Associação Brasileira de Municípios APRIMORANDO O PACTO FEDERATIVO Brasília, 2 de julho 2015
Consórcios Públicos Características da Federação brasileira: município como ente federativo; Consórcios Públicos: conceito, objetivos e características da nova legislação; Breve panorama das experiências consorciadas.
Federação Trina O Brasil nos anos 80 vivenciou um amplo processo de democratização, que entre outras medidas afirmou a autonomia do poder local. A Constituição Federal de 1988 reconheceu o Município como um ente da Federação, atribuindo-lhe competência tributária própria, capacidade política eletiva e de auto-organização do Estado. Assim, organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos da Constituição (art. 18).
Federação trina Insuficientes mecanismos de articulação federativa DITADURA ESTADO CENTRAL X DEMOCRATIZAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO CONTROLE PÚBLICO
Federação trina A execução das políticas públicas exige a descentralização dos níveis maiores de governo e a articulação da atuação dos níveis menores. Isso pode se dar: em razão de escala (quando, por ex., Municípios pequenos se reúnem para efetuar compras compartilhadas) ou, pela necessidade de coordenação entre políticas públicas (como no caso da Regiões Metropolitanas ou Aglomerações Urbanas).
Federação trina reuniões informais convênios e consórcios administrativos Instrumentos Cooperação Federativa participação em órgãos colegiados de outros entes consórcios de direito privado empresas cujo capital pertença a mais de um ente federativo convênios de cooperação consórcios públicos
Consórcios Públicos São parcerias formadas por dois ou mais entes da federação, para a realização de objetivos de interesse comum Eles têm origem nas associações dos municípios, hoje, segundo IBGE (2005) mais de 2000 municípios já estavam consorciados Porém, faltava a regulamentação da legislação dos consórcios para garantir regras claras e segurança jurídica para aqueles que já estão em funcionamento e estimular a formação de novas parcerias.
Objetivos Viabilizar a gestão pública nos espaços metropolitanos e aglomerados urbanos, em que a solução de problemas comuns só pode se dar por meio de políticas e ações conjuntas; Permitir que pequenos municípios ajam em parceria e, com o ganho de escala, melhorando a capacidade técnica, gerencial e financeira de suas administrações. Promover alianças em regiões de interesse comum, como pólos regionais de desenvolvimento ou bacias hidrográficas.
Histórico Emenda Constitucional 19/98 Artigo 241 da Constituição A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre entes federados, autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos.
Histórico Lei nº. 11.107, 6 de abril de 2005 Complementa o desenho federativo brasileiro e aprofundar a organização da Federação trina Disponibiliza um instrumento adequado de articulação de políticas públicas compartilhadas, de forma a possibilitar um planejamento de médio e longo prazo Supre a fragilidade jurídica dos Arranjos Legais e Institucionais até então existentes de cooperação intergovernamental
Consórcios Públicos Os consórcios públicos devem ser disciplinados por lei dos entes que entre si cooperam Os consórcios públicos são pessoas jurídicas que integram a Administração Pública de todos os entes consorciados Os consórcios podem ser formados por entes federativos de níveis distintos, por exemplo: União, Estados e Municípios Os consórcios públicos podem autorizar a gestão associada de serviços públicos
Consórcios Públicos Características: Pessoa jurídica de direito público, quando se constituir numa Associação Pública, espécie de autarquia interfederativa. Pessoa jurídica de direito privado, quando tomar a forma de Associação Civil sem fins econômicos. Independentemente de sua natureza jurídica, o Consórcio Público será regido pelos preceitos da Administração Pública e da Gestão Fiscal e integrará a administração indireta de todos os entes da Federação.
Consórcios Públicos Características : Favorece o controle sobre os recursos públicos colocados a disposição da cooperação intergovernamental seja pelo Ministério Público seja pelos Tribunais de Contas. Fortalece a contratualização entre os entes consorciados no ato da formação, da extinção ou da retirada de um dos entes consorciados. Formaliza as contribuições financeiras e as responsabilidades assumidas (contrato de rateio) Traz maior segurança jurídica ao Acordo de Cooperação Federativa
Consórcios Públicos Como constituir: ETAPA 1 - Protocolo de Intenções O protocolo de intenções é o documento inicial do consórcio público e seu conteúdo mínimo deve obedecer ao previsto na Lei de Consórcios Públicos. Ele é subscrito pelos Chefes do Poder Executivo de cada um dos consorciados O protocolo de intenções deverá ser publicado, para conhecimento público, especialmente da sociedade civil de cada um dos entes federativos que o subscreve ETAPA 2 - Ratificação A ratificação do protocolo de intenções se efetua por meio de lei, na qual cada Legislativo aprova o Protocolo de Intenções. Caso previsto, o consórcio público pode ser constituído sem que seja necessária a ratificação de todos os que assinaram o protocolo. ETAPA 3 - Estatutos Após as etapas 1 e 2, será convocada a assembléia geral do consórcio público, que decidirá sobre os seus estatutos que, em tudo, deverão obedecer ao estatuído no protocolo de intenções que, após a ratificação, converte-se no contrato de constituição do consórcio público.
Consórcios Públicos Aspectos políticos do ato de formação: O processo de constituição de um Consórcio público implica em definir com clareza objetivos e interesses comuns dos entes federados consorciados. Exige processo anterior de negociação, articulação e pactuação entre os representantes do poder executivo de cada ente consorciado. O acordo celebrado entre os entes consorciados deverá ser aprovado pelas respectivas casas legislativas.
1972 1980 1982 1983 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 200 180 Evolução histórica Evolução do número de Consórcios Públicos de Direito Público 181 180 160 147 140 126 120 100 80 60 40 20 0 85 63 47 43 44 32 33 35 18 23 26 28 23 20 22 19 11 8 4 4 1 1 1 1 1 3 4 1 2 4 3 Fonte:Receita Federal(2014).
Incidência por região 500 450 400 350 300 Total de Consórcios por Região - 2014 1263 Consórcios Públicos de Direito Público na ativa 338 458 250 200 258 150 100 134 50 0 Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul 75 Fonte: Receita Federal 2014
Incidência por setor de atuação Consórcios Públicos de Direito Público por Atividade 2014 CNAE Agrupada 1% 1% 1% 7% 10% 26% Administrativo Total Direitos e Assist.Social Total Empresariais Total Infraestrutura Total 21% Não Especicficadas Total Org.Políticas Total Rurais Total 31% Saneamento Total Saúde Total Segurança Total 1% 1% Fonte: CNAE (2014).
Obrigada! Paula Ravanelli Losada paula.losada@presidencia.gov.br Informações acesse www.portalfederativo.gov.br Facebook: oportalfederativo Twitter: portalfederativ G+: +PortalfederativoGovBr1 Youtube: portalfederativosaf