COP Comissão de Obras Públicas da CBIC

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Renata da Cunha Fortunato
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1 INSTITUIÇÃO DO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS RDC Analise e posicionamento da Comissão de Obras Públicas COP da Câmara Brasileira da Indústria da Construção Com ampla participação das entidades filiadas à CBIC, a COP Comissão de Obras Públicas reuniu-se no último dia 18 de maio na sede da APEOP em São Paulo para discutir e analisar o Projeto de Conversão à Medida Provisória 521/2010, que pretende instituir o Regime Diferenciado de Contratações Públicas, aplicável às licitações e contratos necessários à realização dos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016, e da Copa das Confederações FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA I - Considerações Iniciais A discussão e a análise promovida pela COP teve como base a última versão conhecida do Projeto de Conversão à MP 521/2010, elaborada pela deputada Jandira Feghali (PC do B/RJ), relatora da referida MP. O setor entende que a justificativa para a criação de regras especiais para licitações e contratos vinculados aos eventos esportivos é a busca pelo Governo Federal de mais agilidade nos procedimentos licitatórios e também especial segurança nas contratações tendo em vista a exiguidade dos prazos para garantir o sucesso na implantação da infraestrutura necessária à sua realização.

2 Entende também que esses dois objetivos mais agilidade e especial segurança poderiam estar comprometidos nos casos em questão (os eventos esportivos) com a simples aplicação das regras estabelecidas através da Lei 8.666/93 hoje em vigor, seja pela sua complexidade, seja pela necessidade de sua atualização e aprimoramento. Com essa compreensão, a COP/CBIC destaca que seja no processo de revisão da Lei 8.666/93 em curso no Congresso Nacional ou seja na criação do RDC através de Medida Provisória, devem ser rigorosamente observados os princípios básicos da licitação: rigor na seleção de empresas qualificadas para execução de obras e serviços; eficiente controle sobre a exequibilidade de preços ofertados; obtenção de propostas com preços justos; igualdade de oportunidade entre as pessoas aptas interessadas na celebração de contratos. II A Revisão da Lei 8.666/93 Sem prejuízo de outras considerações já apresentadas pela COP/CBIC nas discussões em curso no Congresso para revisão da Lei 8.666/93, destacam-se as seguintes que objetivam conferir mais agilidade e maior segurança aos processos licitatórios: - As licitações devem ser instauradas já com a existência de Projeto Executivo. - A Inversão nas Fases licitatórias não deve ser aplicada para obras e serviços de Engenharia. - A modalidade do Pregão não é adequada à contratação de obras e serviços de Engenharia. - A Pré-Qualificação deve ser amplamente utilizada sempre que possível na contratação de obras e serviços de Engenharia.

3 - A exequibilidade dos preços propostos deve ser assegurada através da apresentação pelo licitante, de garantia de execução contratual, em valor equivalente à diferença entre o orçamento público e o de sua proposta. III A criação do RDC A COP/CBIC manifestou-se fortemente contrária à forma pretendida pelo Governo Federal para aprovação do RDC qual seja, a sua inclusão através de emenda parlamentar, em medida provisória que trate de tema ou temas diversos e distintos do objeto em questão (critérios licitatórios). A apresentação do RDC deverá ser processada através de Medida Provisória específica, para assim possibilitar a adequada discussão sobre tema tão importante e complexo, envolvendo ao menos a convocação de uma Audiência Pública para que os diversos atores envolvidos e interessados possam manifestar-se a respeito. A ausência dessa discussão aprofundada poderá levar o Congresso a aprovar novas regras que, ao invés de garantirem mais agilidade e segurança nas licitações dos eventos esportivos, atuem exatamente no sentido contrário colocando em risco todas as obras envolvidas. IV Sugestões ao texto

4 Em relação ao texto do Projeto de Conversão analisado pela COP/CBIC, eis as sugestões apresentadas: a) Lances sucessivos: a ferramenta, característica da modalidade do Pregão, não é absolutamente adequada à contratação de obras e serviços de Engenharia, não atendendo ao propósito de seleção responsável da melhor proposta. Tal inadequação fica evidente através do disposto no art. 19, inciso III do projeto, que determina a reelaboração das planilhas do licitante vencedor para ajustar seu orçamento inicial ao valor correspondente ao lance vencedor o que significa em outras palavras fantasiar quantitativos, salários, impostos, e outros custos calculados com base em projeto, para que seu somatório caiba no novo preço final. b) Inversão das fases: a ordem de apresentação das propostas e do seu julgamento antes da verificação das condições de habilitação, oferece sérios riscos de contratação de empresa sem aptidões necessárias à execução do objeto. Esse risco deverá ser reduzido se a pretendida Inversão das Fases ficar limitada à contratação de obras de menor valor e complexidade. c) Orçamento oculto: em nenhuma hipótese o orçamento previamente estimado pela Administração deverá ser fornecido somente após o encerramento da licitação, como preconiza o Art. 8º. Tal valor deve ser de conhecimento prévio de todos os licitantes, evitando-se com isso o risco da informação privilegiada para qualquer um dos interessados. d) Contratação Integrada: o regime de Contratação Integrada, pelas suas próprias características, deverá ser reservado à contratação de obras e serviços de maior

5 vulto e complexidade. Nesses casos, não há o menor sentido prático em fixar o prazo de trinta dias para apresentação das propostas que envolverão desde o projeto básico ao orçamento detalhado. Propostas completas e bem elaboradas demandarão no mínimo 150 dias para sua execução. e) Abrangência do RDC: para maior e melhor controle da sociedade sobre o conjunto de obras cujas licitações estarão sujeitas a esse Regime Diferenciado, recomenda-se que os órgãos federais competentes tornem públicas tais obras antes de suas licitações, definindo o objeto e sua localização em sítio específico na Internet. f) Controle Social: com o intuito de contribuir para o regular desenvolvimento das obras em questão, recomenda-se a criação de Comissão de Acompanhamento do RDC, integrada por membros do governo e da sociedade, com a responsabilidade sobre a lisura dos processos licitatórios em questão. São Paulo, 19 de maio de ARLINDO MOURA Presidente da COP/CBIC

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