Controle de Meios e Controle de Resultados: desafios do controle de parcerias com Organizações da Sociedade Civil Brasília, 18 de novembro de 2014
ESTRUTURA DA LEI Nº 13.019/2014 Disposições Preliminares Da Celebração do Termo de Colaboração ou de Fomento Da Formalização e da Execução Da Prestação de Contas Da Responsabilidade e das Sanções Disposições Finais
ABRANGÊNCIA SUBJETIVA - Organização da sociedade civil: pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos que não distribui, entre os seus sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais resultados, sobras, excedentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecução do respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituição de fundo patrimonial ou fundo de reserva. - Administração Pública: União, Estados, Distrito Federal, Municípios e respectivas autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviço público, e suas subsidiárias.
MEDIDAS DE TRANSPARÊNCIA E CONTROLE Publicação dos valores aprovados na lei orçamentária anual que poderão ser executados por meio de parcerias. Procedimento de Manifestação de Interesse Social Chamamento Público Regulamento de Compras e Contratações Divulgação da relação das parcerias celebradas
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO Procedimentos de fiscalização das parcerias antes do término da sua vigência, inclusive por meio de visitas in loco. Relatório técnico de monitoramento e avaliação da parceria Parecer técnico conclusivo de análise da prestação de contas final
PRESTAÇÃO DE CONTAS Procedimento em que se analisa e se avalia a execução da parceria quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, eficiência e eficácia, pelo qual seja possível verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos.
PRESTAÇÃO DE CONTAS Procedimentos diferenciados para prestação de contas para parcerias de valor inferior a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais). => análise por amostragem mediante seleção automática pelo SICONV com base em análise de risco Prestação de contas parcial => análise finalística
PRESTAÇÃO DE CONTAS: JULGAMENTO Regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatidão dos demonstrativos contábeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gestão do responsável; Regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que não resulte em dano ao erário; Irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrências: omissão no dever de prestar contas; prática de ato de gestão ilegal, ilegítimo ou antieconômico, ou de infração a norma legal ou regulamentar de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional ou patrimonial; dano ao erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ou antieconômico; desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores públicos.
=> persiste o impedimento para celebrar parceria enquanto não houver o ressarcimento do dano ao erário IMPEDIMENTO A CELEBRAÇÃO DE PARCERIA omissão no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada rejeição das contas pela administração pública nos últimos 5 (cinco) anos, enquanto não for sanada a irregularidade que motivou a rejeição e não forem quitados os débitos que lhe foram eventualmente imputados, ou for reconsiderada ou revista a decisão pela rejeição aplicação da penalidade de impedimento ou declaração de inidoneidade contas julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos
RESPONSABILIDADE E SANÇÕES Das Sanções Administrativas à Entidade advertência suspensão até 2 anos declaração de inidoneidade => a aplicação das sanções de suspensão e inidoneidade deve ficar reservada aos casos de rejeição da prestação de contas em que verificada fraude na celebração, execução ou prestação de contas da parceria. Dos Atos de Improbidade Administrativa
Para saber mais Visite o sítio da CGU na internet: www.cgu.gov.br