ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

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Francisco Fortunato Sales
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1 Aluízio Bezerra Filho ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA lei 8.429/92 Anotada e Comentada r Edição Revista e Atualizada Curitiba Juruá Editora 2014

2 Visite nossos sites na Internet 1I'1I'W.jIlI'UO. com. bl' e WlI'lI'. editol'ioljul'uo. com editol.o@jlll.uo.com.bl. ISBN: E'UfnUflÍBI'aSil - Av. MWlhoz da Rocha, Juvevê - Fone: (41) UI n n Fax: (41) CEP: Curitiba - Paraná - Brasil EDITORA Europa -Rua General Torres, Lojas 15 e 16 - Fone: (351) Centro Comercial D'Ow'o Vila Nova de GaiaIPorto - POItugal Edito.. : José Ernani de Carvalho Pacheco Bezerra Filho, Aluízio. B574 Atos de improbidade administrativa: Lei 8.429/92 anotada e comentada.! Aluízio Bezerra Filho.! 2 a edição.! Curitiba: Juruá, p. 1. Improbidade administrativa - Legislação. 1. Título. CDD 342 (22.ed.) CDU 342

3 SUMÁRIO LEI 8.429/92 - ANOTADA E COMENTADA Capítulo 1- DAS DISPOSIÇÕES GERAIS Conceito Regramento constitucional Suspensão dos direitos políticos Perda da função pública Indisponibilidade de bens RessarcÍlnento ao erário CrÍlne de responsabilidade A hediondez da improbidade Ato de improbidade administrativa Ato preparatório Consulllação FOl'lna tentada Desistência voluntária e arrependimento eficaz Dolo genérico Dano PrinCÍpio da insignificância Lei de Improbidade Administrativa : 1 Sujeitos passivos Art Sujeitos ativos Art Agentes públicos... 58

4 10 Aluízio Bezerra Filho Agentes políticos Servidor público Função honorífica Agentes delegados Terceiros ou Particulares Art Terceiro beneficiado As condutas do terceiro particular Dever da Legalidade Art Princípio da legalidade Princípio da moralidade administrativa Princípio da impessoalidade Princípio da publicidade... : Ressarcimento do Dano Art Enriquecimento Ilícito Art Indisponibilidade de Bens Art Responsabilidade Civil da Herança Art Capítulo 11 - DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Seção I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Euriquechnento Ilícito Enriquecimento Ilícito Art Servidor Público: remuneração sem trabalho Recebimento de vantagem econômica Favorecimento para a prática de superfaturamento

5 Atos de Improbidade Administrativa Favorecimento para preço inferior ao valor de mercado Uso indevido de bens públicos Favorecimento de atividade ilícita Declaração falsa sobre medição ou avaliação de obras ou serviços Sinais exteriores de riqueza incompatível com a renda Vínculo funcional indevido Advocacia administrativa Recebimento de vantagem para prevaricar Apropriação de bens públicos Uso de bens públicos em proveito pessoal Seção 11- Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao EI ário Lesão ao Erário Art Desvio de bens públicos Uso indevido de bens públicos Doação de bens públicos com irregularidades Favorecimento de transação desvantajosa para o erário Facilitação para a aquisição de bens com sobrepreço Operação financeira sem formalidades legais ou garantia suficiente... : Concessão irregular de benefício administrativo ou fiscal Frustrar a legalidade de licitação Dispensa indevida de licitação Dispensa indevida de licitação: contratação de advogado O princípio da padronização A vigência dos contratos A alteração dos contratos Da subcontratação Da cessão do contrato licitado Da suspensão dos contratos Ordenar despesa pública irregular Despesa com pessoal: Lei de Responsabilidade Fiscal

6 12 Aluízio Bezerra Filho Despesa com pessoal: limite orçamentário Restos a pagar Negligência na arrecadação fiscal e conservação do patrimônio público Liberação irregular de verba pública O.l3 Pel1nissão ou facilitação para enriquecimento ilícito de terceiro Uso de bens públicos em favor de particular Celebração de contrato com violação das formalidades legais Celebração de contrato com insuficiência de dotação orçamentária Seção IH - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios da Administração Pública Violação dos Princípios da Administração Pública Art Configuração do ato de improbidade independe de dano ao erário Configuração do ato de improbidade independe de dolo ou culpa Configuração do ato de improbidade depende de conduta dolosa..., Configuração de atos de improbidade administrativa: dolo genérico Não configura ato de improbidade administrativa Desvio de poder ou ilegalidade do objeto Desvio de finalidade: diárias e despesas com viagens Publicidade institucional: promoção pessoal de autoridades Assédio lnora! Prevaricação administrativa Descumprimento de ordem judicial Omissão do procurador público na ação j'egressiva Violação de sigilo funcional Negação da publicidade aos atos oficiais Frustrar a licitude de concurso público Omissão no dever de prestar contas

7 Atos de Improbidade Administrativa Tribunal de Contas Inadimplência dos títulos do Tribunal de Contas: insolvência civil Divulgação de informações econômicas privilegiadas Capítulo DAS PENAS Das Sanções Art Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente - patrimônio Ressarcimento integral do dano Perda da função pública Suspensão dos direitos políticos Multa civil Proibição de contratar ou receber incentivos do Poder Público Dano moral coletivo: condenação A individualização da pena Art. 12, parágrafo único Pena dos atos de improbidade que importam em enriquecinlento ilícito Pena dos atos de improbidade que causam prejuízo ao erário Pena dos atos de improbidade que atentem contra os princípios administrativos Capítulo IV - DA DECLARAÇÃO DE BENS Declaração de Bens Art Capítulo V - DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PRO- CESSO JUDICIAL Procedimento Administrativo Art COlllissão Processante Art

8 14 Aluízio Bezerra Filho 16 Representação Administrativa de Improbidade Art Sequestro de bens Indisponibilidade de bens Quebra do sigilo bancário e fiscal Ação de Improbidade Administrativa Art Competência jutisdicional Foro privilegiado F oro competente: Juízes estaduais e parlamentares Foro competente: Conselheiro do Tribunal de Contas Foro competente: Prefeitos, ex-prefeitos e vereadores Foro competente: Secretário de Estado A legitinúdade do Ministério Público Vedação de acoi'do oh conciliação Complementação do ressarcimento de dano Ministério Público como autor da demanda Ministério Público na condição de custos legis Prevenção jurisdicional Ação civil pública e ação popular Da instrução probatória da exordial Notificação prévia do(s) representado(s) Das exceções de impedimento, competência e suspeição do juiz, do promotor de justiça ou serventuário Rejeição da ação Rejeição sem julgamento de mérito Rejeiç~o com absolvição sumária Recebimento da ação Recurso da decisão de recebimento da ação A inadequação da ação Depoimento e inquirição de autoridades A instrução processual Indeferinlento de provas

9 Atos de Improbidade Administrativa Julgamento antecipado da lide Carta precatória Carta rogatória Das provas etn geral A prova documental e a desnecessidade da prova testetnunhal e/ou pericial Prova pericial Incumbência da prova Prova ilícita Valoração da prova Direito a prova Depoimentos e inquirições Prova testetnunhal Audiência de instrução e julgamento Nulidade processual Sentença Art A Sentença condenatória Aspectos específicos da sentença Incidente de inconstitucionalidade na sentença Aplicação da pena ou sanção Dositnetria da pena Publicação da sentença e prazo para embargos declaratórios Tutela específica na sentença Aplicação da multa commatót;a contra a Fazenda Pública Execução da multa comitlatória contra a Fazenda Pública Recurso contra tutela específica Efeitos da sentença condenatória Execução da sentença A sentença absolutória Nulidade da sentença Recebimento da apelação no efeito devolutivo Duplo grau de jurisdição Sentença que operou coisa julgada

10 16 Aluízio Bezerra Filho Capítulo VI- DAS DISPOSIÇÕES PENAIS Crime de Representação Caluniosa AI't Aplicação da pena por representação caluniosa A responsabilidade civil por representação caluniosa Perda da Função Pública e Suspensão dos Direitos Políticos com Trânsito eln Julgado Art Perda da função pública e suspensão dos direitos políticos Afastamento cautelar do agente público Independência da Aplicação das Sanções Art Desvinculação das decisões do Tribunal de Contas Exame judicial das decisões do Tribunal de Contas Distinção entre juízo de fato e juízo de valor Procedimento Administrativo ou Inquérito Policial Art : Capítulo VII - DA PRESCRIÇÃO Da Prescrição Art Contagem do prazoprescricional Capítulo VIII - DAS DISPOSIÇÕES FINAIS Art AI't REFERÊNCIAS ANEXOS ÍNDICE ALFABÉTICO

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Sumário PREFÁCIO... 7 INTRODUÇÃO... 17 1. Improbidade administrativa... 17 1.1. Matriz constitucional... 17 1.2. Conceito... 19 1.3. Ação de improbidade administrativa e penal... 24 1.4. Ação de improbidade