POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

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1 Política Nacional de Resíduos Sólidos NOÇÕES DE AGENDA AMBIENTAL POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS O Brasil levou um longo período para normatizar as questões em torno do destino dos resíduos sólidos. A Lei da Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei n /2010) previa o fechamento de todos os lixões do país, propondo a implementação de aterros sanitários, bem como de uma regulamentação específica para a separação e reciclagem dos resíduos. No entanto, percebe-se que ainda há muito a ser feito para que a Lei seja posta em prática, uma vez que seu cumprimento atinge a cultura da população brasileira com relação aos resíduos sólidos que produz. Política Nacional de Resíduos Sólidos A despeito de duas décadas de tramitação em processo legislativo, a Lei da Política Nacional de Resíduos Sólidos e sua regulamentação configuram-se na oportunidade de mudanças de paradigmas da sociedade brasileira, ainda que o horizonte de implantação dessa lei ocorra em torno de mais duas décadas. A logística reversa, a responsabilidade compartilhada e os acordos setoriais são alguns dos instrumentos essenciais e inovadores dessa nova proposta de comportamento coletivo rumo à sustentabilidade. A determinação legal do envolvimento de toda a sociedade em torno de uma mudança cultural, orientada à redução e reaproveitamento de resíduos e à condução de negócios inclusivos, à promoção de cidadania com reinserção social, em conjunto com a obrigatoriedade dos consumidores finais de seguirem as regras estabelecidas sobre coleta seletiva e retorno adequado dos resíduos para o seu reaproveitamento, destinação ou disposição final, ampliará o ciclo da adequação nacional ao desenvolvimento sustentável. Uma breve análise sobre o histórico da Política Nacional de Resíduos Sólidos no Brasil nos revela que, no ano de 1989, foi apresentado o Projeto de Lei do Senado Federal n. 354/1989, que dispunha sobre o acondicionamento, a coleta, o tratamento, o transporte e a destinação final dos resíduos de serviços de saúde. Essa proposta é entendida como a primeira iniciativa para a elaboração da Política de Resíduos Sólidos em nível nacional. Tal Projeto de Lei tra- 1

2 NOÇÕES DE AGENDA AMBIENTAL Política Nacional de Resíduos Sólidos mitou e foi melhorado na Câmara dos Deputados (Projeto de Lei n. 203/1991), adquirindo o perfil de processo legislativo. Em 2006, ocorreu a aprovação de um substitutivo pela Comissão Especial da Política Nacional dos Resíduos e, em 2007, a proposta do Executivo Federal, que serviu de base na discussão final para a instituição da Política Nacional de Resíduos Sólidos, foi submetida à apreciação do Plenário da Câmara dos Deputados. Nos quase 20 anos de tramitação daquele projeto inicial, que se viabilizaria na Lei da Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), cerca de 100 projetos relacionados ao tema foram apensados e tramitaram em conjunto. Tais projetos foram analisados por comissões especiais e alguns deles foram considerados inconstitucionais. Em 2008, foi criado o Grupo de Trabalho na Câmara dos Deputados para viabilizar a deliberação sobre a matéria. O pressuposto da logística reversa presente no texto, que prevê, inclusive, responsabilidades pós-consumo, encontrou resistência do setor industrial, o que prorrogou a aprovação do projeto de lei. Depois, a logística reversa foi considerada aceitável e principalmente aplicável, com compreensão da área empresarial e da área governamental do objetivo de prevenir e recuperar danos ambientais, com viés na responsabilidade social de uma sustentabilidade proativa integradora entre União, Estados, Municípios, empresas e cidadãos. O consenso dos setores industriais e dos catadores de materiais recicláveis, então, serviu de base para que a PNRS fosse aprovada em junho de 2010 pelo Congresso Nacional, e sancionada pela Presidência da República na forma da Lei n de 02 de agosto de OObs.: (Art. 3º, XII) logística reversa: instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada. Regulamentação Em 23 de dezembro de 2010, a PNRS (Lei n /2010) foi regulamentada pelo Decreto n /2010, com as diretrizes para a criação do Plano Nacional de Resíduos Sólidos, que seria elaborado pela União, sob a coordenação do 2

3 Política Nacional de Resíduos Sólidos NOÇÕES DE AGENDA AMBIENTAL Ministério do Meio Ambiente e seria submetido à consulta pública, tendo atualizações a cada 4 anos. Essa proposta de consulta pública seria realizada através de audiências públicas em cada região do país e uma audiência de âmbito nacional, enquanto o Plano seria apreciado pelos Conselhos Nacionais de Meio Ambiente, das Cidades, de Recursos Hídricos, de Saúde e de Política Agrícola. Em seguida, o MMA encaminharia à Presidência da República a proposta de Decreto Presidencial para aprovação do referido Plano. Ao ampliar-se a visão sobre os Planos de Resíduos Sólidos de competência do Poder Público, tem-se que os Planos Estaduais de Resíduos Sólidos deverão abranger todo o território da respectiva Unidade Federativa. Já os Planos Regionais de Resíduos Sólidos, microrregionais, das regiões metropolitanas ou aglomerações urbanas, deverão garantir a participação de todos os municípios que integram a respectiva área de abrangência. Os Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, por sua vez, serão atualizados ou revistos concomitantemente com a elaboração dos planos plurianuais municipais, e deverão identificar e indicar medidas saneadoras para passivos ambientais de áreas contaminadas e empreendimentos sujeitos à elaboração de planos de gerenciamento de resíduos sólidos. Os municípios com população inferior a 20 mil habitantes poderão adotar planos simplificados, contendo o diagnóstico da situação dos resíduos sólidos gerados no território. Os municípios que optarem por soluções consorciadas intermunicipais para gestão dos resíduos sólidos estão dispensados da elaboração do plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos, desde que o plano intermunicipal atenda ao conteúdo mínimo previsto no Art. 19 da Lei n /2010. O Decreto n /2010 também criou o Comitê Interministerial da Política Nacional de Resíduos Sólidos e o Comitê Orientador para a Implantação dos Sistemas de Logística Reversa. O Comitê Interministerial tem a função de instituir os procedimentos para a elaboração do Plano Nacional de Resíduos Sólidos e avaliar a sua implementação, definir informações complementares ao Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos Perigosos, promover estudos e propor medidas de desoneração 3

4 NOÇÕES DE AGENDA AMBIENTAL Política Nacional de Resíduos Sólidos tributária de produtos recicláveis, além da simplificação de procedimentos para o cumprimento de obrigações relativas à movimentação de produtos e embalagens fabricadas com esses materiais. Além disso, o Comitê também promove estudos para a criação de linhas de financiamento, formula estratégias para a promoção e difusão de tecnologias limpas para a gestão e o gerenciamento de resíduos, propõe medidas para a implementação dos instrumentos e efetivação dos objetivos da PNRS, define e avalia a implantação de mecanismos de descontaminação de áreas órfãs, implanta ações de apoio à elaboração, implementação e revisão dos planos de resíduos, e ainda contribui com o estabelecimento de mecanismos de cobrança dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos urbanos. Já ao Comitê Orientador, conforme consta no Art. 34 do Decreto n /2010, compete: estabelecer a orientação para a implementação de sistemas de logística reversa; definir prioridades e aprovar o cronograma para o lançamento de editais de chamamento de propostas de acordos setoriais; fixar cronogramas de implantação da logística reversa; aprovar estudos de viabilidade técnica e econômica; definir diretrizes para avaliação dos impactos sociais e econômicos dos sistemas de logística reversa; avaliar os acordos setoriais, regulamentos e termos de compromissos federais; definir quais são as embalagens isentas da obrigatoriedade de fabricação com materiais reutilizáveis ou recicláveis; definir a forma de realização de consulta pública para implementação de logística reversa; promover estudos para desoneração tributária de cadeias produtivas sujeitas à logística reversa e a simplificação de obrigações para movimentação de produtos sujeitos a esse sistema; e propor medidas de inclusão de produtos estrangeiros nos sistemas de logística reversa. 4

5 Política Nacional de Resíduos Sólidos NOÇÕES DE AGENDA AMBIENTAL O Comitê Orientador instituiu grupos técnicos temáticos, nos quais admite-se a participação de representantes da sociedade civil para favorecer as discussões técnicas e para o alcance de convergências e soluções. O grupo técnico referendará a avaliação da viabilidade técnica e econômica da logística reversa (produto ou embalagem), que será levada à aprovação do Comitê Orientador antes da abertura dos editais de chamamento. No que tange à logística reversa, a Lei da PNRS determina, em seu Artigo 33, que são obrigados a estruturar e implementar sistemas de logística reversa, mediante retorno dos produtos após o uso pelo consumidor, de forma independente do serviço público de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de agrotóxicos, de pilhas e baterias, de pneus, de óleos lubrificantes, de lâmpadas fluorescentes (de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista) e de produtos eletroeletrônicos e seus componentes. A logística reversa é obrigatória para essas seis cadeias produtivas, porém, com possibilidades de expansão para outros segmentos, a partir dos acordos setoriais. O acordo setorial é um tema muito recente e complexo, devendo ser bem discutido por todos os elos das cadeias, uma vez que não existe nenhum acordo setorial envolvendo resíduos sólidos em vigor no mundo. Os acordos setoriais são atos de natureza contratual, firmados entre o Poder Público e os fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, visando à implantação da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto. Tais acordos poderão ser iniciados por demanda espontânea, a partir da elaboração de proposta de logística reversa pelo setor privado (fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes). A cadeia de fabricantes poderá preparar a sua proposta de acordo setorial contendo a logística reversa pactuada e subscrita pelos representantes do setor empresarial e pelo presidente do Comitê Orientador, e apresentá-la formalmente ao Ministério do Meio Ambiente (MMA). As propostas serão objeto de consulta pública, sendo encaminhadas ao Comitê Orientador, responsável pela sua aprovação, solicitação de complementação ou arquivamento do processo. 5

6 NOÇÕES DE AGENDA AMBIENTAL Política Nacional de Resíduos Sólidos As propostas aprovadas serão regulamentadas via Decreto Presidencial e será firmado um termo de compromisso entre os envolvidos (poder público, fabricante, importador, distribuidor e comerciante), sendo que a condição para que isso se concretize é a inexistência de acordos setoriais na mesma área de abrangência. É importante salientar a necessidade da homologação por órgão do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), e que compromissos ou metas mais exigentes que os previstos na Lei da PNRS poderão ser firmados. Os acordos setoriais também poderão ser iniciados pelo Poder Púbico, através de editais de chamamento. O governo apostará na logística reversa através de edital de chamamento, nos quais os proponentes poderão analisar as propostas dos acordos setoriais e as metas para logística reversa específicas. Caso não haja proponente, o governo poderá elaborar a proposta de logística reversa, abrindo espaço para consulta pública. As logísticas reversas de produtos e embalagens com maior grau e extensão de impacto à saúde pública e ao meio ambiente serão priorizadas. Os termos de compromisso serão celebrados entre o Poder Público e os fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes nas situações em que não houver acordo setorial ou regulamento específico na mesma área de abrangência, ou então para fixar metas mais exigentes. OObs.: Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula preparada e ministrada pela professora Rebecca Guimarães. 6