais da política agrícola Principais políticas que afetam a agricultura Políticas macroeconômicas Política monetária Política fiscal Política cambial Política comercial Políticas para o setor agrícola Política de preços Justificativas para uma política agrícola de preços Rigidez da oferta Risco e necessidade de maior volume de capital Concorrência imperfeita no mercado de insumos Objetivos da política de preços agrícolas Critérios de fixação de preços agrícolas Custos de Produção Termos de Troca

7 Preços de fronteira ou internacionais O dilema da política de preços Efeitos da política de preços Política de comercialização Política de comercialização: uma política com objetivos próprios Política de comercialização e política de preços Instrumentos da política de preços e de comercialização: estabilização de preços e subsídios Instrumentos da estabilização de preços Fixação de preços oficiais ao produtor e ao consumidor Pagamentos compensatórios e estabilização das flutuações dos preços internacionais Intervenção nos mercados de fatores e de insumos agropecuários Crédito rural Definição do público-alvo e do nível de cobertura Linhas de financiamento Condições de financiamento As garantias Organizações envolvidas com o crédito rural Bancos comerciais oficiais e privados Instituições de Microfinanças Rurais (IMFRs) Organizações não-financeiras auxiliares Principais características das políticas agrícolas nos países desenvolvidos Intervenções na fronteira Medidas de intervenção domésticas Impactos no mercado mundial Dissociação dos pagamentos (decoupled payments) Política Agrícola dos Estados Unidos Política Agrícola da Comunidade Econômica Europeia... 67

8 CAPÍTULO 2: A política agrícola no Brasil 2.1 A era de ouro da intervenção estatal na agricultura brasileira Principais componentes/instrumentos da intervenção Política de crédito rural Programa de garantia de preços mínimos A crise da política agrícola Exaustão e reorientação do crédito rural A mobilização de recursos A gestão dos recursos A política de preços mínimos durante a década de A reorientação da política de garantia de preços mínimos A gestão da política de garantia de preços mínimos Outros componentes/instrumentos de intervenção Pesquisa agropecuária: a criação da Embrapa Programas de desenvolvimento regional e rural Programas específicos por produto A falência do Proagro Os novos instrumentos da política agrícola brasileira Cédula do Produto Rural (CPR) Contrato de Opção de Venda (COV) Prêmio para Escoamento de Produto (PEP) Novos títulos financeiros para o agronegócio Linha Especial de Comercialização (LEC) Zoneamento e seguro agrícola Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)

9 CAPÍTULO 3: Sistemas Agroindustriais Referências

10 APRESENTAÇÃO O objetivo deste livro é o de introduzir o leitor em um conjunto de temas de grande relevância na área de economia agrícola no Brasil. Iniciaremos com um conjunto de seções que tratam das políticas praticadas pelos governos de todo o mundo que afetam o desempenho das atividades agrícolas e pecuárias. Podemos dividir essas políticas em dois grandes grupos. O primeiro é composto por políticas macroeconômicas, que afetam a economia como um todo. Entre estas, encontram-se as políticas monetária, fiscal, cambial e comercial. Quais são os impactos dessas políticas no setor? Por exemplo, como a rentabilidade econômica da produção de um determinado produto agrícola pode ser afetada por uma mudança na taxa de câmbio ou uma alteração nos gastos do governo? O segundo grupo é composto por políticas voltadas diretamente para o setor agrícola, daí serem conhecidas como políticas agrícolas. Examinaremos com mais detalhes seus principais componentes, quais sejam as políticas de preço, de comercialização e de crédito rural. Essas políticas são praticadas na maioria dos países, em alguns com um caráter mais liberal e em outros com forte intervenção dos governos. Em vários países desenvolvidos, por exemplo, os governos intervêm fortemente nas atividades de produção e comercialização de produtos agrícolas por meio dessas políticas. Quais são as justificativas para essa intervenção? Quais são os seus objetivos e impactos? Uma vez examinado o caráter mais geral das políticas que afetam o setor, partiremos para o exame das políticas agrícolas executadas no Brasil. Faremos isso em seu contexto histórico. Do início da década de 1970 até o início dos anos 1980, as políticas de crédito rural e de preços mínimos de garantia foram largamente ampliadas no país. Essa fase pode ser chamada de era de ouro para a política agrícola no Brasil. Segue-se um longo período de crise econômica no país que será acompanhado pela desmontagem e reestruturação não apenas da política de crédito e de preços, como também de outras políticas agrícolas, tais como aquelas voltadas para produtos (como o Proálcool), regiões, seguro agrícola e pesquisa tecnológica. Encerraremos os nossos estudos com a apresentação do conceito de sistema agroindustrial, o qual se encontra bastante difundido nos estudos sobre cadeias agroindustriais no Brasil e no exterior. Em sua maioria, esses estudos descrevem e analisam as relações técnicas e econômicas que são estabelecidas desde a produção de insumos para a agropecuária, passando pela produção rural e o processamento de seus produtos, até alcançar o consumidor. Nesse caminho, são gerados fluxos financeiros, de produtos e de matérias-primas. 9

11 Desejamos uma boa leitura e esperamos que, ao final, tenhamos contribuído para ampliar o seu conhecimento em economia agrícola. Em especial, na sua capacidade de interpretar os sinais emitidos pelas políticas governamentais e o impacto destas no setor. 10