Sumário Proposta da Coleção Leis Especiais para Concursos... 15 Capítulo I Teoria geral do controle de constitucionalidade... 17 1. Pressupostos do controle de constitucionalidade... 17 2. Espécies de inconstitucionalidade... 18 2.1. Inconstitucionalidade por ação e por omissão... 18 2.1.1. Vício material ou nomoestático... 19 2.1.2. Vício formal ou nomodinâmico... 19 2.1.3. Vício de decoro parlamentar... 22 2.2. Inconstitucionalidade total ou parcial... 22 2.3. Inconstitucionalidade originária e superveniente... 23 2.4. Inconstitucionalidade valorativa... 26 3. Modalidades de controle de constitucionalidade... 27 3.1. Quanto ao momento do exercício do controle... 27 3.1.1. Controle prévio ou preventivo... 28 3.1.2. Controle posterior ou repressivo... 31 3.2. Quanto à natureza do órgão com competência para o controle... 33 3.2.1. Controle político ou não judicial... 33 3.2.2. Controle judicial ou jurisdicional... 34 3.3. Quanto ao órgão judicial que exerce o controle... 34 3.3.1. Controle difuso... 34 3.3.2. Controle concentrado... 35 3.4. Quanto à forma ou modo de controle... 35 3.4.1. Controle concreto... 35 3.4.2. Controle abstrato... 35 4. Norma constitucional parâmetro e sua alteração... 36 5. Peculiaridades do controle de constitucionalidade... 38 5.1. Normas materialmente e formalmente constitucionais... 38 5.2. O fenômeno da recepção e o controle de constitucionalidade... 39 6. Evolução histórica do controle de constitucionalidade no Brasil... 41 6.1. Ordenações Filipinas... 41 6.2. Constituição Imperial de 1824... 41 6.3. Constituição Republicana de 1891... 42 5
Bruno Taufner Zanotti 6.4. Constituição de 1934... 43 6.5. Constituição de 1937... 44 6.6. Constituição de 1946... 45 6.7. Constituição de 1967... 45 6.8. Constituição de 1988... 46 7. Controle de constitucionalidade no direito comparado... 47 7.1. Itália... 47 7.2. Alemanha... 48 7.3. Espanha... 48 7.4. Portugal... 49 7.5. França... 49 7.6. Venezuela... 51 7.7. Argentina... 51 Capítulo II Controle difuso de constitucionalidade... 53 1. Origem histórica... 53 2. Características... 55 2.1. Necessidade de um caso concreto... 55 2.3. Causa de pedir... 55 2.4. Competência para julgamento... 56 2.5. Legitimidade... 56 2.6. Efeitos, como regra, inter partes e ex tunc da declaração de inconstitucionalidade incidental... 58 2.7. Objeto do controle difuso... 59 3. Análise do artigo 97 da Constituição Federal (cláusula de reserva de plenário)... 60 3.1. A obrigatoriedade do processamento do incidente... 62 3.2. Características do incidente de inconstitucionalidade nos Tribunais... 63 3.3. Procedimento do incidente de inconstitucionalidade nos Tribunais... 64 3.4. Natureza do incidente de inconstitucionalidade... 65 3.5. Participação do amicus curiae... 65 4. Análise do art. 102 da Constituição Federal (controle difuso no supremo tribunal federal)... 65 4.1. Requisito específico do recurso extraordinário... 66 5. Análise do art. 52, Inciso X, da Constituição Federal (o papel do senado no controle difuso de constitucionalidade)... 68 5.1. Teoria da abstrativização ou objetivação do controle difuso de constitucionalidade... 71 6
Sumário 6. A ação civil pública como instrumento de controle difuso de constitucionalidade... 80 7. Mandado de segurança, habeas corpus e outras ações correlatas no controle difuso de constitucionalidade... 81 Capítulo III Controle concentrado de constitucionalidade... 83 1. Introdução... 83 2. Origem histórica... 83 3. A inconstitucionalidade como questão principal no controle concentrado de constitucionalidade... 84 4. Ações do controle concentrado de constitucionalidade... 85 Capítulo IV Ação direta de inconstitucionalidade e ação declaratória de constitucionalidade... 87 1. Artigo 1º da Lei nº 9.868/99 (Objeto da Lei e competência do STF)... 87 1.1. Objeto da Lei... 87 1.2. Competência originária do STF... 87 21. Art. 2º da Lei nº 9.868/99 E 103 da constituição (legitimidade para agir)... 88 2.1. Pertinência temática... 91 2.2. Natureza jurídica dos legitimados... 92 3. Artigos 3º e 4º da Lei nº 9.868/99 (Petição inicial)... 92 3.11. Objeto da ADI (art. 3º, inciso I, da Lei nº 9.868/99)... 93 3.1.1. Normas constitucionais... 93 3.1.1.1. Normas do Poder Constituinte Originário... 93 3.1.1.2. Emendas Constitucionais de Revisão (decorrentes do art. 2º do ADCT da Constituição Federal)... 94 3.1.1.3. Demais Emendas Constitucionais... 94 3.1.1.4. Normas constitucionais revogadas e com eficácia exaurida... 94 3.1.1.5. Preâmbulo das Constituições dos Estados... 94 3.1.1.6. Constituição Estadual... 95 3.1.1.7. Lei Orgânica Municipal... 95 3.1.2. Leis... 95 3.1.2.1. Leis e atos normativos anteriores à Constituição Federal de 1988... 95 3.1.2.2. Leis ordinárias, complementares e delegadas... 95 7
Bruno Taufner Zanotti 3.1.2.3. Leis ou atos normativos durante a vacatio legis... 96 3.1.2.4. Leis do Distrito Federal (DF)... 96 3.1.2.5. Medida Provisória... 96 3.1.2.6. Divergência entre ementa da Lei e seu conteúdo... 99 3.1.2.7. Tratados internacionais (com exceção dos que tenham conteúdo de direito humano)... 100 3.1.2.8. Tratados internacionais de direitos humanos... 100 3.1.2.9. Lei ou medida provisória de efeito concreto (controle de constitucionalidade das políticas públicas)... 101 3.1.3. Súmulas... 105 3.1.3.1. Súmulas Vinculantes... 105 3.1.3.2. Súmulas não vinculantes... 105 3.1.4. Resoluções administrativas do Conselho Nacional de Justiça ou do Conselho Nacional do Ministério Público... 105 3.1.5. Decretos... 106 3.1.5.1. Decretos legislativos... 106 3.1.5.2. Decreto executivo ou regulamentar ou de execução... 106 3.1.5.3. Decretos autônomos ou independentes... 107 3.1.6. Resoluções eleitorais do TSE... 107 3.1.6.1. Ato normativo primário... 107 3.1.6.2. Ato normativo secundário... 107 3.1.7. Outros atos normativos e administrativos... 108 3.1.7.1. Veto do Chefe do Executivo... 108 3.1.7.2. Regimento Interno de Tribunal... 108 3.1.7.3. Sentenças normativas e convenções coletivas do trabalho... 109 3.1.7.4. Parecer normativo da Consultoria-Geral da República, aprovado pelo Presidente da República... 109 3.1.7.5. Atos administrativos de efeitos concretos... 109 3.1.8. Atos privados... 109 3.2. Cumulação objetiva de arguições de inconstitucionalidade... 110 3.3. O objeto da ADI e sua revogação... 111 3.4. Causa de pedir (art. 3º, inciso I, da Lei nº 9.868/99)... 112 3.5. O pedido e o princípio da correlação (art. 3º, inciso II, da Lei nº 9.868/99).. 113 3.6. Capacidade postulatória dos legitimados (art. 3º, parágrafo único, da Lei nº 9.868/99)... 114 8
Sumário 3.7. Indeferimento da petição inicial (art. 4º da Lei nº 9.868/99)... 115 4. Art. 5º da Lei nº 9.868/99 (Impossibilidade de desistência)... 115 4.1. Impossibilidade de desistência... 115 4.2. Outras características da ADI... 116 4.2.1. Processo objetivo... 116 4.2.2. Imprescritibilidade... 117 4.2.3. Princípio da parcelaridade... 117 4.2.4. Inaplicabilidade das regras de suspeição e impedimento... 118 4.2.5. Caráter ou natureza dúplice (ou ambivalente)... 118 5. Art. 6º da Lei nº 9.868/99 (pedido das informações e procedimento da ADI)... 118 6. Art. 7º da Lei nº 9.868/99 (impossibilidade de intervenção de terceiros e amicus curiae)... 120 6.1. Impossibilidade de intervenção de terceiros... 121 6.2. Amicus curiae ou amigo da corte... 121 6.2.1. Conceito e fundamento jurídico... 121 6.2.2. Hipóteses de cabimento... 121 6.2.3. Peculiaridades do amicus curiae no controle abstrato de constitucionalidade... 123 6.3. Manifestação dos demais legitimados para a propositura da ADI... 125 7. Art. 8º da Lei nº 9.868/99 (manifestações do Advogado-Geral da União e do Procurador-Geral da República)... 126 7.1. Manifestação do Advogado-Geral da União... 126 7.2. Manifestação do Procurador-Geral da República... 128 8. Art. 9º da Lei nº 9.868/99 (outras informações e audiência pública)... 128 8.1. Outras informações... 129 8.2. Audiência pública... 129 8.2.1. Hipóteses de cabimento... 129 8.2.2. Características... 131 8.2.3. Procedimento... 131 9. Artigos 10 a 12 da Lei nº 9.868/99 (Medida cautelar)... 133 10. Art. 12-A da Lei nº 9.868/99 (Teoria geral da ADI por omissão e legitimidade ativa)... 138 10.1. Notas introdutórias... 138 10.2. Fungibilidade entre ADI e ADI por omissão... 139 10.3. Legitimidade da ADI por omissão... 139 11. Art. 12-B da Lei nº 9.868/99 (Objeto da ADI por omissão)... 140 11.1. Normas de eficácia limitada... 141 11.2. Não cumprimento de certa e determinada norma constitucional... 142 9
Bruno Taufner Zanotti 11.3. Inexistência de medida legislativa ou administrativa capaz de tornar exequível a norma constitucional... 142 11.4. Decurso de tempo razoável para a edição da medida omitida... 143 11.5. Amplitude das normas... 144 11.6. Perda do objeto da ADI por omissão... 144 12. Artigos 12-C a 12-E da Lei nº 9.868/99 (Procedimento da ADI por omissão)... 145 13. Artigos 12-F e 12-G da Lei nº 9.868/99 (Medida cautelar da ADI por omissão)... 146 14. Artigo 12-H da Lei nº 9.868/99 (Efeitos da decisão final da ADI por omissão)... 149 14.1. Efeitos da decisão final da ADI por omissão total ou absoluta... 149 14.2. Efeitos da decisão final da ADI por omissão parcial... 151 15. Artigo 13 da Lei nº 9.868/99 (Teoria geral da ADC e legitimidade ativa)... 151 15.1. Notas introdutórias... 152 15.2. Legitimidade ativa da ADC... 153 16. Artigos 14 e 15 da Lei nº 9.868/99 (objeto da ADC e petição inicial)... 153 16.1. Objeto da ADC... 154 16.2. Petição inicial... 154 17. Artigos 16 e 17 da Lei nº 9.868/99 (Impossibilidade de desistência)... 156 18. Artigo 18 da Lei nº 9.868/99 (Impossibilidade de intervenção de terceiros)... 156 19. Artigos 19 e 20 da Lei nº 9.868/99 (Procedimento da ADC)... 157 20. Artigo 21 da Lei nº 9.868/99 (Medida cautelar na ADC)... 159 21. Artigos 22 e 23 da Lei nº 9.868/99 (julgamento e efeitos da decisão final da ADI e ADC)... 160 21.1. Quorum para votação e julgamento... 161 21.2. Efeitos da decisão final da ADI ou da ADC... 164 21.2.1. Efeito vinculante... 165 21.2.1.1. Limites objetivos... 166 21.2.1.2. Limites subjetivos... 168 21.2.2. Efeito erga omnes... 171 21.2.3. O efeito ex tunc e a modulação de efeitos... 172 21.2.4. Efeito repristinatório tácito... 176 21.3. Técnicas de julgamento... 178 21.3.1. Interpretação conforme à constituição... 178 21.3.2. Declaração parcial de nulidade sem redução de texto... 180 21.3.3. Declaração de inconstitucionalidade sem pronúncia de nulidade ou declaração de inconstitucionalidade de caráter restritivo (com limitação de efeitos)... 182 10
Sumário 21.3.4. Declaração de inconstitucionalidade progressiva no tempo ou declaração de inconstitucionalidade de Lei ainda constitucional ou declaração de constitucionalidade de norma em trânsito para a inconstitucionalidade... 183 21.3.5. Declaração de inconstitucionalidade circunstancial ou declaração de Lei ainda inconstitucional... 186 21.3.6. Apelo ao legislador... 187 21.3.7. Inconstitucionalidade por arrastamento ou sequencial ou por atração ou inconstitucionalidade consequente de preceitos não impugnados ou inconstitucionalidade consequente ou derivada... 188 21.3.8. Princípio da proporcionalidade... 190 21.3.8.1. Origem histórica do princípio da proporcionalidade... 190 21.3.8.2. Os subprincípios do princípio da proporcionalidade... 192 22. Artigo 29 da Lei nº 9.868/99 (Procedimento da ADC)... 194 23. Artigo 30 da Lei nº 9.868/99 (Controle de constitucionalidade no Distrito Federal)... 195 Capítulo V Arguição de descumprimento de preceito fundamental... 197 1. Introdução... 197 2. Artigo 1º da Lei nº 9.882/99 (Preceito fundamental, competência, hipóteses de cabimento e objeto da ADPF)... 197 2.1. Preceito fundamental... 197 2.2. Competência... 199 2.3. Objeto... 199 2.4. Hipóteses de cabimento... 203 2.4.1. ADPF autônoma... 203 2.4.2. ADPF incidental, ou por equivalência ou por equiparação... 203 3. Artigo 2º da Lei nº 9.882/99 (Legitimidade ativa)... 205 4. Artigos 3º e 4º da Lei nº 9.882/99 (Petição inicial, subsidiariedade e fungibilidade)... 206 4.1. Petição inicial... 206 4.2. Característica da subsidiariedade... 207 4.3. Fungibilidade entre ADPF e ADI... 210 5. Artigos 5º ao 10º da Lei nº 9.882/99 (Procedimento e amicus curiae)... 212 11
Bruno Taufner Zanotti 5.1. Procedimento da ADPF... 213 5.2. Aplicação dos institutos estudados na ADI... 214 6. Artigos 11º a 13º da Lei nº 9.882/99 (Decisão final da ADPF)... 214 Capítulo VI Ação direta de Inconstitucionalidade Interventiva... 217 1. Intervenção federal... 217 2. Ação direta de inconstitucionalidade interventiva como uma Ação do controle de constitucionalidade concentrado e concreto... 218 3. Artigos 1 e 2º da Lei nº 12.562/11 (legitimidade)... 218 4. Competência... 219 5. Artigos 3º e 4º da Lei nº 12.562/11 (petição inicial)... 219 5.1. Parâmetro de controle e objeto de controle... 220 6. Artigos 5º a 12 da Lei nº 12.562/11 (procedimento)... 221 6.1. Medida liminar... 221 6.2. Procedimento... 222 6.3. Julgamento e decisão final... 223 7. Ação direta de inconstitucionalidade interventiva estadual... 224 Capítulo VII Controle de constitucionalidade nos estados, no Distrito Federal e nos municípios... 227 1. Controle de constitucionalidade incidental nos estados... 227 2. Controle de constitucionalidade principal (ou abstrato) nos estados... 228 2.1. Legitimidade... 229 2.2. Simultaneidade de ações com o mesmo objeto para fins de controle de constitucionalidade perante o TJ e o STF... 230 2.3. O recurso extraordinário em face da decisão no controle de constitucionalidade principal dos Estados... 231 2.4. Cabimento da suspensão de liminar no STF da decisão de controle concentrado nos estados... 233 2.5. A Lei orgânica do município no controle de constitucionalidade principal (ou abstrato) dos estados... 233 3. Controle de Constitucionalidade no Distrito Federal... 233 4. Controle Difuso de Constitucionalidade das Leis Municipais em face das respectivas Leis Orgânicas... 234 12
Sumário Capítulo VIII Súmula vinculante... 235 1. Artigo 1º da Lei nº 11.417/06 (Introdução, origem histórica e conceito)... 235 1.1. Introdução... 235 1.2. Conceito e características... 235 2. Artigo 2º da Lei nº 11.417/06 (requisitos, efeitos e procedimento da Súmula vinculante)... 236 2.1. Requisitos para a criação da súmula vinculante... 236 2.2. Eficácia da súmula vinculante... 238 2.3. Procedimento para a aprovação, a revisão e o cancelamento da súmula vinculante... 239 3. Artigo 3º da Lei nº 11.417/06 (Legitimidade e amicus curiae)... 240 3.1. Legitimidade para provocar a aprovação, a revisão ou o cancelamento da súmula vinculante pelo STF... 241 3.2. Amicus curiae... 242 4. Artigo 4º da Lei nº 11.417/06 (Modulação dos efeitos da súmula vinculante)... 243 5. Artigo 5º da Lei nº 11.417/06 (Revogação da súmula vinculante e o overruling)... 243 6. Artigo 6º da Lei nº 11.417/06... 244 7. Artigos 7º a 9º da Lei nº 11.417/06 (Aplicação da súmula vinculante pelo poder judiciário e pela administração pública)... 244 7.1. Aplicação da súmula vinculante pelo Poder Judiciário e o Distinguishing Method... 245 7.2. Aplicação da súmula vinculante pela administração pública... 248 8. Questões finais sobre súmula vinculante... 250 9. Súmulas vinculantes aprovadas até 1/5/2012... 250 Referências... 255 13