CÂMARA DOS DEPUTADOS CENTRO DE FORMAÇÃO, TREINAMENTO E APERFEIÇOAMENTO PÓS-GRADUAÇÃO EM POLÍTICA E REPRESENTAÇÃO PARLAMENTAR

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1 CÂMARA DOS DEPUTADOS CENTRO DE FORMAÇÃO, TREINAMENTO E APERFEIÇOAMENTO PÓS-GRADUAÇÃO EM POLÍTICA E REPRESENTAÇÃO PARLAMENTAR A INFLUÊNCIA DAS AUDIÊNCIAS PÚBLICAS NA FORMULÇÃO DA LEI nº /2005 PROUNI VIRGÍNIA DA SILVA CORRÊA BRASÍLIA MARÇO/2009 1

2 1.0 - IDENTIFICAÇÃO DO PROJETO: Título: A Influência das audiências públicas na formulação da Lei nº /2005 Prouni Autora: Virgínia da Silva Corrêa (ponto ) Instituição: Câmara dos Deputados Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento (CEFOR) Disciplina: Técnica de Pesquisa Professor: Antônio Teixeira Barros Linha de Pesquisa: Cidadania e práticas democráticas de representação e participação política Período do Curso: março de 2009 a junho de Resumo: Este projeto de pesquisa objetiva estudar a influencia das audiências públicas na formulação das leis, fazendo um estudo de caso sobre a Lei nº /2005 PROUNI. 2

3 2.0 APRESENTAÇÃO DO TEMA: Este trabalho pretende analisar a influência das audiências públicas na formulação da Lei nº /2005 PROUNI. O Governo Federal através do Ministério da Educação apresentou a Câmara dos Deputados o Programa Universidade para Todos Prouni que tem como finalidade a concessão de bolsas de estudos integrais e parciais a estudantes de cursos de graduação e de cursos seqüenciais de formação específica, em instituições privadas de educação superior que ao aderem ao programa recebem isenção de tributos. A referida Lei é uma das formas de garantir o acesso a educação e cumprir com o estabelecido no art. 205 da Constituição Federal de No Brasil a participação da sociedade no processo de transformação política e na construção de garantias de direitos sociais e políticos se encontra em gradativo avanço. Visando contribuir com produção de conhecimento sobre o tema, este trabalho se debruça sobre um objeto de estudo que vem a influência a comunidade jovem desse nosso país. 3.0 OBJETO DE ESTUDO: A influência das audiências públicas na formulação das leis: um estudo de caso sobre a Lei nº /2005 PROUNI. 4.0 PROBLEMA: 3

4 Como se deu o aproveitamento das contribuições expressadas pelos atores nas audiências públicas em relação ao Prouni, cujo processo democrático foi finalizado pela promulgação da Lei nº /2005? 5.0 HIPÓTESE: Houve influência dos atores que participaram das audiências públicas e essas influências são observadas no projeto que foi a sanção presidencial. pública A influência foi por outros atores e métodos que não os da audiência 5.3 Não houve nenhum tipo de influência no conteúdo do referido projeto. 6.0 OBJETIVO: Objetivo Geral Analisar a influência dos atores sociais e políticos por meio das audiências públicas em relação com o projeto que foi aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado pelo Presidente da República Objetivos Específicos 1. Identificar os atores e comparar as contribuições expressadas por estes atores nas audiências públicas. 2. Verificar se os referidos anseios foram contemplados pelo projeto aprovado e pelo sancionado pelo Presidente da República. 3. Analisar os relatórios das audiências públicas buscando identificar contribuições expressadas pelos atores sociais e pelos atores políticos. 4

5 7.0 JUSTIFICATIVA: As audiências públicas são instrumentos de participação democrática, nas quais os atores (pessoas que atuam na área ou serão afetados pela matéria em análise) têm a possibilidade de expressar sua opinião quanto ao que esta sendo proposto. Esse direto está garantido na Constituição Federal de 1988 e regulamentado pelo Regimento Interno da Câmara dos Deputados. Dentre os tantos temas de grande relevância nacional e internacional discutidos nas Audiências Públicas, a escolha pela tramitação e debate do Programa Universidade para Todos PROUNI se deu devido a importância da educação na vida dos cidadãos e na prática da democracia, pois este é um dos princípios fundamentas para o bom funcionamento deste sistema de governo. Como uma forma de verificar a atuação da sociedade no processo de formulação das leis, utilizado-se de um dos instrumentos institucionais de participação democrática que é a Audiência Pública, a pesquisa pretende analisar a influência dos atores (institucionais ou não) na finalização da Lei nº /2005, comparando as contribuições expressadas nas audiência públicas com o que foi aprovado pelo Congresso Nacional e promulgado pelo Presidente. Vale destacar que o Projeto tramitou no Congresso Nacional durante dois anos, e teve audiências públicas com a participação de diversos atores, como: Governo Federal, parlamentares, entidades representativas, universidades públicas e privadas. Não há conhecimento de estudos realizados sobre este tema, no que se refere aos processos democráticos e a promulgação desta lei, razão pela qual faz deste trabalho mais um instrumento de construção do pensamento político brasileiro. 8.0 METODOLOGIA: 5

6 A proposta utilizará as técnicas de pesquisa bibliográfica e documental, com vistas a uma analise descritiva e explicativa. Para a pesquisa bibliográfica, consultar-se-á as referências sugeridas abaixo e outras que vierem a formar o conhecimento. Na pesquisa documental, será comparado o texto original do PL n 3582/2004 ao aprovado pelo Congresso Nacional, MP nº 213/2004 e sancionado pelo Presidente da República e transformado na Lei nº /2005, além da análise das transcrições das audiências públicas, verificando se ocorreu a influência dos atores por meio das audiências públicas. Assim, buscar-se-á a comparação entre as contribuições expressadas pelos atores nas audiências públicas e o que foi aprovado pelo Congresso Nacional, verificando desta forma se ocorreu influência dos atores da sociedade civil na construção da agenda legislativa e a efetivação da política pública de garantia do acesso ao ensino superior para estudantes de baixa renda. 9.0 REFERÊNCIAL TEÓRICO: Devido a tripartição dos poderes, para que determinada ação do governo se transforme em Lei ela precisa ser aprovada pelo Congresso Nacional, todo este trâmite é entendido como processo Legislativo, segundo Alexandre de Moraes.... pode ser entendido num duplo sentido, jurídico e sociológico. Juridicamente, consiste no conjunto coordenado de disposições que disciplinam o procedimento a ser obedecido pelos órgãos competentes na produção de leis e atos normativos que derivam diretamente da própria constituição, enquanto sociologicamente podemos defini-lo como o conjunto de fatores reais que 6

7 impulsionam e direcionam os legisladores a exercitarem suas tarefas. E a participação da sociedade nas decisões políticas é direito garantido na Constituição Federal de 1988, através dos artigos de 1º a 3 e art. 58, 2, inciso II e a participação através da Audiências Públicas está regulamentado Regimento da Câmara dos Deputados, de 2006, título VIII, capítulo III. Como escrito por Lúcia Avelar, em Sistema Político Brasileiro: uma introdução, pag 273. Já nas primeiras décadas do século impõe-se a convicção de que, a cada um, cabe igual direito de participar no processo de formação da vontade política, garantindo juridicamente, sem interferências que constranjam sua liberdade. Paulo Bonavides em seu texto A democracia participativa como alternativa constitucional ao Presidencialismo e ao parlamentarismo, escreveu: O substantivo da democracia é portanto a participação. Quem diz democracia diz, do mesmo passo, máxima presença do povo no governo, porque sem participação popular democracia é quimera, é utopia, é ilusão, é retórica, é promessa sem arrimo na realidade, sem raiz na história, sem sentido na doutrina, sem conteúdo nas leis. Abraham Lincoln ao falar sobre democracia utilizou a seguinte frase: Governo do povo, para o povo e pelo povo Desta forma temos, a democracia participativa como a aplicabilidade dos princípios e fundamentos da democracia atual SUMÁRIO PROVISÓRIO 7

8 Introdução (Problema, Objetivos, Justificativas e Metodologia) Cap. 1 Contextualização Cap. 2 - Identificar os atores e comparar os anseios expressados por estes atores nas audiências públicas. Cap. 3 - Verificar se os referidos anseios foram contemplados pelo projeto aprovado e pelo sancionado pelo Presidente da República. Cap. 4 - Analisar os relatórios das audiências públicas buscando identificar anseios expressados pelos atores sociais e pelos atores políticos. Considerações Finais Referencias Bibliografias 11.0 CRONOGRAMA DE EECUÇÃO Identificação dos Textos para a monografia Leitura, fichamento e construção do trabalho Pesquisa Documental Redação Final da Monografia Entrega e apresentação da Monografia 1º Mês 2º Mês 3º Mês 4º Mês 12.0 LEVANTAMENTO BIBLIOGRAFICO PRELIMINAR: BRASIL. Câmara dos Deputados. Regimento Interno da Câmara dos Deputados. 7ª ed. Brasília: Coordenação de Publicações,

9 BRASIL. Constituição (1988). Constituição da Republica Federativa do Brasil: texto consolidado até a Emenda Constitucional nº 55/2007 Brasília: Senado Federal AVELAR, Lúcia e CINTRA, Antônio Octávio (org.). Sistema político brasileiro: uma introdução. São Paulo. Fundação UNESP, SILVA, José Afonso. Processo Constitucional de formação das leis. 2ª Ed. São Paulo: MALHEIROS, SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional. 31ª Ed. São Paulo: MALHEIROS, MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 23ª ed. São Paulo: Atlas, BONAVIDES, Paulo. A democracia participativa como alternativa constitucional ao Presidencialismo e ao parlamentarismo. Revista ESMAFE Escola de Magistratura Federal do TRF 5ª Região. 5ª ed. Recife: Lei nº /