RECURSO ESPECIAL Nº 781.703 - RS (2005/0152790-8) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO : MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA : UNIÃO : MARCOS ROBERTO SILVA DE ALMEIDA E OUTROS : WALDEMAR MARQUES E OUTRO EMENTA ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. MILITARES. GRATIFICAÇÃO ESPECIAL DE LOCALIDADE GEL. SUPRESSÃO. RELAÇÃO DE TRATO SUCESSIVO NÃO CONFIGURADA. ATO DE EFEITO CONCRETO. PRESCRIÇÃO DO PRÓPRIO FUNDO DE DIREITO. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO. 1. A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça firmou-se no sentido de que, tratando-se de ato administrativo de efeito concreto que suprime vantagem pecuniária, não há falar em relação de trato sucessivo, de sorte que, ajuizada a ação após ultrapassados cinco anos, deve ser reconhecida a prescrição do próprio fundo de direito. 2. Hipótese em que a Gratificação Especial de Localidade foi suprimida por força do Ofício 332/EMFA, de 18/2/93, mas a ação foi ajuizada tão-somente em 2002. 3. Recurso especial conhecido e provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos os autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justiça, por unanimidade, conhecer do recurso e lhe dar provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Napoleão Nunes Maia Filho, Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG), Felix Fischer e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator. Brasília (DF), 30 de agosto de 2007(Data do Julgamento) MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA Relator Documento: 716680 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 15/10/2007 Página 1 de 6
RECURSO ESPECIAL Nº 781.703 - RS (2005/0152790-8) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO : MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA : UNIÃO : MARCOS ROBERTO SILVA DE ALMEIDA E OUTROS : WALDEMAR MARQUES E OUTRO RELATÓRIO MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA: Trata-se de recurso especial interposto pela UNIÃO, com fundamento no art. 105, III, "a", da Constituição Federal. Insurge-se a recorrente contra acórdão do Tribunal Regional Federal da 4ª Região que, respeitando a prescrição das parcelas vencidas anteriormente ao qüinqüênio que antecedeu a propositura da ação, reconheceu a militares do Exército o direito ao recebimento de parcelas vencidas e vincendas da Gratificação Especial de Localidade GEL, suprimidas de seus contracheques em fevereiro/93. Os honorários advocatícios foram arbitrados em 10% sobre o valor da condenação. A União alega, em suas razões de recurso especial, preliminarmente, contrariedade ao art. 1º do Decreto 20.910/32, ao argumento de que ocorreu a prescrição do próprio fundo de direito à gratificação. No mérito, sustenta violação aos arts. 28, 1º, da Lei 8.237/91 e 10 do Decreto 722/93, uma vez que o benefício só seria devido aos militares que prestam serviços em localidades especiais, assim classificadas pelo Ministro da Defesa. Afirma que o Município de Rio Grande/RS não possui tal qualificação. Requer, subsidiariamente, nos termos dos arts. 20, 4º, e 260 do CPC, a fixação de honorários advocatícios em 5% sobre o valor das parcelas vencidas e uma anualidade das parcelas vincendas. Contra-razões às fls. 262/290. O recurso especial foi admitido pelo Tribunal de origem (fl. 292). É o relatório. Documento: 716680 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 15/10/2007 Página 2 de 6
RECURSO ESPECIAL Nº 781.703 - RS (2005/0152790-8) EMENTA ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. MILITARES. GRATIFICAÇÃO ESPECIAL DE LOCALIDADE GEL. SUPRESSÃO. RELAÇÃO DE TRATO SUCESSIVO NÃO CONFIGURADA. ATO DE EFEITO CONCRETO. PRESCRIÇÃO DO PRÓPRIO FUNDO DE DIREITO. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO. 1. A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça firmou-se no sentido de que, tratando-se de ato administrativo de efeito concreto que suprime vantagem pecuniária, não há falar em relação de trato sucessivo, de sorte que, ajuizada a ação após ultrapassados cinco anos, deve ser reconhecida a prescrição do próprio fundo de direito. 2. Hipótese em que a Gratificação Especial de Localidade foi suprimida por força do Ofício 332/EMFA, de 18/2/93, mas a ação foi ajuizada tão-somente em 2002. 3. Recurso especial conhecido e provido. VOTO MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA (Relator): A recorrente pretende, com fundamento nos arts. 1º do Decreto 20.910/32, 28, 1º, da Lei 8.237/91 e 10 do Decreto 722/93, a reforma de acórdão que reconheceu a militares do Exército o direito à Gratificação Especial de Localidade GEL. A cidade de Rio Grande/RS foi incluída pela Portaria 4286/SC-5 como localidade especial, para fins de pagamento da GEL. Ocorre que o Ofício 332/93-EMFA, de 18/2/93, excluiu referido município do rol de localidades classificadas como especial, determinação mantida pelo Ministério do Exército na Nota nº 12, de 22/7/93. Por conseguinte, foi suspenso o pagamento da Gratificação Especial de Localidade aos recorridos, militares do Exército. A teor da pacífica e numerosa jurisprudência, tratando-se de ato normativo de efeito concreto que suprimiu vantagem pecuniária conferida a servidores públicos ou militares, não há falar em relação de trato sucessivo, sendo inaplicável a Súmula 85/STJ. De fato, consoante o Princípio da Actio Nata, ocorrendo a supressão de vantagem, é nesse momento que surge a pretensão do autor, motivo por que, ajuizada a ação mais de cinco anos após o ato impugnado, deve ser reconhecida a prescrição do próprio fundo de direito. A propósito, os seguintes precedentes: Documento: 716680 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 15/10/2007 Página 3 de 6
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL. ADICIONAL DE TEMPO INTEGRAL. RESTABELECIMENTO. PRESCRIÇÃO. FUNDO DE DIREITO. TERMO INICIAL. SUPRESSÃO. PAGAMENTO. LEI 4.962/89. PRECEDENTES. AGRAVO DESPROVIDO. I - Consoante entendimento desta Corte, em se tratando de ação na qual se pleiteia o restabelecimento do adicional por tempo integral ao autor, servidor público municipal, cujo pagamento restou suprimido pela Administração, por meio da Lei nº 4.962/89, a prescrição alcança o fundo de direito, já que a ação somente foi proposta em 2002. II - Agravo interno desprovido. (AgRg no AG 730.971/RJ, Rel. Min. GILSON DIPP, Quinta Turma, DJ 10/4/06) RECURSO ORDINÁRIO. MANDADO DE SEGURANÇA. SUPRESSÃO DE VANTAGEM. PRESCRIÇÃO DE FUNDO DE DIREITO. PRAZO DECADENCIAL QUE SE CONTA DA DATA DA EFETIVA SUPRESSÃO. I- Não configura ato de trato sucessivo a supressão de vantagem pecuniária da remuneração do servidor. II- Na espécie, a gratificação foi suprimida em dezembro de 1994 e o mandamus só foi impetrado em 2004. Decadência configurada. Recurso ordinário desprovido. (RMS 22.174/CE, Rel. Min. FELIX FISCHER, Quinta Turma, DJ 26/3/07) ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDORES PÚBLICOS DO EXTINTO IAPI. GRATIFICAÇÃO BIENAL. SUPRESSÃO DA VANTAGEM POR ATO DE EFEITOS CONCRETOS. DECADÊNCIA CONFIGURADA. PRECEDENTES. INCORPORAÇÃO. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. PROCESSO EXTINTO COM JULGAMENTO DO MÉRITO. 1. O dies a quo do prazo decadencial para a impetração do mandado de segurança dá-se na data da efetiva supressão da vantagem, sendo certo que nesse momento se origina a pretensão do Autor, segundo o Princípio da Actio Nata. 2. A supressão do "acréscimo bienal" originou-se de ato de efeito concreto, razão pela qual é de ser reconhecida a decadência do mandamus impetrado em 05/03/2004, já que ultrapassado o prazo decadencial de 120 dias, previsto no art. 18 da Lei n.º 1.533/51(MS 9.545/DF, MS 10.021/DF). 3. O "acréscimo bienal" pago aos servidores do extinto IAPI foi extinta pelo Decreto-Lei n.º 1.341/74, a fim de impedir a percepção de vantagens de mesma natureza. Precedentes. 4. Processo extinto, com julgamento do mérito. Prejudicados os embargos de declaração opostos em face da decisão que indeferiu a liminar. (MS 9.572/DF, Rel. Min. LAURITA VAZ, Terceira Seção, DJ 20/11/06) In casu, o Ofício 332/93-EMFA, que acarretou a suspensão do pagamento da GEL, foi publicado em 1993, mas a presente demanda foi ajuizada tão-somente em 2002, Documento: 716680 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 15/10/2007 Página 4 de 6
motivo por que deve ser reconhecida a prescrição do fundo de direito. Ante o exposto, conheço do recurso especial e dou-lhe provimento para reconhecer a prescrição do fundo de direito dos autores à Gratificação Especial de Localidade. Determino a inversão do ônus da sucumbência e fixo os honorários advocatícios em 10% sobre o valor da causa. É o voto. Documento: 716680 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 15/10/2007 Página 5 de 6
CERTIDÃO DE JULGAMENTO QUINTA TURMA Número Registro: 2005/0152790-8 REsp 781703 / RS Número Origem: 200271010003760 PAUTA: 28/08/2007 JULGADO: 30/08/2007 Relator Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. BRASILINO PEREIRA DOS SANTOS Secretário Bel. LAURO ROCHA REIS RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO AUTUAÇÃO : UNIÃO : MARCOS ROBERTO SILVA DE ALMEIDA E OUTROS : WALDEMAR MARQUES E OUTRO ASSUNTO: Administrativo - Militar - Gratificação CERTIDÃO Certifico que a egrégia QUINTA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: "A Turma, por unanimidade, conheceu do recurso e lhe deu provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." Os Srs. Ministros Napoleão Nunes Maia Filho, Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG), Felix Fischer e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator. Brasília, 30 de agosto de 2007 LAURO ROCHA REIS Secretário Documento: 716680 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 15/10/2007 Página 6 de 6