Considerações sobre o PL do Senado nº. 114/2004. Marcelo Pacheco dos Guaranys Diretor Agência Nacional de Aviação Civil Brasília, 6 de maio de 2009

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1 Considerações sobre o PL do Senado nº. 114/2004 Marcelo Pacheco dos Guaranys Diretor Agência Nacional de Aviação Civil Brasília, 6 de maio de 2009

2 Estrutura da Apresentação Contexto Proposição Avaliação Medidas Regulamentares 2

3 Contexto A aviação civil brasileira enfrentou recentemente uma fase intitulada crise aérea, caracterizada por inúmeras violações aos direitos dos passageiros, cujo ápice se deu no ano de

4 Contexto Ações adotadas pela ANAC nesse cenário: - adequação da malha aérea; - intensificação da fiscalização em períodos de alta temporada; - mitigação da assimetria de informação. Resultados imediatos percebidos pelo sistema são retratados a partir da evolução dos dados de atrasos e cancelamentos de voos 4

5 5 Contexto Atrasos de Voos Mai/2007 a Dez/ ,0% 25,8% 25,0% 22,5% 20,0% 15,0% 14,6% 8,7% 3,3% 4,1%5,4% 12,0%11,9% 10,0% 9,9% 8,8%9,1% 5,0% 11,0% 7,6% 8,2% 6,8%6,9% 8,0% 5,5% 4,7% 0,0% nov/08 dez/08 mai/07 jun/07 jul/07 ago/07 set/07 out/07 nov/07 dez/07 jan/08 fev/08 mar/08 abr/08 mai/08 jun/08 jul/08 ago/08 set/08 out/08 Fonte: Infraero 60 min

6 6 Contexto Cancelamentos de Voos Mai/2007 a Dez/ ,0% 8,0% 8,5% 7,5% 5,9% 6,1% 6,3% 6,0% 5,7% 5,3% 4,0% 2,0% 4,3% 3,7% 2,9% 2,1% 2,5% 2,4% 2,3% 1,8% 4,3% 3,1%3,0% 3,2% 2,5% 0,0% mai/07 jun/07 jul/07 ago/07 set/07 out/07 nov/07 dez/07 jan/08 fev/08 mar/08 abr/08 mai/08 jun/08 jul/08 ago/08 set/08 out/08 nov/08 dez/08 Fonte: Infraero

7 Contexto Distribuição qualitativa dos atrasos e cancelamentos no período de 01 a 12/2008 7

8 Contexto Demanda da sociedade por nova legislação: as iniciativas de PL dispondo sobre o setor aéreo, em especial acerca das hipóteses de atrasos e cancelamentos de voos e preterição de passageiro se intensificaram por ocasião da crise aérea. PLS nº. 114/2004 e PLS nº. 283, 429 e 533/

9 Proposição O PL nº. 114/2004 reúne várias dessas iniciativas legislativas e propõe alterações pontuais no CBAer nos Títulos que tratam: - Título VII - do contrato de transporte aéreo; - Título VIII - da responsabilidade civil; - Título IX - das infrações e das providências administrativas. 9

10 Proposição 10 Do Contrato de Transporte Aéreo - instituição de direitos alternativos para as hipóteses de inexecução do contrato por atraso e cancelamento de voo e preterição de passageiro; - redução do prazo para caracterização do atraso de 4 para 2 horas; - definição de parâmetros para os serviços de solo e para a entrega de bagagem; Principais Aspectos Abordados Da Responsabilidade Civil - instituição de indenização tarifada para as hipóteses de inexecução do contrato por atraso e cancelamento de voo e preterição de passageiro e de retardo na entrega ou violação de bagagem; - estabelecimento de hipóteses de exclusão do dever de indenizar; - fixação de novos limites de indenização; - aplicação do CDC aos contratos de transporte; - disciplina do no show; Das Infrações e das Providências Administrativas - alterações dos valores de multas previstos;

11 Avaliação Quanto às alterações relativas ao contrato de transporte aéreo: - promove a atualização do limite de tolerância para a caracterização do atraso; - estabelece em lei direitos alternativos para os passageiros, hoje assegurados pela regulamentação; - estabelece parâmetros de qualidade que onerarão o sistema sem necessariamente gerar incremento de bem estar para o passageiro matéria claramente objeto de regulamentação; 11

12 Avaliação Quanto às alterações relativas à responsabilidade civil: - atualização dos limites de indenização necessidade, primeiramente, de discussão regime de limitação de responsabilidade jurisprudência atual afasta tais limites; - disposição expressa sobre a aplicação do CDC aos contratos de transporte (em que pese esse diploma já seja reconhecido pela ANAC como aplicável ao setor); - solução não equaciona o binômio overbooking no show. 12

13 Avaliação Quanto às alterações relativas às infrações e providências administrativas: - confere maior enforcement à atividade fiscalizadora da ANAC. 13

14 Dada a necessária atualização das disposições do CBAer, medidas regulatórias propostas pela ANAC podem atender aos propósitos das medidas legislativas em discussão. Nova minuta de resolução que dispõe sobre as condições gerais de transporte aplicáveis aos atrasos, cancelamentos de voos e às hipóteses de preterição de embarque, atualmente, em discussão pública. 14

15 A medida tem o propósito de: - revisar as disposições constantes da Portaria n. 676/GC-5, de 13 de novembro de 2000 (artigos 22, 23 e 24) com interpretação menos rígida e limitada do CBAer. - incrementar o nível de proteção ao consumidor de serviços aéreos, por meio da releitura das disposições do CBAer a partir dos princípios que informam a proteção e a defesa do consumidor, positivados no CDC. 15 -

16 Estrutura do CBAer 16

17 Estrutura da Portaria nº. 676/

18 Observa-se que a Portaria nº 676/2000 não se atentou para as especificidades das hipóteses de atraso e cancelamento de voo e preterição de passageiros, e as reuniu sob um único comando, não se atentando, inclusive, para o potencial lesivo, em tese, de cada uma das hipóteses. O principal efeito da medida refere-se à extensão da tolerância de 4 horas prevista exclusivamente para o atraso, também para as hipóteses de cancelamento de voo e preterição de embarque. 18

19 19 A esse respeito, a proposta de resolução da ANAC, considerando que: - no atraso, ainda que em horário diverso do pretendido, o serviço é realizado no voo originalmente contratado; - no cancelamento, o serviço não é realizado, uma vez que o voo originalmente contratado não é efetivado, e - na preterição de embarque, por sua vez, o transportador realiza o serviço originalmente contratado, no entanto, por ter efetuado mais reservas do que o quantitativo de assentos disponíveis, deixa de transportar algum passageiro com reserva confirmada,

20 propôs a seguinte escala de lesividade: 20

21 Referenciada nesse entendimento, a proposta da ANAC apresenta a seguinte estrutura 21

22 Proposição Reacomodação em outro voo Atraso - 4h Interrupção e Atraso em Conexão 4h Cancelamento Preterição de Embarque x x x x Endosso - x x x Reembolso x x x x Assistência x x x x Compensação x 22

23 Adicionalmente, a proposta da ANAC prevê a mitigação do prazo de 4 horas, por meio da introdução do conceito de estimativa de atraso: Art. 6º Sempre que, ao prestar as informações sobre o atraso do voo, o transportador já dispuser de estimativa de que o voo irá atrasar mais de 4 (quatro) horas em relação ao horário originalmente previsto, deverá, de imediato, disponibilizar ao passageiro, conforme o caso, as alternativas previstas nos artigos 3º, 4º e 5º, conforme o caso. Art. 15 (...) 2º A assistência será devida em razão da estimativa de atraso na realização do serviço de transporte aéreo contratado, contados a partir do horário de partida originalmente previsto, nos seguintes termos: 23

24 Regulamenta: - o direito à informação nas hipóteses de atraso. Art. 2º O transportador, ao antevir que o voo irá atrasar em relação ao horário originalmente programado, deverá informar ao passageiro, com razoável antecedência, sobre o atraso, o motivo e a previsão do horário de partida, pelos meios de comunicação de que dispuser. 1º Caso o atraso só seja estimado após o início do período para a realização do check in, o passageiro deverá neste ato ser informado do atraso, do motivo e da previsão do horário de partida. 2º O transportador deverá manter o passageiro periodicamente informado quanto à previsão atualizada do horário de partida do voo, por meio dos sistemas de comunicação disponíveis nos aeroportos. 24

25 Regulamenta: - o direito à informação nas hipóteses de Cancelamento. Art. 8º O transportador, ao antevir que o voo será cancelado, deverá informar ao passageiro, com razoável antecedência, sobre o cancelamento e o motivo, pelos meios de comunicação de que dispuser. 1º O cancelamento programado de voo e seu motivo deverá ser avisado ao passageiro com, no mínimo, 72 (setenta e duas) horas de antecedência do horário previsto de partida. 2º O transportador deverá manter o passageiro periodicamente informado quanto à previsão atualizada do horário de partida do voo, por meio dos sistemas de comunicação disponíveis nos aeroportos. Art. 9º Caso a confirmação do cancelamento do voo só ocorra após o início do período para a realização do check in, o passageiro deverá neste ato ser informado do cancelamento e do motivo. 25

26 Regulamenta: - a assistência material - para todas as hipóteses. Art. 15 Ressalvados os casos em que o passageiro opte pelo reembolso do valor do bilhete de passagem, é assegurado ao passageiro que tiver comparecido para embarque na hora estabelecida, com reserva confirmada, o direito a receber assistência do transportador. 1º A assistência consiste em ter satisfeitas, gratuitamente e de modo compatível com o tempo de espera, as seguintes necessidades imediatas: a) facilidades de comunicação; b) alimentação; c) acomodação em local adequado, e d) transporte de e para o aeroporto. 26

27 Regulamenta: - a assistência material - escalonada no tempo, em função das necessidades surgidas em razão da estimativa do atraso, nos seguintes termos: 27 Art. 15 (...) 2º (...) I - superior a 1 (uma) hora: a) facilidades de comunicação, tais como ligação telefônica, acesso a internet ou outros. II - superior a 2 (duas) horas: a) - assistência prevista na alínea a do inciso anterior, e b) - alimentação compatível com o tempo de espera. IIII superior a 4 (quatro) horas: a) - assistência prevista nas alíneas a e b do inciso anterior, e b) - acomodação em local adequado ou traslado aeroporto - residência/hotel/escritório aeroporto.

28 Regulamenta: - a assistência material - fornecida nos atrasos ocorridos a bordo: Art. 15 (...) 4º Aplicam-se as disposições deste artigo, no que for cabível, às estimativas de atraso na realização do serviço de transporte aéreo contratado mesmo quando os passageiros já estiver a bordo de aeronave em solo e sem acesso ao terminal. 28

29 A proposta de resolução, bem como sua exposição de motivos, estão disponíveis no endereço blicas.asp. - A sessão presencial acontecerá no dia 7 de maio de 2009, das 10 às 13 horas, no auditório da Sexta Gerência Regional - GER 6, em Brasília, localizado no Setor de Hangares, Lote 4 - Aeroporto Internacional de Brasília. As contribuições e manifestações ainda poderão ser encaminhadas, por meio do endereço eletrônico até às 18 horas do dia 15 de maio de

30 Obrigado! 30

31 31

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