O Protocolo de Gestão Integrada e o Acompanhamento das Famílias PBF no Sicon Encontro Regional do Congemas Região Nordeste Camaçari, 31 de outubro de 2012
Programa Bolsa Família Transferência de renda com condicionalidades Características: Focalizado Condicionado de Livre Utilização Objetivos: 1. Alívio imediato da pobreza 2. Ruptura do ciclo intergeracional da pobreza 3. Desenvolvimento das famílias 2
Condicionalidades O QUE SÃO Mecanismos de reforço ao exercício de direitos básicos de cidadania nas áreas de saúde, educação e assistência social. OBJETIVO PRINCIPAL Contribuir para o rompimento do ciclo intergeracional da pobreza.
Condicionalidades. Quais? EDUCAÇÃO Frequência escolar mensal mínima de 85% para crianças de 6 a 15 anos; Frequência escolar mensal mínima de 75% para adolescentes de 16 e 17 anos. SAÚDE Acompanhamento do calendário vacinal, do crescimento e do desenvolvimento das crianças menores de 7 anos; Pré-natal para gestantes e acompanhamento de nutrizes. ASSISTÊNCIA SOCIAL Frequência mínima de 85% nos Serviços de Convivência e Fortalecimento de Vínculos (SCFV) para crianças e adolescentes de até 16 anos, beneficiários do PETI/PBF.
Repercussão Gradativa É o efeito no benefício da família em decorrência do descumprimento da condicionalidade. A repercussão no benefício das famílias ocorre nos meses ímpares: MAR, MAI, JUL, SET e NOV É o momento em que o resultado do acompanhamento de educação e de saúde é devolvido aos municípios, por meio do SICON, para que os responsáveis pelo PBF no município iniciem o acompanhamento das famílias. Por outro lado, as famílias que não conseguem sacar o benefício procuram o gestor PBF, a escola, a unidade de saúde, para obter mais informações.
Famílias PBF (0 a 15, gestantes de 14 a 44 anos) 1ª Advertência Advertência 16-17 anos/ (BVJ educação) 2ª Bloqueio (30 dias) Suspensão (60 dias) 3ª 1 Suspensão (60 dias) Cancelamento 4ª 2 Suspensão (mais 60 dias) 5ª Cancelamento Repercussão Gradativa Efeitos no benefício das famílias em descumprimento: ATENÇÃO! Os efeitos ocorrem no benefício de famílias que foram acompanhadas e não cumpriram a condicionalidade. Famílias não acompanhadas, não têm efeitos sobre o benefício 6 6
Resultado das condicionalidades Visibiliza o cenário de vulnerabilidades das famílias, bem como situações relacionadas às dificuldades de gestão, inadequação na oferta de serviços e dificuldades de acesso aos serviços sociais públicos. Ação intersetorial e coordenada entre as três esferas de governo que se traduz em políticas/programas e serviços que devem chegar às famílias em sua integralidade.
Acompanhamento Familiar Intersetorial A partir de um maior conhecimento acerca das situações enfrentadas pelas famílias é possível: Identificar a necessidade de intervenção de outras políticas sociais, como saúde e educação, visando apoiar e contribuir para a superação das situações de vulnerabilidade e fortalecer suas potencialidades; Articular as redes de atendimento das demais políticas para assegurar o acompanhamento dessas famílias também pelas outras áreas, além do técnico responsável pelo acompanhamento familiar e o gestor do PBF.
Acompanhamento Familiar Intersetorial EDUCAÇÃO Acompanhamento Motivos da baixa frequência ASSISTÊNCIA SOCIAL Acompanhamento familiar SAÚDE Acompanhamento Informação sobre famílias com descumprimento Aprofundamento do diagnóstico Situações de vulnerabilidade identificadas
Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e Transferência de Renda Aprovado pela Resolução CIT nº 07, de 10 de setembro de 2009, orienta a União, estados, Distrito Federal e municípios quanto aos procedimentos a serem adotados para a gestão integrada dos serviços, benefícios socioassistenciais e transferências de renda para atendimento de indivíduos e de famílias beneficiárias do PBF, Peti, BPC e benefícios eventuais.
Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e Transferência de Renda O acompanhamento familiar consiste no desenvolvimento de intervenções desenvolvidas em serviços continuados, com objetivos estabelecidos, que possibilita à família o acesso a um espaço onde possa refletir sobre sua realidade, construir novos projetos de vida e transformar suas relações sejam elas familiares ou comunitárias Art. 20 do Protocolo/Resolução CIT 07/2009. Superar vulnerabilidades e riscos sociais.
Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, O descumprimento de condicionalidades revela Benefícios e Transferência de Renda situações de vulnerabilidades e prioriza o atendimento e acompanhamento das famílias nessa situação pelos serviços. É necessário garantir que a ação de acompanhamento seja respaldada pela manutenção da transferência de renda. A interrupção temporária assegura a transferência de renda e é uma funcionalidade disponível para as famílias em acompanhamento familiar com registro no Sicon.
Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e Transferência de Renda A quem se destina o Acompanhamento Familiar? No que diz respeito às famílias beneficiárias, o Protocolo, no artigo 19, 1º, define que: Serão priorizados no acompanhamento familiar:[...]ii famílias do PBF em situação de descumprimento de condicionalidades, em especial, aquelas que estão em suspensão do benefício por dois meses, a fim de garantir a segurança de renda das famílias. O descumprimento de condicionalidades indica uma possível situação de vulnerabilidade das famílias
Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e Transferência de Renda Pactuado entre a SNAS e a SENARC, com procedimentos que visam garantir: Famílias PBF, PETI e BPC ACESSO AOS SERVIÇOS Prioridade: Descumprimento Condicionalidades SEGURANÇA DE RENDA
Protocolo Papel dos Estados - (p. 11 e p.14) Ø Assessorar municípios e elaborar estratégias em consonância com o governo federal para o monitoramento da implementação da Gestão Integrada; Ø Mapear locais com situações de risco social específicas, considerando os casos descumprimento de condicionalidades; Ø Desenvolver estratégias, em conjunto com os municípios, para prevenção de descumprimento de condicionalidades; Ø Quando a causa do descumprimento das condicionalidades for falta de oferta de serviços sociais, deve elaborar estratégias, e conjunto com os municípios e a União;
Ø Protocolo Papel dos Municípios (p.12, 15 e 16) Garantir articulação da PSB com a Coordenação do Bolsa Família para a implementação e o monitoramento da gestão integrada; Ø Mapear a ocorrência de situações de vulnerabilidades, riscos e potencialidades do território definindo estratégias proativas para enfrentamento de contingências sociais; Ø Estabelecer fluxos de articulação no território entre o CRAS e CREAS com demais serviços das políticas públicas; Ø Disponibilizar aos CRAS e CREAS a relação de famílias do PBF e PETI em descumprimento de condicionalidades por território (pode ser feito por meio do SICON); Ø Registrar no SICON as famílias que estão sendo acompanhadas com a finalidade de interromper os efeitos do descumprimento de condicionalidades;
Protocolo de Gestão Integrada Quem faz o acompanhamento das famílias? CRAS CREAS Paif Paefi
8 Famílias em situação de vulnerabilidade / RECURSO NO SICON risco social ACOMPANHAMENTO FAMILIAR NO SICON AÇÃO CONJUGADA Anula o último efeito do histórico da família e libera o benefício para saque Insere a família em acompanhamento familiar, registra no SICON e interrompe os efeitos no benefício pelo descumprimento para os próximos 6 meses
Acompanhamento Familiar no Sicon Descumprimento como indicativo de vulnerabilidades sociais Registro do acompanhamento das famílias no Sicon Interface do sistema entre a gestão do PBF e outras áreas sociais
Acompanhamento Familiar no Sicon Informações compartilhadas sobre as famílias e motivos relacionados ao descumprimento de condicionalidades Oportunizar às famílias em situação de vulnerabilidade uma atenção prioritária por parte do poder público local Assegurar a manutenção da transferência de renda evitando o agravamento da situação de vulnerabilidade
Acompanhamento Familiar no Sicon O Sicon é o instrumento de gestão das condicionalidades no PBF. Para que haja consequências na gestão do (s) benefício (s) do Bolsa Família, para as famílias em descumprimento de condicionalidades, é imprescindível que a informação seja registrada nesse sistema.
Comparação acompanhamento familiar e repercussão Nov/2011 a Ago 2012 Famílias com efeito de descumprimento (todos os efeitos): Famílias AF 30.540 Famílias com efeito de descumprimento 1.135.111 Cobertura AF/ Efeitos 2,7%
Comparação acompanhamento familiar e repercussão Nov/2011 a Ago 2012 Famílias com efeito de Suspensão (1ª e 2ª): Famílias AF 10.058 Famílias com efeitos de suspensão 222.730 Cobertura AF/ Suspensão 4,5%
Acompanhamento familiar registro e atendimento (Nov/2011 a Ago 2012) 964.550 famílias tiveram efeitos de descumprimento das condicionalidades e apenas 30.540 famílias tiveram o acompanhamento registrado no Sicon (cobertura de 3,2%). das 183.307 famílias com benefício suspenso, apenas 9.307 tiveram o registro do acompanhamento no Sicon (cobertura de 5%). Os dados parciais do Registro Mensal de Atendimentos dos CRAS referentes ao período de janeiro a agosto de 2012, revelam que foram incluídas em acompanhamento cerca de 140 mil famílias em descumprimento de condicionalidades. (15% das que descumprem).
O Sicon como ferramenta para a gestão do acompanhamento das famílias PBF
Pesquisa descumprimento no Sicon O Protocolo assume que o descumprimento de condicionalidades constitui situações reveladoras do alto grau de vulnerabilidade das famílias. No Sicon é possível tirar a relação de famílias em descumprimento de condicionalidades por estado e município. O relatório pode ser extraído em Excel, no qual se visualiza o endereço das famílias, o motivo do descumprimento, a situação de recurso, etc.
Pesquisa de descumprimento avançada
Relatório de famílias em descumprimento
Pesquisa pessoa e formulário em branco
Módulo de Acompanhamento Familiar do Ø Ø Sicon É o módulo que permite à assistência social registrar os serviços ofertados pelas equipes de proteção social às famílias inscritas no Cadastro Único; Visa garantir que as famílias PBF em situação de vulnerabilidade, principalmente aquelas em descumprimento de condicionalidades, ao serem inseridas nos serviços de proteção social tenham o registro do acompanhamento no Sicon.
Registro do Acompanhamento Familiar
Situações Diagnosticadas na Família Classificação SUAS/SICON 1 violência intrafamiliar (física, sexual ou psicológica) 2 negligência dos pais ou responsáveis 3 envolvimento de membros da família com drogas 4 violência ou discriminação no ambiente escolar 5 violência na área de moradia, impedindo o ir e vir 6 recusa da criança em freqüentar a escola ou o serviço de convivência do PETI 7 adolescente em cumprimento de LA ou PSC 8 adolescente em cumprimento de medidas restritivas de liberdade 9 criança/adolescente em medida protetiva de acolhimento (abrigo) 10 trabalho infantil 11 trajetória de rua da criança/adolescente 12 criança/adolescente responsável pelo cuidado de familiares 13 família vítima de calamidades públicas 14 ausência dos pais por prisão 15 inexistência de oferta de serviços educacionais (próximos ao local de moradia) 16 inexistência de oferta de serviços de saúde (próximos ao local de moradia ) 17 inexistência de oferta de serviços de convivência do PETI (próximos ao local de moradia ) 18 falta de acessibilidade da escola ou de serviço do PETI (no caso de criança/adolescente com deficiência) 19 inexistência ou dificuldade de transporte para escola, serviço de saúde ou serviço do PETI 20 gravidez infanto-juvenil 21 óbito na família 22 doença da criança/adolescente 23 outras
Descrição das ações ou atividades realizadas Classificação SUAS/SICON 1. Entrevista de acolhida e avaliação da família 2. Visita Domiciliar 3. Atendimento da família 4. Atendimento da criança/adolescente 5. Inclusão da família no PAIF/CRAS (Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família) 6. Inclusão da família no PAEFI/CREAS (Serv. de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos) 7. Inclusão da família em atividades de grupo (Reuniões/Palestra/Oficinas) 8. Inclusão da criança/adolescente no PETI 9. Inclusão do adolescente no Projovem Adolescente 10. Inclusão da criança/adolescente/família em outros programas sociais do município 11. Inclusão de membros adultos da família em projetos de capacitação ou inclusão produtiva 12. Inclusão em serviço de apoio ao processo de habilitação e reabilitação 13. Inclusão em serviço de proteção em situações de calamidades públicas e de emergências 14. Concessão de benefício eventual 15. Encaminhamento para concessão do BPC 16. Comunicação aos demais órgãos do Sistema de Garantia de Direitos (Conselho Tutelar, Judiciário,etc) 17. Comunicação para a área de educação
Registro do Acompanhamento Familiar
Interrupção Temporária dos Efeitos do Descumprimento É uma ferramenta disponível no Módulo de Acompanhamento Familiar do Sicon que permite garantir a renda da família, por um período de 6 meses, podendo ser renovado. As famílias continuam sendo acompanhadas pelas áreas, mas em caso de descumprimento, não serão realizados os efeitos no benefício.
Interrupção Temporária dos Efeitos do Qual a importância? Descumprimento Garantir simultaneamente oferta de serviços e segurança de renda às famílias do PBF em situação de vulnerabilidade/ risco social. A INTERRUPÇÃO TEMPORÁRIA está prevista PROTOCOLO De acordo com a Instrução Operacional nº 33/2009, de 3 de dezembro de 2009, a interrupção temporária dos efeitos de descumprimento consiste na opção pela não aplicação das repercussões (advertência, bloqueio, suspensão ou cancelamento).
Interrupção Temporária dos Efeitos do Descumprimento ATENÇÃO: A interrupção temporária não é automática, deve ser comandada pelo gestor municipal e tem vigência por 6 meses, podendo ser renovada (por igual período), segundo avaliação das equipes responsáveis pelo ACOMPANHAMENTO DAS FAMÍLIAS PBF
Registro na Interrupção Temporária
Interrupção Temporária em Vigência
Interrupção Temporária Próxima ao Vencimento
Registro do Acompanhamento Familiar A inclusão da família no módulo de Acompanhamento Familiar deve ser seguida do desenvolvimento de ações socioassistenciais continuadas até o momento em que a avaliação constante a superação das situações críticas que impediam a família de ter seus direitos assegurados seja satisfatória.
Avaliação do Acompanhamento Familiar
Avaliação do Acompanhamento Familiar A qualquer momento, a equipe que acompanha a família pode registrar os resultados obtidos. Após gravar as informações, a equipe pode encerrar o acompanhamento se achar necessário. IMPORTANTE: A opção Histórico do acompanhamento permite identificar os usuários, a data que realizaram as inclusões e alterações do acompanhamento familiar e suas interrupções de efeitos sobre os benefícios.
Avaliação do Acompanhamento Familiar
Relatório do Acompanhamento Familiar A equipe que acompanha a família e o gestor PBF podem solicitar relatórios consolidados sobre o trabalho de acompanhamento familiar no Sicon.
Relatório do Acompanhamento Familiar
Relatório do Acompanhamento Familiar Os relatórios contêm informações sintéticas sobre os resultados do Acompanhamento Familiar registrados no Sicon. Podem ser gerados em:
Registro do Acompanhamento Familiar Lembre-se: A gestão municipal deve acessar sistematicamente o Sicon para verificar o histórico e as situações das famílias no município, bem como realizar os procedimentos necessários, tais como registro e deferimento de recursos e inclusão das famílias em acompanhamento familiar. ATENÇÃO: É importante observar a questão do SIGILO, pois a utilização indevida dos dados disponibilizados acarretará a aplicação de sanção administrativa, civil e penal na forma da lei.
Obrigado!