SEMINÁRIO QUALIDADE DOS SERVIÇOS E OBRAS PÚBLICAS A ENGENHARIA EM FAVOR DA SOCIEDADE A visão dos Órgãos de Controle Tribunal de Contas do Estado Andrea Mallmann Couto Auditora Pública Externa Arquiteta e Urbanista
Principais achados de auditorias de obras públicas dos Tribunais de Contas brasileiros: Projeto básico deficiente Fiscalização precária ou inexistente Execução em desacordo com o contrato Descumprimento do cronograma pactuado Sobrepreços e superfaturamentos
São relativamente recentes as auditorias de qualidade de obras públicas nos Tribunais de Contas do país. Nos últimos anos, vem sendo empreendido grande esforço no sentido da sistematização das normas técnicas e legais aplicáveis ao tema, bem como da manualização de procedimentos. Busca-se verificar o controle da Administração Pública sobre o desempenho das obras recebidas, assegurado pelo art. 618 do Código Civil (garantia quinquenal) e pelo 2º do art. 73 da Lei Federal nº 8.666/93.
Neste caso, trata-se de qualidade como ausência de defeitos construtivos decorrentes do emprego de técnicas inadequadas ou materiais de baixa qualidade. Mas a qualidade da obra pública, em sentido amplo, relaciona-se com outros fatores, como a razoabilidade da relação custo-benefício verificada, o tempo decorrido até sua disponibilização à sociedade, ou a sua adequação às necessidades da população alvo. Assim, a qualidade da obra pública depende da observação do princípio da EFICIÊNCIA.
Nessa linha, as inconformidades comumente identificadas nas ações de controle externo de obras públicas comprometem a sua qualidade.. QUALIDADE PLANEJAMENTO ADEQUADO CONTROLE DA EXECUÇÃO
QUALIFICAÇÃO DA FASE DE PLANEJAMENTO: Planejar a longo prazo Realizar os estudos de viabilidade técnica, econômico-financeira e ambiental Elaborar projetos completos Elaborar orçamentos por intermédio de metodologias fundamentadas em composições de custo tecnicamente amparadas e transparentes Aperfeiçoar os sistemas de referência de preços para obras e serviços de engenharia
A conscientização da necessidade de criação de uma cultura de planejamento depende do reconhecimento de que o projeto e o orçamento prestam-se a definir as obrigações entre as partes no contrato de obra pública. A qualificação da fase de planejamento garantirá a tão reclamada segurança jurídica na relação público-privado. De outro lado, como medida prática, requer a estruturação adequada dos setores técnicos da Administração Pública e a formação adequada dos profissionais das áreas de engenharia e arquitetura, aliada à sua valorização profissional.
O planejamento adequado, assim como a capacitação e a valorização dos profissionais que atuam nas esferas pública e privada, qualificará também a execução e a fiscalização dos serviços e obras públicas contribuindo para a melhoria da qualidade, em atendimento ao interesse público.
Ações dos Tribunais de Contas: Atuação preventiva ampliação das ações de controle concomitante Atuação em rede Celebração de parcerias com entidades técnicas profissionais e de ensino para promover ações de capacitação Uniformização de atuação por meio da elaboração de manuais de procedimentos e orientações técnicas Transparência e estímulo ao controle social garantir amplo acesso do cidadão às informações produzidas nas ações de fiscalização
Reflexões A melhoria da qualidade dos serviços e obras públicas no Brasil transcende à questão legal. Embora mereça revisões, a legislação existente respalda a contratação e a execução de serviços e obras compatíveis com apropriados padrões de qualidade. Somente por meio de um planejamento eficiente a sociedade disporá de obras e serviços de melhor qualidade a preços justos.
Contatos: at@tce.rs.gov.br (51) 3214-9993