SUMÁRIO CAPÍTULO 1 PRINCÍPIOS CAPÍTULO 2 PODERES ADMINISTRATIVOS... 29

SUMÁRIO CAPÍTULO 1 PRINCÍPIOS... 17 1.1. Princípios básicos... 17 1.1.1. Princípio da Supremacia do Interesse Público Sobre o Privado... 17 1.1.2. Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público... 17 1.2. Princípios expressos na Constituição Federal... 18 1.2.1. Princípio da Legalidade... 18 1.2.2. Princípio da Impessoalidade... 18 1.2.3. Princípio da Moralidade: honestidade, boa-fé de conduta, atuação não corrupta... 19 1.2.4. Princípio da Publicidade... 19 1.2.5. Princípio da Eficiência... 19 1.2.6. Artigo 5 o, LV, CF: Princípios do Contraditório e da Ampla Defesa... 20 1.3. Princípios implícitos... 21 1.4. Princípio da autotutela... 26 1.5. Súmulas de jurisprudência... 26 1.5.1. Súmulas Vinculantes... 26 1.5.2. Supremo Tribunal Federal... 27 1.5.3. Superior Tribunal de Justiça... 27 CAPÍTULO 2 PODERES ADMINISTRATIVOS... 29 2.1. Discricionariedade e vinculação... 29 2.2. Poderes administrativos... 30 2.3. Súmulas de jurisprudência... 33 2.3.1. Súmulas do Supremo Tribunal Federal... 33 CAPÍTULO 3 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA... 35 3.1. Introdução... 35 3.2. Administração direta... 35 3.3. Administração indireta... 37 3.3.1. Autarquias... 39 3.3.2. Fundações Públicas... 42 3.3.3. Empresas estatais... 43 3.4. Entidades do Terceiro Setor (Paraestatais)... 45 3.4.1. Serviço Social Autônomo... 45 3.4.2. Organizações Sociais (OS)... 45 3.4.3. Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)... 47

6 OAB (1ª e 2ª fases) DIREITO ADMINISTRATIVO Matheus Carvalho 3.4.4. Entidades de Apoio... 48 3.4.5. Organização da Sociedade Civil (OSC)... 48 3.4.6. Do termo de colaboração, do termo de fomento e do acordo de cooperação... 48 3.4.7. Procedimento de manifestação de interesse social... 49 3.4.8. Chamamento público... 49 3.4.9. Dispensa e inexigibilidade do certame... 50 3.4.10. Prestação de contas... 51 3.4.11. Responsabilização da organização da sociedade civil e aplicação de penalidades... 52 3.5. Súmulas de jurisprudência... 53 3.5.1. Supremo Tribunal Federal... 53 3.5.2. Superior Tribunal de Justiça... 54 CAPÍTULO 4 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO... 57 4.1. Histórico: evolução da responsabilidade civil do Estado... 57 4.2. Responsabilidade Civil. Previsão legal... 58 4.3. Agentes da responsabilidade civil... 58 4.4. Elementos da responsabilidade... 59 4.5. Responsabilidade por omissão do estado... 60 4.6. Danos que geram a responsabilidade... 61 4.7. Prazo prescricional... 61 4.8. Ação de regresso contra o agente público... 62 4.9. Responsabilidade por obra pública... 64 4.10. Responsabilidade por atos legislativos:... 64 4.11. Responsabilidade por atos jurisdicionais... 65 4.12. Súmulas de jurisprudência... 66 4.12.1. Súmulas Vinculantes... 66 CAPÍTULO 5 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE... 67 5.1. Desapropriação Intervenção Supressiva na Propriedade... 67 5.1.1. Procedimento da Desapropriação:... 72 5.1.2. Fases do Procedimento:... 73 5.1.3. Desapropriação indireta... 77 5.1.4. Direito de extensão... 77 5.1.5. Desapropriação por zona... 78 5.1.6. Tredestinação e Retrocessão... 78 5.2. Intervenções restritivas na propriedade... 79 5.2.1. Limitação administrativa... 79 5.2.2. Servidão administrativa... 80

SUMÁRIO 7 5.2.3. Tombamento... 82 5.2.4. Requisição administrativa... 83 5.2.5. Ocupação temporária... 84 5.3. Súmulas de jurisprudência... 85 5.3.1. Súmulas Vinculantes... 85 5.3.2. Supremo Tribunal Federal... 85 5.3.3. Superior Tribunal de Justiça... 86 CAPÍTULO 6 LICITAÇÕES... 89 6.1. Princípios:... 89 6.2. Tipos de Licitação... 90 6.3. Quem deve licitar... 92 6.4. Intervalo mínimo... 92 6.5. Comissão... 93 6.6. Modalidades Licitatórias:... 93 6.6.1. Concorrência... 93 6.6.2. Tomada de preço... 95 6.6.3. Convite... 95 6.6.4. Concurso... 96 6.6.5. Leilão... 97 6.6.6. Pregão... 98 6.7. Licitação para registro de preços:... 99 6.8. Procedimentos:... 99 6.8.1. Concorrência:... 99 6.8.2. Procedimentos diferenciados:... 105 6.9. Dispensa e Inexigibilidade da licitação... 106 CAPÍTULO 7 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS... 115 7.1. Características dos contratos administrativos:... 115 7.2. Cláusulas exorbitantes:... 118 7.3. Subcontratação nos contratos da administração.... 121 7.4. Equilíbrio econômico-financeiro.... 121 7.5. Teoria da imprevisão.... 122 7.6. Garantia... 123 7.7. Duração... 124 7.8. Rescisão contratual.... 126 7.9. Súmulas de jurisprudência... 126 7.9.1. Súmulas Vinculantes... 126 7.9.2. Supremo Tribunal Federal... 127

8 OAB (1ª e 2ª fases) DIREITO ADMINISTRATIVO Matheus Carvalho CAPÍTULO 8 BENS PÚBLICOS... 129 8.1. Conceito... 129 8.2. Classificação... 130 8.3. Garantias... 131 8.4. Utilização de bens públicos por particulares... 133 8.5. Bens em espécie... 134 8.6. Súmulas de jurisprudência... 137 8.6.1. Supremo Tribunal Federal... 137 8.6.2. Superior Tribunal de Justiça... 137 CAPÍTULO 9 AGENTES PÚBLICOS... 139 9.1. Conceito.... 139 9.2. Estabilidade:... 143 9.3. Requisitos para ingresso no cargo público.... 146 9.4. Provimento:... 147 9.5. Vacância... 150 9.6. Acumulação de Cargos... 150 9.7. Deslocamento... 152 9.8. Remuneração do Servidor Público... 153 9.9. Vantagens... 155 9.10. Férias... 160 9.11. Licenças... 161 9.12. Afastamentos... 163 9.12.1. Afastamento para o exercício de mandato eletivo (art. 94 da lei 8112/1990 e art. 38, CF/88)... 163 9.12.2. Afastamento para servir a outro órgão ou entidade (art. 93)... 164 9.12.3. Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior (arts. 95 e 96)... 164 9.12.4. Afastamento para Participação em Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu no País (art. 96-A)... 165 9.13. Concessões... 166 9.14. Greve... 167 9.15. Regime Disciplinar:... 169 9.16. Infrações e Sanções administrativas... 170 9.17. Processo Administrativo Disciplinar... 173 9.17.1. Sindicância:... 174 9.17.2. Processo administrativo disciplinar propriamente dito (PAD):... 175 9.17.3. Processo sumário:... 180 9.18. Aposentadoria do Servidor Público... 181

SUMÁRIO 9 9.18.1. Aposentadoria... 183 9.18.2. Hipóteses de aposentadoria... 184 9.18.2.1. Aposentadoria por invalidez... 184 9.18.2.2. Aposentadoria compulsória... 185 9.18.2.3. Aposentadoria voluntária... 185 9.19. Pensão por morte... 188 9.19.1. Exclusão da Pensão... 190 9.19.2. Pensão provisória... 190 9.20. Súmulas de jurisprudência... 191 9.20.1. Súmulas Vinculantes... 191 9.20.2. Supremo Tribunal Federal... 192 9.20.3. Superior Tribunal de Justiça... 196 CAPÍTULO 10 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 197 10.1. Princípio da moralidade... 197 10.2. Natureza jurídica das sanções de improbidade... 197 10.3. Dos agentes... 198 10.3.1. Sujeito Ativo... 198 10.3.2. Sujeito passivo... 198 10.4. Espécies de ato de improbidade e sanções aplicáveis... 199 10.4.1. Nova espécie de Improbidade Administrativa... 203 10.5. Procedimento da Ação Civil Pública por ato de improbidade... 204 10.6. Prescrição... 206 CAPÍTULO 11 ATOS ADMINISTRATIVOS... 207 11.1. Atos administrativos X Atos da administração... 207 11.2. Ato administrativo... 208 11.2.1. Conceito... 208 11.2.2. Atos vinculados e Atos discricionários... 208 11.3. Elementos ou requisitos do ato administrativo... 209 11.3.1. Competência... 209 11.3.2. Finalidade... 211 11.3.3. Forma... 212 11.3.4. Motivo... 212 11.3.5. Objeto... 213 11.4. Atributos do ato administrativo.... 214 11.4.1. Presunção de veracidade e legitimidade... 214 11.4.2. Imperatividade... 214 11.4.3. Exigibilidade (coercitividade/coercibilidade)... 214

10 OAB (1ª e 2ª fases) DIREITO ADMINISTRATIVO Matheus Carvalho 11.4.4. Autoexecutoriedade (executoriedade)... 215 11.4.5. Tipicidade... 215 11.5. Fases de constituição do ato administrativo.... 215 11.5.1. A perfeição... 215 11.5.2. A validade do ato... 216 11.5.3. A eficácia... 216 11.6. Classificação dos atos administrativos.... 216 11.6.1. Quanto à formação, os atos administrativos podem ser simples, complexos ou compostos.... 216 11.6.2. Quanto ao âmbito de atuação, os atos podem ser gerais ou individuais... 217 11.6.3. Quanto ao objeto, os atos administrativos podem ser atos de império ou atos de gestão... 218 11.6.4. Quanto aos efeitos, os atos se dividem em normativos, ordinatórios, negociais, enunciativos e punitivos... 218 11.7. Extinção dos atos administrativos.... 222 11.8. Súmulas de jurisprudência... 225 11.8.1. Súmulas Vinculantes... 225 11.8.2. Supremo Tribunal Federal... 226 CAPÍTULO 12 SERVIÇOS PÚBLICOS... 227 12.1. Conceito... 227 12.2. Princípios... 228 12.2.1. Continuidade... 228 12.2.2. Modicidade... 230 12.2.3. Atualidade... 230 12.2.4. Cortesia... 230 12.2.5. Economicidade... 230 12.2.6. Generalidade... 230 12.3. Formas de prestação do serviço público... 230 12.4. Delegação Contratual de Serviços... 232 12.5. Concessão de Serviços Públicos... 233 12.5.1. Poder concedente... 233 12.5.2. Concessionárias... 233 12.6. Permissão de Serviço Público... 237 12.7. Parceria Público-Privada PPP.... 238 12.8. Consórcios Públicos... 240 CAPÍTULO 13 PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI 9.784/99)... 243 13.1. Introdução... 243

SUMÁRIO 11 13.2. Princípios... 243 13.2.1. Oficialidade (Impulso Oficial).... 244 13.2.2. Contraditório e Ampla Defesa... 244 13.2.3. Instrumentalidade das formas... 244 13.2.4. Informalismo... 245 13.2.5. Verdade Real... 245 13.2.6. Gratuidade... 246 13.3. Processo administrativo federal... 246 13.3.1. Aplicação subsidiária... 246 13.3.2. Princípios... 247 13.4. Direitos e deveres dos particulares... 248 13.5. Início do processo... 248 13.5.1. Da competência e das situações de suspeição e impedimento... 249 13.5.2. Forma, tempo e lugar dos atos processuais... 250 13.5.3. Comunicação dos atos processuais... 251 13.5.4. Da instrução e da decisão nos processos administrativos... 252 13.6. Da motivação... 254 13.7. Da extinção do processo... 255 13.8. Anulação, revogação e convalidação... 256 13.9. Dos recursos administrativos... 256 13.10. Da contagem de prazos nos processos administrativos... 259 CAPÍTULO 14 CABIMENTO DE PEÇAS... 261 14.1. Cabimento de peças... 261 CAPÍTULO 15 NOÇÕES PROCESSUAIS PRELIMINARES... 269 15.1. Jurisdição... 269 15.2. Equivalentes jurisdicionais.... 269 15.3. Princípios do processo civil... 270 15.4. Classificação... 271 15.5. Ação... 271 15.5.1. Condições da ação... 271 15.5.2. Elementos da ação... 272 15.5.3. Classificação das ações... 272 15.5.4. Petição Inicial... 273 15.5.4.2. Julgamento conforme o estado do processo.... 274 15.5.5. Sentença... 275 15.5.6. Reexame necessário (art. 496 CPC)... 275 CAPÍTULO 16 AÇÃO DE PROCEDIMENTO COMUM... 277

12 OAB (1ª e 2ª fases) DIREITO ADMINISTRATIVO Matheus Carvalho 16.1. Ação de procedimento comum... 277 16.1.1. Requisitos da petição inicial... 277 16.1.2. Endereçamento... 277 16.1.3. Tutela de urgência:... 278 16.1.4. Da tutela de evidência... 279 16.1.5. Esquema da peça:... 280 16.1.6. Pedido de Assistência Judiciária gratuita... 280 16.1.7. Opção pela audiência de conciliação e mediação.... 281 16.2. Modelo de peça Ação de procedimento comum... 281 16.3. Casos concretos para solução... 282 CAPÍTULO 17 AÇÃO DE DESAPROPRIAÇÃO... 291 17.1. Conceito... 291 17.2. Aspectos peculiares da petição inicial... 293 17.2.1. Opção pela audiência de conciliação e mediação.... 294 17.3. Modelo peça Ação de desapropriação... 294 17.4. Casos concretos... 296 CAPÍTULO 18 AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 299 18.1. Aspectos processuais peculiares... 299 18.2. Estrutura da petição inicial... 300 18.3. Da medida cautelar.... 300 18.4. Modelo de ação de improbidade... 301 18.5. Casos concretos... 302 CAPÍTULO 19 MANDADO DE SEGURANÇA... 305 19.1. Cabimento... 305 19.2. Estrutura da petição inicial.... 306 19.3. Competência... 307 19.4. Mandado de Segurança Coletivo... 309 19.5. Marcação de artigos legais... 309 19.6. Tutela de urgência... 309 19.7. Modelos... 310 19.7.1. Modelo Mandado de segurança... 310 19.7.2. Modelo Mandado de segurança coletivo... 312 19.7.3. Modelo Mandado de segurança preventivo... 313 19.8. Casos concretos... 315 CAPÍTULO 20 HABEAS DATA... 323

SUMÁRIO 13 20.1. Cabimento... 323 20.2. Estrutura... 323 20.3. Marcação do código... 324 20.4. Tutela de urgência... 325 20.5. Modelo de habeas data... 325 20.6. Casos concretos... 327 CAPÍTULO 21 MANDADO DE INJUNÇÃO... 331 21.1. Cabimento e estrutura... 331 21.2. Competência... 331 21.3. Requisitos da Petição Inicial.... 332 21.3.1. Tutela de urgência... 333 21.4. Mandado de Injunção Coletivo... 333 21.5. Marcação de artigos de lei... 333 21.6. Modelo Mandado de Injunção... 334 21.7. Casos concretos... 335 CAPÍTULO 22 AÇÃO POPULAR... 339 22.1. Cabimento... 339 22.2. Partes... 339 22.3. Marcação de artigos... 340 22.4. Competência... 340 22.5. Tutela de urgência... 340 22.6. Requisição de documentos... 341 22.6.1. Opção pela audiência de conciliação e mediação.... 341 22.7. Modelo de Ação Popular... 341 22.8. Casos concretos... 343 CAPÍTULO 23 AÇÃO CIVIL PÚBLICA... 351 23.1. Cabimento... 351 23.2. Estrutura da peça e tutela de urgência... 352 23.2.1. Opção pela audiência de conciliação e mediação.... 352 23.3. Modelo de Ação Civil Pública... 352 23.4. Casos concretos... 353 CAPÍTULO 24 HABEAS CORPUS... 357 24.1. Cabimento... 357 24.2. Procedimento... 357 24.3. Competência... 358

14 OAB (1ª e 2ª fases) DIREITO ADMINISTRATIVO Matheus Carvalho 24.4. Modelo de Habeas Corpus... 359 CAPÍTULO 25 RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL... 361 25.1. Cabimento... 361 25.2. Estrutura... 362 25.3. Endereçamento e tutela de urgência... 362 25.4. Modelo de Reclamação... 363 25.5. Casos concretos... 363 CAPÍTULO 26 PARECER... 365 26.1. Considerações... 365 26.2. Estrutura... 365 26.3. Modelo de Parecer... 366 26.4. Casos concretos... 366 CAPÍTULO 27 DEFESAS DO RÉU... 371 27.1. Citação... 371 27.2. Espécies de defesa... 371 27.3. Contestação... 372 27.4. Preliminares... 373 27.5. Cabimento e prazo... 374 27.6. Modelo de Contestação... 375 27.7. Casos concretos... 376 CAPÍTULO 28 RECURSOS JUDICIAIS... 381 28.1. Do cabimento dos recursos considerações iniciais... 381 28.1.1. Do cabimento dos recursos interpostos de decisão terminativa do feito... 382 28.2. Da apelação e do Recurso Ordinário Constitucional (ROC)... 382 28.2.1. Cabimento... 382 28.2.2. Estrutura... 384 28.2.3. Modelo de apelação... 385 28.2.4. Modelo de recurso ordinário constitucional... 386 28.2.5. Casos concretos... 388 28.3. Dos Recursos extraordinários... 395 28.3.1. Cabimento e requisitos de admissibilidade... 395 28.3.2. Estrutura e prazo... 397 28.3.3. Modelo de recurso extraordinário... 398 28.3.4. Modelo de recurso especial... 399 28.3.5. Casos concretos... 401

SUMÁRIO 15 28.4. Agravo de Instrumento... 402 28.4.1. Estrutura... 403 28.4.2. Efeito suspensivo ou antecipação de tutela recursal... 403 28.4.3. Modelo de agravo de instrumento... 404 28.4.4. Casos concretos... 405 28.5. Agravo Interno... 409 28.5.1. Estrutura... 409 28.5.2. Modelo de agravo regimental... 410 28.5.3. Casos concretos... 410 28.6. Contagem de prazos... 412 CAPÍTULO 29 RECURSOS E DEFESAS ADMINISTRATIVAS... 413 29.1. Processo administrativo e defesa administrativa... 413 29.1.1. Cabimento da peça de defesa administrativa... 416 29.1.2. Estrutura da defesa administrativa... 416 29.1.3. Modelo de defesa administrativa... 417 29.1.4. Casos concretos... 417 29.2. Recurso administrativo... 418 29.2.1. Espécies de recursos administrativos... 420 29.2.2. Estrutura do recurso... 420 29.2.3. Cabimento... 421 29.2.4. Modelo de recurso administrativo... 421 29.2.5. Casos concretos... 423 29.3. Da contagem de prazos... 424 CAPÍTULO 30 QUESTÕES DISCURSIVAS... 425 30.1. Considerações iniciais... 425 30.2. Questões com perguntas divididas em tópicos... 426 30.3. Estrutura da resposta... 426 30.4. Casos concretos... 427 CAPÍTULO 31 CONSIDERAÇÕES FINAIS: ESTUDO E ELABORAÇÃO DA PROVA... 437 31.1. Orientação de estudo... 437 31.2. Orientações para elaboração da prova... 438 CAPÍTULO 32 QUESTÕES DE EXAME DE ORDEM 2ª FASE COM GABARITO FGV... 441 2010.2... 441 2010.3... 449 2011.1... 462

16 OAB (1ª e 2ª fases) DIREITO ADMINISTRATIVO Matheus Carvalho 2011.2... 468 2011.3... 475 2012.1... 482 2012.2... 492 2012.3 (IX Exame)... 501 2013.1 (X Exame)... 508 2013.2 (XI Exame)... 516 2013.3... 521 XV Exame... 526 XVI Exame de Ordem Unificado... 531 XVII Exame... 535 XVIII Exame... 540 XIX Exame... 544 XX Exame... 549 XXI Exame... 553