ESTRATÉGIAS E DESAFIOS PARA A IMPLANTAÇÃO DA POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS Geraldo Antônio Reichert Coordenador da Câmara Temática de Resíduos Sólidos ABES Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental
Lei 12.303/2010 PNRS Decreto regulamentador 7.404/2010 Depois de 21 anos tramitando no Congresso Nacional, se não é a Lei que se queria, é a que foi possível! 2
PNRS Princípios e objetivos A visão sistêmica na gestão de RS (ambiental, social, econômica,...) A responsabilidade compartilhada O respeito às diversidades locais e regionais O direito da sociedade à informação e ao controle social Não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento, e disposição ambientalmente adequada dos rejeitos Adoção de tecnologias limpas Redução do volume e da periculosidade dos resíduos Incentivo à indústria de reciclagem Gestão integrada de resíduos sólidos 3
PNRS Instrumentos Os planos de resíduos sólidos A coleta seletiva, a logística reversa e a responsabilidade compartilhada Incentivo a cooperativas e associações de catadores Cooperação técnica e financeira Pesquisa cientifica e tecnológica A educação ambiental Os incentivos fiscais, financeiros e creditícios Os sistemas de informações (Snir, Sinisa,...) 4
PNRS O que era um conceito (voluntário) passou a ser uma obrigação! 5
PNRS Mudança conceitual (mudança de paradigma) Resíduo sólido Rejeito Material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está obrigado a proceder,... Resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperação por processos tecnológicos disponíveis e economicamente viáveis, não apresentem outra possibilidade que não a disposição final ambientalmente adequada. O conceito de REJEITO é temporal e espacial (ou regional). 6
Como estamos indo? SNIS 2011 boa notícia fortalecimento desse banco de dados, pois embora ainda represente apenas 40 % dos municípios brasileiros, esses abrangem 70 % da massa de RSU gerenciados no país. estamos avançando... avança a disposição adequado (aterro sanitários), mas 40 % da massa coleta ainda tem disposição inadequada em lixões. más notícias há cerca de 3 milhões de pessoas sem serviço de coleta regular de resíduos reaproveitamento dos resíduos recicláveis secos (papel, plástico, metais e vidro) é menor que 2 % - frente a um potencial de 25 a 30 % e menor a 0,3 % dos recicláveis orgânicos - frente a um potencial de cerca de 50 % maioria dos município não tem qualquer forma de cobrança pelos serviços (no Brasil, apenas 47 % tem alguma forma de cobrança, e na região Nordestes, por exemplo, este índice de cobrança é de apenas 8,5 %) 7
Principais desafios Disposição final Brasil 8
Principais desafios Reciclagem Região Nordeste Região Norte 9
Principais desafios Reciclagem Região Centro-Oeste 10
Principais desafios Reciclagem Em todos os mapas mostrados, não se tem informação sobre a QUALIDADE DESSES ATERROS, nem sobre a ABRANGÊNCIA DOS PROGRAMAS DE RECICALGEM. Região Sul Região Sudeste 11
Falando sobre o fim dos lixões (Prazo: agosto de 2014!?!) Lei Federal 9.605/1998 Lei dos Crimes Ambientais Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana,...: Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. 2º Se o crime:... V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena - reclusão, de um a cinco anos. Lei Federal 12.305/2010 Lei dos Resíduos Sólidos Art. 54. A disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1 o do art. 9 o, deverá ser implantada em até 4 (quatro) anos após a data de publicação desta Lei. Art. 9 o Na gestão e gerenciamento de resíduos sólidos, deve ser observada a seguinte ordem de prioridade: não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos. 1 o Poderão ser utilizadas tecnologias visando à recuperação energética dos resíduos sólidos urbanos, desde que tenha sido comprovada sua viabilidade técnica e ambiental... 12
O que diz ainda a Lei 12.305/2010 Lei dos resíduos sólidos O Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos é condição para que os Estados e os Municípios tenham acesso a recursos da União para aplicação no setor de resíduos. O prazo para elaboração dos Planos era agosto de 2013! Os infratores estão sujeitos às sanções previstas em lei, em especial às fixadas na Lei 9.605/1998. O Plano Nacional de Resíduos Sólidos (disponível no site do MMA mas ainda não aprovado nem publicado) diz que: A meta de eliminação dos lixões é de 100 % para 2014. 13
Metas do Plano Nacional de Resíduos Sólidos (Redução de recicláveis para aterro) META 3 - Redução dos resíduos recicláveis secos dispostos em aterro, com base na caracterização nacional em 2013 (%) Meta Região Plano de Metas Redução dos resíduos recicláveis secos dispostos em aterro, com base na caracterização nacional em 2013 Hoje: cerca de 50% de MO, com aproveitamento de 1%, sendo 49% enviado para AS Se a meta para 2015 é de 30% de redução: 30% de 49% implica que na região em 2015 a reciclagem dos orgânicos deveria ser de 15%!!! 2015 2019 2023 2027 2031 Brasil 22 28 34 40 45 Região Norte 10 13 15 17 20 Região Nordeste 12 16 19 22 25 Região Sul 43 50 53 58 60 Região Sudeste 30 37 42 45 50 Região Centro-oeste 13 15 18 21 25 Meta 4 - Redução do percentual de resíduos úmidos disposto em aterros, com base na caracterização nacional de 2013 (%) Meta Região Plano de Metas Redução do percentual de resíduos úmidos disposto em aterros, com base na caracterização nacional realizada em 2013 2015 2019 2023 2027 2031 Brasil 19 28 38 46 53 Região Norte 10 20 30 40 50 Região Nordeste 15 20 30 40 50 Região Sul 30 40 50 55 60 Região Sudeste 25 35 45 50 55 Região Centro-oeste 15 25 35 45 50 14
Borås (Suécia) Um exemplo utópico? 15
Implantação passo-a-passo Situação desejada Ações escalonadas Planejamento Gestão técnica Recursos técnicos Recursos financiamento Participação social Educação ambiental Legislação Situação atual 16
Quais as possibilidades para o Brasil diferentes novos cenários (ou rotas tecnológicas) de gerenciamento... 17
Lixiviado Biogás Energia Consumo Geração RSU Rota Tecnológica Cenário Base Armazena -mento Coleta Domiciliar Aterro Sanitário Transbordo 18
Lixiviado Biogás Energia Consumo Geração RSU Rota Tecnológica Cenário Triagem de Indiferenciados Armazena -mento Unidades de Triagem Recicláveis Rejeitos Coleta Domiciliar Compostagem Rejeitos Composto Aterro Sanitário Transbordo 19
Lixiviado Biogás Energia Consumo Geração RSU Rota Tecnológica Cenário Recicláveis Armazena -mento Coleta Recicláveis Unidades de Triagem Recicláveis Rejeitos Coleta Domiciliar Unidade de Triagem Recicláveis Rejeitos Compostagem Composto Incineração Energia Cinzas Aterro Sanitário Transbordo 20
Lixiviado Biogás Energia Consumo Geração RSU Rota Tecnológica Cenário Queima Mássica Armazena -mento Coleta Recicláveis Unidades de Triagem Recicláveis Rejeitos Coleta Domiciliar Incineração Energia Cinzas Aterro Sanitário Transbordo 21
Lixiviado Biogás Energia Consumo Geração RSU Rota Tecnológica Cenário 3 Tipos de Coletas Energia Armazena -mento Coleta Recicláveis Unidades de Triagem Recicláveis Rejeitos Coleta Orgânicos Digestão Anaeróbia Compostagem Biogás Rejeitos Composto Energia Coleta Rejeitos Incineração Energia Cinzas Aterro Sanitário Transbordo 22
Como estamos tentando fazer!??? Situação desejada Ações escalonadas Planejamento Gestão técnica Recursos técnicos Recursos financiamento Participação social Educação ambiental Legislação Situação atual 23
Principais desafios falta de vontade política universalização da coleta / coletas seletivas (de úmido e de secos) aporte técnica capacidade gerencial recursos humanos recursos financeiros e garantia da sustentabilidade Plano Nacional de Resíduos Sólidos: Apreciação Conselhos Nacionais Planos Estaduais e Municipais reais e factívies novas formas de gestão e gerenciamento disposição ambientalmente adequada dos rejeitos novas tecnologias de tratamento (compostagem, digestão anaeróbia, incineração) 24
Muito obrigado pela sua atenção! "Eu entendo que a Terra pertence a uma vasta família da qual muitos membros estão mortos, alguns estão vivos, e um número infinito ainda não nasceu." Autor desconhecido Geraldo Antônio Reichert Engenheiro Civil Doutor em Saneamento Ambiental gareichert@cpovo.net (51) 9222.4143 25