GRUPO DE PESQUISA INSTITUCIONAL DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL ANÁLISE COMPARATIVA DO ORÇAMENTO DO MUNICÍPIO DE CAMPOS DOS GOYTACAZES 1995 a 2007 E SUA DESTINAÇÃO CAMPOS DOS GOYTACAZES RIO DE JANEIRO 2005
Dr. AUNER PEREIRA CARNEIRO MARIVALDA BENJAMIM PAES ANÁLISE COMPARATIVA DO ORÇAMENTO DO MUNICÍPIO DE CAMPOS DOS GOYTACAZES 1995 a 2007 E SUA DESTINAÇÃO. Projeto de Pesquisa apresentado ao Grupo de Pesquisa Institucional de Desenvolvimento Municipal, pela Faculdade de Direito de Campos dos Goytacazes RJ, sob a orientação do Professor Doutor Auner Pereira Carneiro. CAMPOS DOS GOYTACAZES RIO DE JANEIRO 2005
3 RESUMO O Projeto em tela envolve pesquisa e estudo relativo à evolução do Orçamento da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes nos últimos 12 anos 1995 a 2007 - bem como a sua destinação, trazendo à guisa tais informações que permitam um melhor entendimento sobre a realidade local. O trabalho que ora se inicia, consiste em apresentar indicadores econômicos, sociais e jurídicos, observando as principais fontes de receitas da Prefeitura, bem como seus investimentos em setores que fomentam a geração de emprego e renda. A partir da fantástica evolução orçamentária do Município, também será feita uma análise comparativa com o Índice de Desenvolvimento Humano de outros Municípios do mesmo porte orçamentário e de demsidade populacional, levando-se em consideração a renda per capta, reafirmando-se a necessidade de cuidar-se da arrecadação própria de receitas que garantam, no futuro, a manutenção de investimentos e custeios públicos. NÍVEL DE ARRECADAÇÃO; ÍNDICES DE INVESTIMENTOS; ORÇAMENTO MUNICIPAL
SUMÁRIO 4 Resumo 1 TEMA/OBJETIVOS...5 2 JUSTIFICATIVA/OBJETO...6 3 METODOLOGIA...8 4 CRONOGRAMA...9 REFERÊNCIAS...10 5
1 TEMA: ANÁLISE COMPARATIVA DA EVOLUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DO MUNICÍO DE CAMPOS DOS GOYTACAZES DOS ÚLTIMOS DOZE ANOS 1995/2007 E SUA DESTINAÇÃO. - DELIMITAÇÃO DO TEMA: Comparar a evolução orçamentária do Município com os índices de investimentos sociais definidos pela Constituição e com o Índice de Desenvolvimento Humano. - OBJETIVOS - GERAL: Proceder análise comparativa do Orçamento Municipal dos últimos doze anos ( 1195 a 2007) e sua destinação. - ESPECÍFICOS: - Identificar as Áreas de destinação dos recursos orçamentários; - Caracterizar perfis de investimentos; - Distinguir as receitas de repasse das de arrecadação própria, identificando seus índices percentuais em relação à arrecadação total; -Repercussão dos índices de evolução orçamentária em comparação com o Índice de desenvolvimento Humano.
6 - JUSTIFICATIVA. O estudo que ora se desenvolve, possui grande relevância, não só para os operadores do Direito, mas também para os cidadãos campistas em geral, por se tratar de demonstração e análise de dados que contribuirão definitivamente para maior participação dos diferentes setores organizados da sociedade para melhor destinação dos recursos públicos municipais, com vistas a melhorar a qualidade de vida da população. A contextualização dos investimentos realizados pela Municipalidade ao longo dos últimos doze anos e sua relação com o desenvolvimento local será outro fator de profunda reflexão e indicativo para novos investimentos locais, todavia, ao longo do trabalho serão identificadas tais parcerias, seus investimentos e seu retorno econômico para o Município em termos de geração de novos empregos e receitas públicas. Serão também analisados os relatórios de análise e julgamento das contas dos exercícios anuais, feitos pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, com o objetivo de identificar os índices percentuais de investimentos nos setores como educação e saúde, comparando-os com índices constitucionais estabelecidos. Assim, a partir das análises dos dados obtidos, busca-se a possibilidade de efetiva contribuição do meio acadêmico em forma de propostas de Políticas de cunho econômico, social e jurídico que contribuam ara o efetivo desenvolvimento de Município, bem como de projetos de lei que venham regular as atividades desenvolvidas através da parceria entre o Poder Público e o setor privado, prevenção de fuga de receitas próprias, busca de captação de novas receitas e ainda, de mecanismos jurídicos para controle das ações e omissões do Poder Público, notadamente o Poder Executivo e Legislativo 7
- OBJETO 2.1.2 PROBLEMA O Índice de Desenvolvimento Humano do Município de Campos dos Goytacazes é compatível com o nível de arrecadação do mesmo? 2.1.3 HIPÓTESES: O Índice de Desenvolvimento Humano do Município é compatível com o nível de arrecadação e com os índices de investimentos definidos por lei, assim constata-se que os recursos orçamentários não estão sendo devidamente investidos ou poderiam ser melhor direcionados. VARIÁVEIS NÍVEIS DE ARRECADAÇÃO; ÍNDICES DE INVESTIMENTOS; ORÇAMENTO MUNICIPAL
- METODOLOGIA 8 - MARCO TEÓRICO: Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, Título VII Da Ordem Econômica e Financeira. Lei Municipal nº 7084/2001, que cria o FUNDECAM Fundo Municipal de Desenvolvimento do Município de Campos. Direito Municipal Brasileiro, Hely Lopes Meireles, São Paulo, Malheiros, 2004. - TÉCNICAS DE PESQUISA - Entrevistas Serão realizadas entrevistas com Secretários Municipais de Planejamento e Controle, Presidente da CODEMCA, Presidente do FUNDECAM. - Pesquisa de Campo e Coleta de Dados Serão realizados, na medida da disponibilização pelo Poder Público, a análise dos contratos de empréstimos feitos pelo FUNDECAM, bem como dos orçamentos dos anos de 1995 a 2007.
- CRONOGRAMA 9 PERÍODO ATIVIDADES 06 de setembro/05 Apresentação do Projeto para o Grupo Outubro/Novembro/05 Entrevistas e levantamento de dados Dezembro/05 Análise dos dados obtidos Janeiro/05 Apresentação do relatório com os dados da pesquisa Janeiro/05 Início da elaboração do trabalho escrito 10
REFERÊNCIAS BRASIL, Constituição da República Federativa do, São Paulo, Ed. Saraiva 2007. CAMPOS DOS GOYTACAZES, Lei nº 7084, disponível no arquivo da Câmara Municipal de Vereadores de Campos dos Goytacazes e no arquivo de Legislação Municipal do Grupo de Pesquisa de Desenvolvimento Municipal da FDC. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. São Paulo, Malheiros, 2004.