DESAFIOS ATUAIS DA GESTÃO DE RESÍDUOS URBANOS Diógenes Del Bel Diretor Presidente Funasa Simpósio de Tecnologias em Engenharia de Saúde Pública 10 / set / 2012 Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 1
ABETRE Associação Brasileira de Empresas de Tratamento de Resíduos Apresentação A Abetre é a entidade de classe que representa as empresas especializadas na destinação ambientalmente adequada de resíduos sólidos. Fundada em 1997, congrega as principais empresas do setor. Suas 21 associadas e empresas coligadas operam 54 unidades de tratamento, que em relação aos serviços de destinação prestados por empresas privadas representam cerca de 20% das plantas em operação 50% do segmento de resíduos urbanos 82% do segmento de resíduos industriais Essa infraestrutura oferece diversificadas tecnologias de proteção ambiental, compreendendo disposição em aterro, coprocessamento, recuperação energética, incineração, descontaminação e recuperação de materiais, reciclagem, manufatura reversa, compostagem e outros tratamentos térmicos ou biológicos. Com instalações e operações devidamente licenciadas pelos órgãos ambientais, todas têm sua atuação pautada pelo estrito cumprimento da legislação e pelas práticas ambientalmente mais adequadas. Nosso negócio é VALORIZAÇÃO DE RESÍDUOS: ambiental, econômica e social Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 2
RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS Fonte: Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil 2011 - Abrelpe (2011). Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 3
RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS Fonte: Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil 2011 - Abrelpe (2011). Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 4
DESAFIOS ATUAIS DA GESTÃO DE RESÍDUOS URBANOS "Saber, sem fazer, ainda não é saber." (Lao Tsé) Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 5
A POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS E SEUS DESAFIOS A Política Nacional de Resíduos Sólidos é uma lei complexa, com inúmeros desdobramentos. Mas toda a sua complexidade pode ser sintetizada em dois grandes desafios: erradicar os lixões e valorizar os resíduos. E essa valorização deve contemplar as dimensões ambiental, econômica e social. Para a gestão de resíduos urbanos, na realidade a PNRS praticamente não traz "novos" desafios, uma vez que estes são bem conhecidos há décadas pelos profissionais da área, tanto no setor público como no privado. Mas ela organiza e harmoniza as diferentes visões sobre a questão ao estabelecer um importante conjunto de princípios, objetivos, instrumentos e obrigações, que através dos planos de gestão se desdobram diretrizes, estratégias e metas para todas as esferas do poder público. Assim, os novos desafios da gestão de resíduos urbanos são: a gestão integrada, considerando todas as dimensões da questão a atuação coordenada entre todos os agentes públicos e privados. Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 6
GESTÃO INTEGRADA E GERENCIAMENTO GESTÃO INTEGRADA conjunto de ações voltadas para a busca de soluções Dimensão política GERENCIAMENTO conjunto de ações exercidas direta ou indiretamente COLETA TRANSPORTE Dimensão econômica Dimensão ambiental TRANSBORDO TRATAMENTO Dimensão cultural Dimensão social Controle social DESTINAÇÃO FINAL reutilização reciclagem compostagem recuperação energética Premissa de desenvolvimento Sustentável disposição final outras destinações Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 7
PNRS ESTRUTURA DE COLEGIADOS PARA A IMPLEMENTAÇÃO Comitê Interministerial da PNRS Comitê Orientador para a Implantação de Sistemas de Logística Reversa GT Grupo de Trabalho para articulação federativa GIA Grupo Interno de Articulação do MMA GTA Grupo Técnico de Assessoramento GTs Grupos de Trabalho GTTs Grupos Técnicos Temáticos GT 1 Plano nacional e SINIR GT 2 Recuperação energética GT 3 Incentivos econômicos GT 4 Resíduos perigosos e áreas contaminadas GT 5 Educação ambiental, comunicação social e desenvolvimento de capacidades Embalagens em geral Eletroeletrônicos Lâmpadas Medicamentos Embalagens plásticas de óleos lubrificantes Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 8
Os RSU também estão sujeitos à PFSB no que se refere à prestação dos serviços SERVIÇOS PÚBLICOS DE SANEAMENTO BÁSICO ABASTECIMENTO DE ÁGUA POTÁVEL ESGOTAMENTO SANITÁRIO DRENAGEM E MANEJO DE ÁGUAS PLUVIAIS LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS VARRIÇÃO COLETA CAPINA TRANSBORDO PODA DE ÁRVORES TRANSPORTE OUTROS EVENTUAIS TRIAGEM TRATAMENTO DISPOSIÇÃO FINAL Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 9
As definições da PNRS mantêm harmonia com a PFSB POLÍTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BÁSICO (PFSB) SERVIÇO PÚBLICO DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS (SLU) VARRIÇÃO CAPINA COLETA POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS (PNRS) SERVIÇO PÚBLICO DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS (SLU) GERENCIAMENTO DE RSU COLETA coleta seletiva DEMAIS SERVIÇOS PODA DE ÁRVORES OUTROS EVENTUAIS TRANSBORDO TRANSPORTE TRIAGEM TRANSBORDO TRANSPORTE TRATAMENTO DISPOSIÇÃO FINAL TRATAMENTO DESTINAÇÃO FINAL disposição final RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS lixo doméstico lixo de logradouros e vias públicas lixo comercial, industrial e de serviços (opcional) RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS resíduos domiciliares resíduos de limpeza urbana resíduos comerciais e de serviços equiparados aos domiciliares (opcional) RESÍDUOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE SANEAMENTO Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 10
Plano Nacional de Resíduos Sólidos Sumário 1. Diagnóstico da situação dos resíduos sólidos no Brasil 2. Cenarização 3. Educação ambiental 4. Diretrizes e estratégias 5. Metas 6. Programas e ações de resíduos sólidos 7. Participação e controle social na implementação e acompanhamento do plano Fonte: Plano Nacional de Resíduos Sólidos, 2012 (em aprovação) Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 11
Plano Nacional de Resíduos Sólidos - Estrutura Plano Nacional de Saneamento Básico - Estrutura Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 12
Plano Nacional de Resíduos Sólidos - Metas Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 13
Plano Nacional de Resíduos Sólidos - Metas Plano Nacional de Saneamento Básico - Metas Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 14
DESAFIOS ATUAIS DA GESTÃO DE RESÍDUOS URBANOS Os maiores desafios e custos cabem aos municípios, face à competência constitucional pelos serviços: Limpeza urbana Universalizar a coleta (cobertura atual = 90% da geração) Definir critério para os grandes geradores (quantidade máxima a ser coletada) Integrar-se às cadeias de logística reversa Melhorar abrangência e qualidade dos serviços (estabelecer e controlar padrões) Modernizar os serviços (novos processos e tecnologias) Destinação de resíduos (principal problema) Universalizar a destinação ambientalmente adequada (atual = 58% da quantidade. coletada) Encerrar os lixões e reabilitar as áreas contaminadas (passivos ambientais) Diversificar tecnologias de destinação (reutilização, reciclagem, recuperação energética, etc.) Gestão ambiental pública Implementar planejamento de longo prazo Implementar instrumentos de controle e gestão (sistemas de informação) Desenvolver a regulação dos serviços públicos Assegurar viabilidade econômico financeira a longo prazo Educação ambiental Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 15
ASPECTOS ECONÔMICOS E FINANCEIROS Relação entre custo dos serviços e padrões de qualidade desejados PADRÃO DE QUALIDADE desejado pelos munícipes (elevado desempenho dos serviços) SERVIÇOS DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS - opções técnicas (processos e tecnologias) - arranjos institucionais (contrato, concessão, consórcio, PPP...) CUSTO TOTAL DOS SERVIÇOS CUSTO MÉDIO POR HABITANTE Bom indicador para comparação (R$ / habitante.ano) PADRÃO DE QUALIDADE exigido pelo Meio Ambiente (mínimo impacto ambiental) RECURSOS Dotação orçamentária (própria ou repasses) Cobrança por serviços divisíveis Receitas adicionais (G. Geradores) Endividamento (limitado pela LRF) Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 16
ASPECTOS ECONÔMICOS E FINANCEIROS Diferenças entre visão pública e visão privada VISÃO PÚBLICA VISÃO PRIVADA Horizonte Médio prazo Longo prazo Metodologia Regime de caixa Regime de competência Objetivo Equilíbrio de caixa Viabilidade econômica Financiamento Condiciona o serviço (limitante) Viabiliza o empreendimento (recurso provisório) Valor do terreno (aterros) Não considera Faz parte do custo Encargos previdenciários Não considera Faz parte do custo Impostos Não há Parte retorna ao munic. Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 17
RESÍDUOS E REJEITOS RESÍDUOS RESÍDUOS REUTILIZÁVEIS REJEITOS RECICLÁVEIS ENERGÉTICOS não reutilizáveis não recicláveis REJEITOS não reutilizáveis não recicláveis não energéticos Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 18
DISPOSIÇÃO FINAL DE REJEITOS DESAFIOS A PNRS estabeleceu um prazo de quatro anos, até julho de 2014, para a implantação da disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos e encerramento de todos os lixões. Não se trata de uma meta ambiciosa, uma vez que lixões e outras destinações inadequadas são crime ambiental desde 1981, e sim de uma tolerância com o problema enquanto se desenvolve a solução. Aterros sanitários são a infraestrutura mais básica de saneamento ambiental para os resíduos sólidos. Os investimentos para sua implantação são comparativamente os menores de todas as áreas do saneamento ambiental. Há economia de escala dos investimentos e para soluções regionalizadas: Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 19
DISPOSIÇÃO FINAL DE REJEITOS Aspectos econômicos e financeiros Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 20
DISPOSIÇÃO FINAL DE REJEITOS Aspectos econômicos e financeiros Fonte: Abetre e FGV (2008) Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 21
DISPOSIÇÃO FINAL DE REJEITOS Aspectos econômicos e financeiros R$ 46,81 / tonelada R$ 54,11 / tonelada R$ 101,80 / tonelada Fonte: Abetre e FGV (2008) Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 22
DESAFIOS ATUAIS DA GESTÃO DE RESÍDUOS URBANOS Os maiores desafios e custos cabem aos municípios, face à competência constitucional pelos serviços: Limpeza urbana Universalizar a coleta (cobertura atual = 90% da geração) Definir critério para os grandes geradores (quantidade máxima a ser coletada) Integrar-se às cadeias de logística reversa Melhorar abrangência e qualidade dos serviços (estabelecer e controlar padrões) Modernizar os serviços (novos processos e tecnologias) Destinação de resíduos (principal problema) Universalizar a destinação ambientalmente adequada (atual = 58% da quantidade coletada) Encerrar os lixões e reabilitar as áreas contaminadas (passivos ambientais) Diversificar tecnologias de destinação (reutilização, reciclagem, recuperação energética, etc.) Gestão ambiental pública Implementar planejamento de longo prazo Implementar instrumentos de controle e gestão (sistemas de informação) Desenvolver a regulação dos serviços públicos Assegurar viabilidade econômico financeira a longo prazo Educação ambiental Desafios atuais da gestão de resíduos urbanos 23
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