SEMINÁRIO RDC E A CONTRATAÇÃO INTEGRADA NA PRÁTICA MACEIÓ AL 4 e 5 de Setembro de 2014
APRESENTAÇÃO A dificuldade de efetivar boas contratações públicas dissociadas do monopólio do menor preço tem sido um desafio para os gestores públicos nesses mais de vinte anos da Lei de Licitações. A necessidade premente do aumento da eficiência nos gastos governamentais sob a fagulha da Copa do Mundo 2014 e das Olimpíadas de 2016 motivou, em 2011, a criação do Regime Diferenciado de Contratação (RDC). Pretendeu-se dotar os gestores de mais meios para obter a proposta mais vantajosa, em um procedimento mais célere e menos engessado. Diversas foram as novidades: modos de disputa diferenciados, inversão de fases, sigilo no orçamento, possibilidade de contratar com o anteprojeto, remuneração variável, contratação simultânea, préqualificação, outros critérios de julgamento inéditos; tudo para alcançar, com maior efetividade, a obtenção da melhor proposta possível. Gradualmente, testemunhamos a edição de leis ampliando o escopo no novo regime. O RDC, atualmente, além das providências para a Copa do Mundo e para as Olimpíadas também é aplicável às licitações e contratos necessários à realização das ações integrantes do PAC; das obras e serviços de engenharia no âmbito dos Sistemas Públicos de Ensino e do Sistema Único de Saúde SUS; das obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo; e das obras de prevenção e recuperação de desastres. Acreditamos, portanto, não somente o aumento gradual do uso do novo regime, mas também um reconhecimento das vantagens das novas ferramentas que, temos convicção, em breve farão parte de todas as licitações e contratos da Administração Pública federal, estadual e municipal. Diante desse quadro, a NTC convidou um dos maiores conhecedores do tema, palestrante e autor de livros consagrados no mercado, para, em um curso prático e fundamentado, apresentar uma visão sistêmica da aplicação do Regime Diferenciado de Contratações Públicas RDC. Os alunos poderão se atualizar e se aperfeiçoar sobre o assunto, consolidando entendimentos que evitem a ocorrência de equívocos na condução dos processos de licitação de obras, serviços e compras. OBJETIVOS Apresentar o novo Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), em foco comparativo com a Lei 8.666/03 e suas principais inovações. Contextualizar os princípios, objetivos e diretrizes do novo regime com a obtenção da contratação mais vantajosa. Apresentar uma visão integrada do passo a passo da licitação por meio do novo regime, em suas fases interna e externa. Apresentar a legislação aplicada aos contratos pactuados com a Administração Pública no RDC. Apresentar, de modo prático, o novo regime de contratação: a contratação integrada. Apreciar os reflexos nos novos institutos licitatórios sobre as execuções de obras públicas. Apreciar as recentes ampliações do escopo do RDC pelo Congresso Nacional. Apresentar a visão da doutrina e da jurisprudência do TCU sobre os temas mais controvertidos afetos ao novo regime. 2
Examinar estudos de caso acerca de situações concretas já analisadas pelo Tribunal de Contas da União; PÚBLICO ALVO Servidores públicos em geral. Gestores e fiscais de contratos, membros de comissões de licitação, pregoeiros, comissões de apoio ao pregoeiro. Membros do controle interno e externo, auditores, advogados, gestores públicos. Servidores do Ministério Público e dos tribunais de contas. Diretores e funcionários de empresas privadas contratadas pela Administração Pública Direta ou Indireta. Funcionários da administração pública indireta da União, estados e municípios. Profissionais envolvidos direta ou indiretamente em Licitações e Contratos Administrativos. 3
PALESTRANTES CLÁUDIO SARIAN ALTOUNIAN Autor dos livros Obras Públicas: Licitação, Contratação, Fiscalização e Utilização (Forum, 2014, 4ª edição) e RDC na Prática e a Contratação Integrada (Forum, 2014). Dirigente do TCU há 18 anos, tendo atuado como titular da Secretaria de Fiscalização de Obras e Patrimônio da União SECOB por oito anos. Ocupou ainda a titularidade da Secretaria de Planejamento e Gestão, da 7ª Secretaria de Controle Externo e da Assessoria Parlamentar do TCU. Formado em Engenharia e em Direito. Pós graduado em Administração de Empresas e em Auditoria de Obras Públicas. Professor de cursos na área de obras públicas: "Licitação e Contratação"; "Gerenciamento de contratos"; "Avaliação e Orçamento" e "Auditoria" e palestrante em diversos eventos nacionais e internacionais relativos a temas ligados a obras públicas e a meio ambiente. RAFAEL JARDIM CAVALCANTE Auditor Federal de Controle Externo do TCU e autor dos livros "Obras Públicas: comentários à jurisprudência do TCU" em parceria com o Ministro decano do TCU, Valmir Campelo; e O RDC e a Contratação Integrada na prática, em coautoria com Cláudio Sarian Altounian. Graduado em engenharia civil, pela Universidade de Brasília, trabalhou por mais de dez anos na coordenação de projetos e execução de obras na iniciativa privada. No Corte Federal de Contas, já ocupou os cargos de Diretor e Secretário Substituto da Secretaria de Fiscalização de Obras da União. Coordenou as fiscalizações do TCU nos gastos para a Copa do Mundo de 2014, envolvendose nas primeiras experiências governamentais com o RDC. 4
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO Contextualização: noções de hermenêutica jurídica: princípios fundamentais da Lei de Licitações e do RDC; filosofia geral do RDC: aumento da discricionariedade e motivação; requisitos fundamentais para motivação. Objetivos do RDC. Diretrizes do RDC. Aplicabilidade da Lei 8.666/93: Lei de Introdução ao Direito; paralelismo. Abrangência do RDC. Modos de disputa no RDC: aberto; fechado; combinado; lances intermediários. Formas de disputa: presencial; eletrônica. Inversão de fases. Negociação. Sigilo do orçamento: constitucionalidade; opcional ou obrigatório? Publicidade: prazo para a apresentação das propostas; veículos obrigatórios e opcionais; diferenças para a Lei de Licitações. Recursos: fase recursal única; situações de exceção; prazos; diferenças com relação à Lei de Licitações. Regimes de execução: tarefa; preço unitário; preço global; empreitada integral; contratação integrada; como realizar a medição em cada regime; diferenças do RDC para a Lei de Licitações; quando são devidos os aditivos em cada regime; Acórdão 1977/2013-TCU-Plenário A Contratação Integrada: o que é? 5
quando utilizar? definição de que tipo de obras podem ser licitadas mediante a contratação integrada; elementos mínimos e nível de precisão do anteprojeto; relação entre condições de contorno e nível de precisão do anteprojeto; definição de exigências de fim e exigências de meio; relação entre exigências de meio e nível de precisão do anteprojeto; relação entre elementos mínimos de anteprojeto; elementos do anteprojeto para garantia da isonomia e possibilidade de comparação entre as propostas; aditivos na contratação integrada; matriz de riscos: definição; opcional ou obrigatória? como elaborar uma matriz de riscos? seguros; relação entre matriz de riscos, elementos de anteprojeto e seguros; orçamento na contratação integrada; critérios de aceitabilidade de preços na contratação integrada; Sicro e Sinapi continuam obrigatórios? prazo para a apresentação das propostas na contratação integrada; prazo da obra na contratação integrada; Licença Prévia Ambiental: antes ou depois da licitação? qual a influência da necessidade de desapropriar nos elementos de anteprojeto? composição de equipes de licitação e fiscalização na contratação integrada; aprovação do projeto básico contratual na contratação integrada; responsabilidades da comissão de licitação e da fiscalização na contratação integrada; Acórdão 1510/2013-TCU-Plenário. Fase Preliminar da licitação: diferenças do RDC com relação à Lei de Licitações; primeiro passo do processo licitatório: definição do problema; conceituação de economicidade: aplicação prática; definição de estudos de viabilidade; viabilidade técnica; viabilidade econômica; viabilidade financeira; viabilidade ambiental; definição do objeto e elaboração do projeto básico; ART. Projeto básico e Projeto Executivo; definição e elementos mínimos; nível de precisão do projeto básico; diferença entre projeto básico e projeto executivo; as bulit; licitar com projeto básico ou com projeto executivo? contratação emergencial: faz-se necessário projeto básico completo para a contratação? Orçamento: noções gerais de orçamento; orçamento expedito, sintético e analítico; referências de preço para a Administração Pública no RDC; adaptação dos paradigmas oficiais às peculiaridades da obra; chuvas; e se o serviço não tem referência no Sicro/Sinapi? encargos sociais; encargos sociais adicionais (EPI, ferramentas, alimentação e transporte); desoneração da folha de pagamentos; BDI: definição. se cada particular tem sua estrutura administrativa, por que uma referência de BDI? 6
referências do TCU para BDI; administração local; mobilização e desmobilização; manutenção do canteiro de obras; Imposto de Renda e Contribuição Social Sobre o Lucro Líquido; Itens genéricos: verba, conjunto ou similar; Análise orçamentária: previsão legal no RDC: análise da curva ABC; jogo de planilhas: definição e métodos de cálculo do potencial prejuízo; critérios de aceitabilidade de preços no RDC, de acordo com cada tipo de empreitada; Habilitação no RDC: aplicabilidade da Lei de Licitações e jurisprudência correlata; principais irregularidades identificadas pelo TCU em matéria de habilitação; Consórcios, subcontratação e habilitação. Critérios de julgamento: menor preço ou maior desconto; técnica e preço; melhor técnica ou conteúdo artístico; maior oferta de preço; maior retorno econômico; detalhamento de cada critério de julgamento, com exemplos práticos de utilização e cuidados a tomar. Remuneração variável: bônus; penalização; relação entre remuneração variável a Acordo de Nível de Serviço ; exemplos de utilização; cuidados a tomar. Critérios para classificação e desclassificação das propostas: critérios legais para a desclassificação no RDC; chamamento da segunda colocada no RDC; remanescente de obras no RDC; inexequibilidade manifesta no RDC; Pedidos de esclarecimento, impugnação e recursos: comparação entre a Lei de Licitações e o RDC. adjudicação e homologação das propostas no RDC. Dispensa e inexigibilidade de licitações no RDC: aplicação da Lei de Licitações; emergência. Fase contratual: aplicação da Lei de Licitações; limites para aditivos: critérios de cálculo; possibilidade de extrapolação dos limites contratuais de aditamento; reajuste, repactuação e revisão de contratos; Procedimentos especiais de licitação no RDC: Registro de Preços no RDC; Pré-qualificação permanente; Catálogo Eletrônico de Padronização. Sanções no RDC. 7
INFORMAÇÕES IMPORTANTES LOCAL Av. Dr. Antonio Gouveia, 925, Pajuçara Maceió AL (82) 3202.4900 DATA 4 e 5 SETEMBRO/2014 HORÁRIOS Credenciamento: 8h. às 8h.30. Palestra: das 8h.30 às 12h.30. das 14h. às 18h. Coffee-break: às 10h. e às 16h. Almoço: às 12h.30. CARGA HORÁRIA 16 HORAS 8
INVESTIMENTO R$ 2.890,00(por participante) SOBRE A INSCRIÇÃO Inclusos: Material de apoio (Pasta executiva, Bloco de anotações, Estojo de caneta e lapiseira), Apostila Específica, Coffee-breaks e almoços, Certificado de participação no evento. Um exemplar da Lei Nº 8.666/93 de Licitações e Contratos Administrativos A cada 4(quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a NTC Eventos concederá cortesia para uma quinta inscrição. PAGAMENTO O pagamento deverá ser efetuado em favor de: NTC Treinamentos, Eventos e Serviços Ltda. CNPJ: 10.614.200/0001-98 108 Norte, Avenida LO-4, nº 12, Ed. Nakashima, Salas 102/104, Centro. CEP: 77.006-090 - Palmas TO DADOS BANCÁRIOS: Banco do Brasil Agência: 1505-9 Conta: 45397-8 CANCELAMENTO/SUBSTITUIÇÃO O cancelamento e/ou substituição de inscrição deverá ser solicitado por escrito, e será aceito se enviado para o endereço de e-mail eventos@ntceventos.com.br ou fax: (63) 3212-1177, até 2 (dois) dias antes da realização do evento. Caso o participante/substituto não comparecer ao evento, o valor da inscrição não será reembolsado. Será aceita a conversão do valor pago, em crédito para inscrição nos futuros eventos da NTC. INSCRIÇÕES (63) 3212.1199 / 1190 www.ntceventos.com.br eventos@ntceventos.com.br A NTC Eventos reserva-se ao direito de adiar ou até mesmo não realizar este evento por motivos operacionais ou por falta de quórum, obrigando-se a comunicar tal decisão com antecedência aos inscritos. 9