IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Aspectos Gerais André Stefani Bertuol Procurador da República Coordenador do Núcleo de Combate à Corrupção (NCC) na Procuradoria da República em Santa Catarina. Procurador Regional Eleitoral (PRE) entre 2012 e 2016, Substituto entre 2008 e 2012, Auxiliar em 2016. Membro Titular e Coordenador Regional do GENAFE Grupo Executivo Nacional da Função Eleitoral (coordenação dos PREs em nível nacional e apoio ao PGR) Coordenador da Rede de Controle da Gestão Pública em Santa Catarina em 2014 e 2015; integrante desde 2010.
OBJETIVO DESCREVER ASPECTOS GERAIS, FÁTICOS E PROCESSUAIS DA APLICABILIDADE DA LEI DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI Nº 8.429/92) LEI Nº 8.429/92 (IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA) REGULAMENTA O ART. 37, 4º DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.
CONCEITO: É O ILÍCITO PRATICADO EM RAZÃO DO EXERCÍCIO DE FUNÇÕES PÚBLICAS (CARGOS, EMPREGOS OU FUNÇÕES PÚBLICAS)
NATUREZA JURÍDICA: CIVIL, ADMINISTRATIVA, SANÇÕES POLÍTICAS, NÃO HÁ NORMAS DE CUNHO PENAL, ESTAS FICARAM NO CPB (CONCUSSÃO, PECULATO, CORRUPÇÃO, ETC) E EM OUTRAS LEIS. O RÉU ACUSADO DE IMPROBIDADE PODERÁ AINDA SER RESPONSABILIZADO NO CÍVEL E CRIMINALMENTE
PROCESSO INVESTIGATÓRIO DO ATO DE IMPROBIDADE FASE POSTULATÓRIA- QUALQUER PESSOA PODE REPRESENTAR, PEDINDO PROVIDÊNCIAS, MEDIANTE APRESENTAÇÃO DE PROVAS OU INDÍCIOS INQUÉRITO ADMINISTRATIVO, POLICIAL OU CIVIL. RECUSA PELA AUTORIDADE EXIGE DESPACHO FUNDAMENTADO. FASE INVESTIGATÓRIA INQUÉRITO COM FASES INSTRUÇÃO, DEFESA E RELATÓRIO E JULGAMENTO (ADMINISTRATIVO). LEI Nº 8.429/92, MENCIONA A NECESSIDADE DE COMUNICAÇÃO AO MP (ART. 15) E TRIBUNAL DE CONTAS, PARA EFEITO DE ACOMPANHAMENTO, SE ENTENDER NECESSÁRIO; OBS.: INQUÉRITO CIVIL, DA LEI Nº 7.347/85 MP PODE INSTAURAR COM FULCRO NO ART. 127 E 129 DA CF / LEIS ORGÂNICAS DO MP FEDERAL (ART. 26, III) E ESTADUAIS / (DEFESA DE INTERESSES DA SOCIEDADE) PARA INVESTIGAR IMPROBIDADE. FASE JUDICIAL - AÇÃO CIVIL PÚBLICA DA LEI Nº 7.347/85, POR ATO DE IMPROBIDADE.
SUJEITO ATIVO: QUALQUER AGENTE PÚBLICO, EM QUALQUER NÍVEL DA ADMINISTRAÇÃO - SERVIDOR PÚBLICO OU QUALQUER PARTICULAR QUE EXERÇA FUNÇÃO PÚBLICA. ELEMENTO SUBJETIVO: A CONDUTA DELITIVA ÍMPROBA NÃO EXIGE NECESSARIAMENTE A PRESENÇA DE ELEMENTOS SUBJETIVOS COMO A CULPA E O DOLO COMO OCORRE, COM TODO RIGOR, NO ILÍCITO PENAL, BASTA A VOLUNTARIEDADE DO AGENTE. IMPUTABILIDADE: É NECESSÁRIA PARA A RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR ART. 160, DA LEI Nº 8.112/90 ESTATUTO DO SERVIDOR PÚBLICO. SANÇÕES POR IMPROBIDADE: ESPECÍFICAS. Na própria lei e em outras esferas, a exemplo da eleitoral. Hipótese de incidência da Lei de Ficha Limpa. Letra l do art. 1º da Lei Complementar 64/90.
1. SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS / CASSAÇÃO DE MANDATO POR ATÉ DEZ ANOS 2. PERDA DE FUNÇÃO PÚBLICA (EXCETO PRESIDENTE DA REPÚBLICA E PARLAMENTARES) 3. CASSAÇÃO DE APOSENTADORIA 4. PROIBIÇÃO DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAÇÃO 5. PROIBIÇÃO DE RECEBER INCENTIVOS FISCAIS / CREDITÍCIOS DIRETA OU INDIRETAMENTE, POR ATÉ DEZ ANOS 6. INDISPONIBILIDADE DE BENS, 7. MULTA CIVIL DE ATÉ DUAS VEZES O VALOR DO DANO, OU ATÉ CEM VEZES O VALOR DA REMUNERAÇÃO PERCEBIDA PELO AGENTE (DANO AO ERÁRIO) 8. RESSARCIMENTO INTEGRAL DO DANO AO ERÁRIO, E 9. PERDA DE BENS ACRESCIDOS INDEVIDAMENTE (ENRIQUECIMENTO ILÍCITO). INDEPENDÊNCIA DAS INSTÂNCIAS: ART. 21, II - APLICAÇÃO DA LEI Nº 8.429/92, INDEPENDE DE APROVAÇÃO OU REJEIÇÃO DE CONTAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS OU PELO ÓRGÃO DE CONTROLE INTERNO DA ADMINISTRAÇÃO.
TIPICIDADE DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: 1. NÃO HÁ EXIGÊNCIA RIGOROSA DE TIPICIDADE COMO NO DIREITO PENAL, A CONDUTA PODE SE ENQUADRAR NO CONTEÚDO GENÉRICO DO CAPUT DOS ARTS, 9, 10 E 11 DA LEI Nº 8.429/92. 2. VANTAGEM DE ADEQUAR ESTA LEI ÀS REALIDADES. POR MAIS MODERNA E ATUALIZADA QUE SEJA A CONDUTA ÍMPROBA, A LEI 8.429/92 ESTARÁ APTA A FAZER A SUBSUNÇÃO. 3. OS ARTIGOS SUPRACITADOS SÃO NORMAS ABERTAS E DE GRANDE ALCANCE
ESPÉCIES A LEI Nº 8.429/92 SEPARA A IMPROBIDADE EM TRÊS CATEGORIAS: 1. ENRIQUECIMENTO ILÍCITO, DO AGENTE OU DE TERCEIROS 2. PREJUÍZO AO ERÁRIO, E, 3. OFENSA AOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, DESPRESTÍGIO DOS DEVERES A TODOS DIRIGIDOS
A - ENRIQUECIMENTO ILÍCITO ART. 9º - CONSTITUI ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA IMPORTANDO ENRIQUECIMENTO ILÍCITO AUFERIR QUALQUER TIPO DE VANTAGEM PATRIMONIAL INDEVIDA EM RAZÃO DE CARGO, MANDATO, FUNÇÃO, EMPREGO OU ATIVIDADE NAS ENTIDADES MENCIONADAS NO ART. 1º DESTA LEI. I - RECEBER PARA SI OU PARA OUTREM, DINHEIRO, BEM MÓVEL OU IMÓVEL, OU QUALQUER OUTRA VANTAGEM ECONÔMICA, DIRETA OU INDIRETA, A TÍTULO DE COMISSÃO, PERCENTAGEM, GRATIFICAÇÃO OU PRESENTE DE QUEM TENHA INTERESSE, DIRETO OU INDIRETO, QUE POSSA SER ATINGIDO OU AMPARADO POR AÇÃO OU OMISSÃO DECORRENTE DAS ATRIBUIÇÕES DO AGENTE PÚBLICO... VII - ADQUIRIR PARA SI OU PARA OUTREM, NO EXERCÍCIO DE MANDATO, EMPREGO, FUNÇÃO PÚBLICA, BENS DE QUALQUER NATUREZA CUJO VALOR SEJA DESPROPORCIONAL À EVOLUÇÃO DO PATRIMÔNIO OU À RENDA DO AGENTE PÚBLICO...
X - RECEBER VANTAGEM ECONÔMICA DE QUALQUER NATUREZA, DIRETA OU INDIRETAMENTE, PARA OMITIR ATO DE OFÍCIO, PROVIDÊNCIA OU DECLARAÇÃO, A QUE ESTEJA OBRIGADO. POUCO IMPORTA SE HOUVE A CONCREÇÃO DA CONDUTA, A LEI PUNE SIMPLES POSSIBILIDADE DE CONCREÇÃO DA CONDUTA. A OMISSÃO TAMBÉM É PUNÍVEL
B - PREJUÍZO AO ERÁRIO : ART. 10 - CONSTITUI ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSA LESÃO AO ERÁRIO QUALQUER AÇÃO OU OMISSÃO, DOLOSA OU CULPOSA, QUE ENSEJE PERDA PATRIMONIAL,,DESVIO, APROPRIAÇÃO, MALBARATAMENTO OU DILAPIDAÇÃO DOS BENS OU HAVERES DAS ENTIDADES REFERIDAS NO ART. 1º DESTA LEI. X - AGIR NEGLIGENTEMENTE NA ARRECADAÇÃO DE TRIBUTO OU RENDA, BEM COMO NO QUE DIZ RESPEITO À CONSERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO; XII - PERMITIR, FACILITAR OU CONCORRER PARA QUE TERCEIRO ENRIQUEÇA ILICITAMENTE.
C - OFENSA AOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO : ART. 11 CONSTITUI ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTA CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA QUALQUER AÇÃO OU OMISSÃO QUE VIOLE OS DEVERES DE HONESTIDADE, IMPARCIALIDADE, LEGALIDADE E LEALDADE ÀS INSTITUIÇÕES E NOTADAMENTE: II - RETARDAR OU DEIXAR DE PRATICAR, INDEVIDAMENTE, ATO DE OFÍCIO; III - REVELAR FATO OU CIRCUNSTÂNCIA DE QUE TEM CIÊNCIA EM RAZÃO DAS ATRIBUIÇÕES E QUE DEVA PERMANECER EM SEGREDO; IV - NEGAR PUBLICIDADE AOS ATOS OFICIAIS. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO : ART. 37, DA CF - A EXEMPLO DOS PRINCÍPIOS DA: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, PUBLICIDADE, EFICIÊNCIA E MORALIDADE.
OUTROS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO: 1. P. DA PUBLICIDADE / INFORMAÇÃO 2. P. DA FINALIDADE: TODO ATO OU PROCEDIMENTO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SE DIRIGE A SATISFAÇÃO DO INTERESSE PÚBLICO E O BEM COMUM DA COLETIVIDADE. 3. P. DA HIERARQUIA: A) REVISÃO DE ATOS ADMINISTRATIVOS; B) DE VER DE OBEDIÊNCIA À ORDEM LEGÍTIMA; C) APLICAÇÃO DE SANÇÕES PREVISTAS NOS REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS; 4. P. DA AUTOTUTELA: A ADMINISTRAÇÃO PODE UTILIZAR-SE DE SEUS PRÓPRIOS ESFORÇOS, NO SENTIDO DE RECUPERAR BENS PÚBLICOS DESVIADOS IRREGULARMENTE PARA O PATRIMÔNIO DE PARTICULARES; 5. P. DA DISCRICIONARIEDADE: DISPÕE SOBRE A FACULDADE INERENTE AO PODER PÚBLICO DE DECIDIR SOBRE O JUÍZO DE CONVENIÊNCIA PARA PROCEDER A PRÁTICA DE ATOS ADMINISTRATIVOS; 6. P. DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO 7. P. DA IGUALDADE DO ADMINISTRADO
CONCLUSÕES: LEI DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA É IMPORTANTE MEIO DE TUTELA DE TODOS OS TIPOS DE DIREITOS DIFUSOS. É NECESSÁRIO CAUTELA PARA NÃO SE BANALIZAR O USO DA LEI DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. O PARQUET PODE INSTAURAR INQUÉRITOS CIVIS PÚBLICOS PARA INVESTIGAR ATOS DE IMPROBIDADE O MINISTÉRIO PÚBLICO TEM LEGITIMATIO AD CAUSAM NOS NAS AÇÕES CIVIS PÚBLICAS POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. O MINISTÉRIO PÚBLICO EXERCE O CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL, CONFORME A CONSTITUIÇÃO FEDERAL ARTS. 129, VII HÁ UMA EFICIENTE PLÊIADE DE LEIS CIVIS, CRIMINAIS E ADMINISTRATIVAS DE PROTEÇÃO AOS BENS PÚBLICOS E DE COMBATE À IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, RESTANDO IMPLEMENTA-LAS. NESTE CASO A RESPONSABILIDADE É DO MP