1 Programa de Preparação para Aposentadoria - PPA Resumo do Trabalho O Programa de Preparação para Aposentadoria (PPA) por meio de suas atividades sócio-educativas trabalha as questões pertinentes aos temas aposentadoria e pré e pós-aposentadoria de forma multiprofissional, abrangendo, saúde, assistência social, educação e outras de forma transversal, em consonância com as políticas públicas: Política Nacional do Idoso (PNI), Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) e Estatuto do Idoso. O Programa adota uma metodologia participativa, através de identificação da clientela e seu perfil, os interesses, suas angustias e perspectivas no processo de aposentadoria, viabiliza o planejamento da abordagem temática do programa através da construção coletiva. Dentre os resultados alcançados, se destaca a mudança de atitudes no processo de aposentadoria, bem como a elevação da auto-estima dos servidores, minimizando os conflitos existentes nessa fase.
2 1. Apresentação Uma das principais metas do Programa de Gestão Administrativa da Prefeitura de Vitória para o período de 2009-2012 é o desenvolvimento de ações de valorização e qualificação profissional do servidor municipal. Essa política de valorização e qualidade inclui os servidores que estão na ativa sem, contudo, deixar de reconhecer a contribuição dos colaboradores de toda uma vida, aqueles servidores que hoje se encontram próximos ao período de aposentadoria. Está fundamentado na Política Nacional do Idoso, amparada pelo artigo 230 da Constituição Federal e regulamentada pela Lei 8.842 (Estatuto do Idoso) de 04 de janeiro de 1994, que dispõe no seu Cap. IV das ações governamentais, item IV-C, área de trabalho e previdência social: Preparação dos trabalhadores para a aposentadoria, com antecedência mínima de 1 (um) ano, por meio de estímulo a novos projetos sociais, conforme seus interesses, e de esclarecimento sobre os direitos sociais e de cidadania Na Prefeitura de Vitória o Programa iniciou-se na década de 1990, tendo sido resgatado no ano de 2006. Os servidores (sejam estatutários ou celetistas) em período de pré-aposentadoria (voluntária ou compulsória) compreendem uma população de faixa etária acima de 45 anos, tendo a maioria de seu público idade igual ou superior a 60 anos. Muitas são as mudanças que ocorrem neste período, entretanto as características do envelhecimento usual são possíveis de serem modificadas. A aposentadoria vem a ser um dos momentos mais difíceis da vida do indivíduo. A perspectiva e a vivência desta etapa são potencialmente geradoras de crise. [...] o engajamento contínuo com a vida é a chave para a aposentadoria bem-sucedida. Emocionalmente, torna-se necessário a este indivíduo a elaboração da pseudo perda dos saberes profissionais; da mudança de rotina diária; das relações afetivas vinculadas ao trabalho; da queda salarial que implica na diminuição do poder aquisitivo, etc. Nesse sentido, um cuidadoso planejamento financeiro para a
3 aposentadoria é importante. No contexto social brasileiro, em geral, os problemas enfrentados pelos aposentados são decorrentes, principalmente, das condições sócio-econômicas. Em muitos casos - e aqui podemos citar as experiências de acompanhamento desta Coordenação de Serviço Social (atual Coordenação de Promoção à Saúde do Servidor) em relação aos servidores da PMV lotados como Agentes de Suporte Operacional - a aposentadoria, que apresenta uma perda salarial, constitui-se como única fonte de renda, embora o Seguro Social seja entendido como um suplemento para os outros recursos de renda dos idosos. Ao mesmo tempo, esse cidadão encontra-se diante da conflitante tarefa de efetuar novas escolhas, reorganizar seus recursos, tanto pessoais quanto financeiros, que serão referenciais para esta nova reordenação dos papéis sociais, familiares e para um novo projeto de vida. A aposentadoria é um momento de mudança na vida das pessoas, sendo este período resultante da maneira como foi organizada a vida, a importância dada ao trabalho e os vínculos com o sistema social. Cada pessoa investe mais ou menos na vida profissional segundo suas necessidades, suas motivações e suas aspirações. A aposentadoria é o momento de reestruturação da identidade pessoal e estabelecimento de novos pontos de referência. Diante de uma temática tão complexa, a Coordenação de Promoção à Saúde do Servidor, tem como desafio promover a melhoria da qualidade de vida e gerar, aos servidores, novos planejamentos, bem como para o aproveitamento do tempo livre após a aposentadoria. As demandas serão trabalhadas mensalmente através de Módulos temáticos em interfaces/parcerias com as Secretarias Municipais, bem como órgãos privados e equipamentos públicos envolvidos com projetos sociais e de responsabilidade social, com vistas a resultados que possibilitem uma nova perspectiva de vida.
4 O corpo técnico responsável pelo programa compreende os profissionais de Serviço Social e acadêmicos, Psicologia, Gerontologia Social e assistentes administrativos desta Coordenação - SEMAD/GSAS/CPSS. 2. Identificação da Instituição Executora Prefeitura Municipal de Vitória/ Secretaria Municipal de Administração/ Gerência em Saúde e Apoio Social ao Servidor/ Coordenação de Promoção à Saúde do Servidor. 3. Missão Promover reflexão e planejamento para preparação de uma aposentadoria saudável com novas perspectivas e qualidade de vida. 4. Localização geográfica das ações Os servidores são moradores da região metropolitana (Vitória, Vila Velha, Cariacica, Serra e Viana), portanto o projeto vai além da competência municipal. Essa situação geográfica, constitui-se como dificultador das ações de acompanhamento visto que as ações municipais são realizadas de forma delimitada aos respectivos territórios. 5. Detalhamento do Projeto 5.1. Justificativa do Projeto. A iniciativa do PPA de desenvolver ações junto aos servidores tem sempre como meta criar espaços que oportunizam aos servidores formas de pensar na construção de novos projetos de vida, planejando os próximos anos, considerando o seu desligamento do trabalho, enfatizando sempre que crise é o momento propício para a construção de novos papéis a nível pessoal e social.
5 O PPA visa conscientizar os servidores em fase de aposentadoria sobre o momento adequado de deixar a instituição, com especialistas nas áreas de saúde, assistência social, gerontologia entre outras, através de palestras sobre seus direitos e deveres em parceria com outras instituições como o Instituto de Previdência e Assistência dos Servidores do Município de Vitória (IPAMV) e Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), abrindo espaço para a exploração de potencialidades, estimulando o desenvolvimento do processo educativo e de cidadania, novas descobertas para usufruir a vida usando o tempo livre pós-carreira gerando assim uma melhor qualidade de vida. O PPA por meio de suas atividades sócio-educativas trabalha as questões pertinentes aos temas aposentadoria e pré e pós-aposentadoria de forma multiprofissional, abrangendo, saúde, assistência social, educação e outras de forma transversal, em consonância com as políticas públicas: Política Nacional do Idoso (PNI), Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) e Estatuto do Idoso. É difícil enfrentar o afastamento do trabalho principalmente quando a pessoa se sente em plena capacidade física, mental e psicológica. Nesse caso, a aposentadoria é percebida como uma rejeição, um não reconhecimento de seu valor, o que diminui a auto-estima e traz um grande sentimento de perda de status, de referências, de companheirismo dos colegas, de seus sentimentos de utilidade e, também, de perdas econômicas. Dessa forma considerando que um grande número possui baixa escolaridade e pouca informação os servidores recebem informações básicas sobre a futura aposentadoria, pois é nesse momento que o servidor afasta-se de uma rotina de décadas, com uma identidade organizacional além de um grupo social cujo convívio é maior que o familiar e conseqüentemente surgem dúvidas sobre sua futura situação financeira no processo de desligamento do trabalho, criando sentimentos de medo, angustia, perda de prestigio e status. Considerando a falta de preparo desses servidores para enfrentar o desligamento do trabalho, seja pelo fato do aposentado sentir-se improdutivo e sem engajamento
6 contínuo com a vida, justifica-se uma proposta de um programa educativo, informativo e de planejamento para que não haja perda de identidade após o afastamento do trabalho e buscando, ainda, a obtenção de satisfação e saúde. 5.2. Objetivos 5.2.1. Objetivo Geral O PPA busca através de uma política de valorização do servidor, contribuir para resgatar sonhos, repensar os princípios e valores e despertar mudanças biopsicossociais. É um trabalho que envolve um conjunto de pessoas que contribui para a melhoria da qualidade de vida dentro e fora do ambiente de trabalho. 5.2.2. Objetivos Específicos Proporcionar aos servidores subsídios para seu desligamento do trabalho, com estruturação/elaboração de um novo projeto de vida para novas formas de realização profissional (novas formas de geração de trabalho e renda) e satisfação pessoal; Estimular o desenvolvimento do processo educativo e de cidadania, bem como de atividade geradora de melhor qualidade de vida; Realizar encaminhamentos e/ou orientações psicossociais; Promover a inserção do servidor em programas sócio-culturais de referências em sua comunidade. 5.3 Metas Alcançar aproximadamente 1/3 dos servidores em processo de aposentadoria; Considerando indicadores como educação, renda, domicílio, saúde, etc., aferir o número de encaminhamentos sociais realizados e os resultados
7 obtidos através da contra-referência buscada; Confecção de materiais informativos e cartilha; Confecção de Relatório de Avaliação mensal das atividades desenvolvidas; Grupos de estudos temáticos com a equipe técnica; Monitoramento Trimestral e Relatório de Cumprimento do Objeto/Relatório Técnico Anual. 5.4 Metodologia O Programa adota uma metodologia participativa, através de identificação da clientela e seu perfil, os interesses, suas angustias e perspectivas no processo de aposentadoria, viabiliza o planejamento da abordagem temática do programa através da construção coletiva: A proposta e deixar fluir a criatividade através de encontros dinâmicos, com apresentações culturais, abrindo espaço para que os participantes se sintam agentes políticos do processo dando suas contribuições. Ao disponibilizar estes espaços aos servidores, possibilita está passagem de forma amadurecida e planejada, aumentando a auto-estima e a capacidade de enfrentar novos desafios, criando condições e despertando potencialidades para uma continuação da vida ativa e produtiva. As ações e atividades serão desenvolvidas através de: a) Mapeamento dos servidores em período de pré-aposentadoria que serão convidados a participar do programa; b) Articulação com as Secretarias Municipais (Assistência Social, Educação, Saúde, Cidadania e Direitos Humanos, entre outras) e outros órgãos privados e/ou equipamentos públicos envolvidos com projetos sociais e de responsabilidade social; c) Módulos temáticos que consistem em encontros mensais, sob a forma de Seminários, Palestras, Oficinas, etc., com objetivo de proporcionar conhecimento,
8 reflexão, planejamento e ações; d) Acompanhamento individual das demandas observadas, a fim de proceder a encaminhamentos aos serviços públicos locais e programas sociais (públicos ou privados) de sua comunidade; O Programa temático abordará, prioritariamente, os seguintes temas relacionados ao processo de aposentadoria em: I. Dimensões sócio-culturais: Tempo livre, cultura, lazer, saúde e qualidade de vida; II. Afastamento do trabalho, reconhecimento social e reconstrução das identidades profissional e pessoal; III. Mudanças no convívio familiar e relações afetivas (com a estimulação do envolvimento dos familiares); IV. Projetos de vida pós-carreira, no âmbito pessoal e geradores de renda; V. Aspectos legais e financeiros da aposentadoria. 5.5. Infraestrutura disponível para a realização das atividades/ forma de gestão / rede de parceria O programa conta com uma equipe técnica composta pela Coordenação de Promoção a Saúde do Servidor: Assistente Social, Acadêmicos, Assistentes Administrativos lotados neste setor, Gerontóloga Social e Psicóloga. A estrutura física para a execução das ações do programa se constitui de: espaço físico permanente do setor e espaço físico móvel - disponibilizada pelas Secretarias parceiras. Os equipamentos e materiais didáticos necessários à realização dos Módulos compreendem: notebook, datashow, máquina fotográfica e/ou filmadora e apostilas visto que os encontros são mensais permanentes, oficinas e cursos de curta duração.
9 A forma de gestão do programa se dá de maneira participativa e construtiva: a cada Módulo será avaliada a demanda do grupo como indicativo de Módulos subseqüentes. A rede de parceria será articulada com o IPAMV, UFES, SESI, Centros de Convivência da Terceira Idade do município de Vitória, Secretarias Municipais (Assistência Social, Cidadania e Direitos Humanos, Comunicação, Educação, Saúde e Transportes) e órgãos privados e/ou equipamentos públicos envolvidos com projetos sociais e de responsabilidade social. 5.6 Público beneficiado. O público beneficiado pelo programa compreende os servidores públicos municipais efetivos e celetistas, inicialmente a um ano da aposentadoria e posteriormente há dois anos; considerando a elegibilidade em consonância com o determinado na Legislação Previdenciária, seja pelo Regime Especial (Estatuto Municipal), seja do Regime Único (CLT).
10 5.7 Detalhamento dos custos. Quant. Descrição dos materiais Custo Material Didático (lápis, canetas, tesouras, canetas coloridas, cola, fitas adesivas, etc.) 1 10 Um lanche mensal para 50 pessoas 2 2.685,00 01 Ônibus para realização de atividades externa 3 03 Placas para homenagem 4 01 Máquina fotográfica e/ou filmadora para registro de atividades 5 500 Confecção anual de Cartilha Informativa 6 01 Kit multimídia, notebook e datashow 7 6. Cronograma de Atividades. Indicação das atividades anual do programa definidas em cronograma no quadro anexo. 7. Monitoramento e avaliação Indicar o processo da ação continuada do projeto. Os processos de avaliação devem ser estabelecidos na: Avaliação permanente, entre os participantes e pela equipe técnica, após a realização de cada Módulo mensal, a tempo de propor soluções alternativas aos problemas que vão surgindo; Avaliação periódica de resultados, após conclusão de determinada fase; Contato com os servidores atendidos, após 06 meses do encerramento do grupo, para Avaliação de impacto do programa na vida diária do mesmo. 1 Aquisição através do almoxarifado central da PMV. 2 Aquisição através de processo licitatório. 3 Cessão através de parceria interinstitucional. 4 Aquisição através de parceria interinstitucional. 5 Aquisição através de parceria interinstitucional. 6 Aquisição através de parceria interinstitucional. 7 Aquisição através de parceria interinstitucional.
11 8. Resultados Alcançados Dentre os resultados alcançados se destaca a mudança de atitudes no processo de aposentadoria, bem como a elevação da auto-estima dos servidores, minimizando os conflitos existentes nessa fase. Com a auto-estima elevada, a redução de problemas psicológicos da aposentadoria reduz também os efeitos médicos a ele relacionados como, por exemplo, problemas de saúde, depressão, hipertensão entre outros, sendo assim, acarreta ganhos para a instituição e para os servidores. Nesse sentido, serão considerados indicadores como educação, renda, saúde, etc., que serão aferidos através de instrumentos de avaliação e a partir dos atendimentos e encaminhamentos sociais realizados. No ano de 2009 o Programa atendeu 147 servidores em um universo de aproximadamente 1000 servidores em fase de aposentadoria. Para novas iniciativas de implementação de um Programa de Preparação para Aposentadoria requer equipe técnica com capacitação específica, bem como dotação orçamentária para que as ações sejam, de fato, implementadas sem interrupções. 9. Aprendizagem Este projeto proporcionará estudar, avaliar, refletir, construir, reconstruir e partilhar os conhecimentos acerca das características do processo de envelhecimento e aposentadoria contribuindo com o avanço do conhecimento sobre esses temas a fim de nortear o futuro dos sujeitos que estão ou irão vivenciar esse processo. O Programa através de espaços para o estabelecimento do processo criativo participativo possibilita vivências e conhecimentos fundamentais para a construção de um novo tipo de vida com objetivos diferenciados.
12 Trabalhar com servidores em fase de aposentadoria implica em abrir mão de preconceitos e estereótipos sobre as possibilidades deles aprenderem. Devemos ser os primeiros a acreditar no potencial de aprendizado e mudanças desses. Só assim atingiremos metas, os servidores se sentirão úteis e ativos com a auto-estima elevada, e restabelecerão os vínculos sociais. Para que sejam atingidos os objetivos propostos, destacamos como novas oportunidades de ações: Cursos de curta duração em diversas áreas de interesse do servidor; Participação em Fóruns, Seminários e Palestras em outras instituições; Desenvolvimento de ações conjuntas c/ as Universidades abertas da Terceira Idade, IPAMV, INSS e Centros de Convivência da PMV; Elaboração de cronograma de passeios, visitas a pontos turísticos e lugares históricos de Vitória; Produção e distribuição de informativos como recursos didáticos para motivar o servidor tais como: folhetos, cartilhas, questionários, vídeos, fitas e outros.
13 ANEXOS Cronograma - PPA/ 2010 Atividades Mês Planejamento Anual Estabelecer contatos com parceiros Divulgação/ Convite Encontro Mensal Avaliação técnica Formulação de Planos de Trabalho Confecção de relatórios Grupos de estudo Atividade externa Avaliação servidores Confraternização Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez