CÓDIGO FLORESTAL. por um debate pautado em ciência

CÓDIGO FLORESTAL por um debate pautado em ciência

CÓDIGO FLORESTAL por um debate pautado em ciência Coordenação geral: André Lima Pesquisa: Nurit Bensusan e Lian Russ Dezembro de 2014 Realização: Apoio: Parceria:

SUMÁRIO Resumo executivo 04 Introdução 06 Breve contexto histórico 08 O espírito do Código Florestal 12 Relação entre conservação de água, solos e floresta 14 Relação entre conservação da biodiversidade e da floresta 20 O caso dos anfíbios 26 O caso dos peixes 28 O caso das aves 30 O caso dos mamíferos 33 O caso dos répteis 37 O caso dos polinizadores 39 Novas tendências após as mudanças do código florestal 42 Análise de lacunas e oportunidades 42 Recomendações gerais 48 Recomendações específicas 49 Considerações finais 51 Banco de resumos 52 Bibliografia citada 71

4 RESUMO EXECUTIVO As recentes mudanças no Código Florestal, a partir da aprovação da Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012, levantaram o debate sobre as bases científicas de seus dispositivos, principalmente em relação à extensão de áreas a serem mantidas ou recuperadas com cobertura vegetal natural. O presente estudo mostra, a partir da análise de dezenas de estudos científicos disponíveis, que, apesar de haver lacunas de conhecimento, as pesquisas e dados já acumulados sobre o assunto trazem fundamentos, que permitem inferir que: 1. As faixas de ripárias (matas ciliares), protegidas como áreas de preservação permanentes (APP), devem ser mais largas do que a legislação atual prevê; e 2. As reservas legais são muito importantes como parte de uma estratégia mais ampla de conservação da biodiversidade e de restauração florestal em paisagens fragmentadas, críticas ou prioritárias. Há evidências científicas de diferentes regiões temperadas e tropicais, inclusive do Brasil, sobre o efeito da vegetação na regulação do ciclo hidrobiológico, tanto do ponto de vista de qualidade, como de quantidade de água. As florestas ripárias são componente fundamental na manutenção da integridade de ecossistemas aquáticos, que têm suas características físicas e químicas alteradas quando das mudanças do uso e da cobertura da terra no seu entorno. Em relação à biodiversidade, há um conjunto relevante de pesquisas feitas no Brasil que mostram a importância das APP e de sua largura, bem como discute o tamanho e a conectividade das reservas legais. Um dos elementos de conectividade entre áreas naturais são os corredores, que em uma paisagem fragmentada podem significar a sobrevivência ou não de uma espécie local. Entre os benefícios dos corredores já comprovados por pesquisa no Brasil, estão: a) o aumento da diversidade genética; b) o aumento da

5 conectividade da paisagem, possibilitando o uso de vários pequenos fragmentos remanescentes de habitat, que isoladamente não sustentariam as populações; c) a amenização dos efeitos da fragmentação; d) o aumento das possibilidades de restauração florestal; e e) o potencial de amenizar os impactos de mudanças climáticas, numa escala temporal mais ampla. Apesar da maioria das pesquisas ter sido desenvolvida na Mata Atlântica, há dados para os outros biomas e para vários grupos taxonômicos, como árvores, anfíbios, aves e grandes e pequenos mamíferos. Os estudos mostram que, apesar de diversos fatores estarem relacionados com a eficiência das APP como elementos de conectividade na conservação da biodiversidade (tais como extensão, continuidade, qualidade dos ambientes e topografia), a largura é o mais importante deles. A despeito desse cenário, há lacunas principalmente ligadas à escala dos estudos desenvolvidos, tanto espacial quanto temporal, como também no que concerne às espécies estudadas. Além disso, falta um conjunto de ferramentas que permita diminuir o tempo e a distância entre a produção do conhecimento ecológico e a tomada de decisão política. Para além das recomendações específicas feitas neste documento, três recomendações mais gerais são fundamentais: 1. É necessário planejar o uso da terra, levando em consideração o conhecimento acumulado sobre a quantidade de vegetação natural que deve ser mantida numa paisagem, a importância do formato dos fragmentos e o desenho no qual estão dispostos na paisagem, e, por fim, em que tipo de matriz estão inseridos, ou seja, qual é o uso humano na paisagem alterada, aquela não coberta pela vegetação natural; 2. É urgente criar ou reforçar os mecanismos que possibilitem aproximar o conhecimento científico ecológico continuamente gerado e os processos de tomada de decisão administrativa e política que envolvam dinâmicas de uso da terra; 3. É essencial aproximar a sociedade dos resultados das pesquisas.

6 INTRODUÇÃO As recentes mudanças no Código Florestal deixaram no ar a impressão de que os dispositivos que compunham a lei anterior, principalmente em relação à extensão de áreas a serem mantidas com cobertura vegetal natural, não possuíam uma base científica. Este levantamento tem a intenção de mostrar que as pesquisas ligadas ao tema no Brasil fornecem um sólido fundamento para o fortalecimento das áreas de preservação permanente e das reservas legais e a manutenção da cobertura vegetal natural nas propriedades rurais, em alguns casos, como determinava o antigo Código Florestal. Isso não quer dizer que não há lacunas de conhecimento a serem preenchidas e novas linhas de pesquisa a serem desenvolvidas. É importante notar, porém, que as motivações para as mudanças na lei florestal brasileira não foram embasadas na falta de argumentos técnicos ou científicos para a manutenção dos dispositivos do Código anterior. As razões foram políticas e econômicas e revelam um descaso com a própria ciência feita no Brasil. O foco deste estudo é a conservação da biodiversidade, considerada em sua amplitude como composição, função e estrutura dos diferentes níveis de organização biológica, da qual dependem os serviços ecossistêmicos, tais como a manutenção da qualidade e da disponibilidade de água e a conservação dos solos, entre outros. Para a realização deste trabalho, foi realizado um levantamento bibliográfico em diversos portais de artigos e sites de universidades e instituições de pesquisa. O documento resultante, aqui apresentado, não tem a pretensão de ser exaustivo, mas de fornecer um panorama do estado da arte no tema e apontar algumas lacunas relevantes, como contribuição para pensar a pesquisa de uma forma mais integrada e, se possível, mais próxima e acessível à sociedade brasileira. Esse último aspecto conduz a uma importante reflexão sobre o papel da divulgação científica como instrumento de mobilização e informação para a sociedade. Em posse de tais ferramentas, a sociedade pode

7 atuar, de forma mais incisiva, nos processos de tomada de decisão em relação ao futuro da conservação e do uso sustentável da biodiversidade e das florestas no Brasil. Assim, este estudo pretende ser um primeiro passo na popularização do tema, em busca de um maior envolvimento da sociedade brasileira. A única possibilidade sustentável, em médio e longo prazos, de conservação das florestas e da cobertura vegetal natural no país é a ampliação da participação social qualificada nos processos de tomada de decisão, conduzida pelo entendimento mais amplo e aprofundado do tema. Uma das novas tendências de interação entre o público e os processos de tomada de decisão ligados à ciência e à tecnologia é constituição de uma cidadania científica ou até tecnocientífica. Tal cidadania é entendida como um engajamento e uma participação informados e fundamentados nesses processos de tomada de decisão, por meio de instrumentos formais de discussão e deliberação. Exemplos de como isso vem sendo realizado no mundo são muitos 1 e, no Brasil, dada a importância do tema, poderia se traduzir na constituição de uma cidadania florestal ou biodiversa. Por fim, vale lembrar da ponderação de Hannah Arendt, ainda em 1958, sobre a questão das direções para as quais o uso da ciência e da tecnologia podem nos conduzir. Para ela, tais decisões não devem ficar nas mãos de cientistas profissionais nem de políticos profissionais, pois trata-se de uma questão política de primeira grandeza. E, sendo uma questão política, é da alçada da sociedade como um todo. Tal lógica se aplica perfeitamente às normas e políticas para conservação das florestas e da biodiversidade brasileiras. 1 Ver por exemplo a atuação do Danish Board of Technology (www.tekno.dk/subpage. php3page=statisk/uk_about_us.php3&language=uk&toppic=aboutus.); do Council for Responsible Genetics (www.councilforresponsiblegenetics.org/help/about.aspx.); do GeneWatch UK (www.genewatch.org) e do The Loka Institute (www.loka.org).

8 Breve contexto histórico Os primeiros dispositivos legais que versavam sobre florestas e espécies florestais no Brasil possuíam uma perspectiva econômica. Era assim, por exemplo, o Regimento do Pau-Brasil, de 1605. Seu objetivo era controlar a extração e garantir a rentabilidade para a coroa Portuguesa, por isso previa multas, exílio, açoites e até pena de morte para quem explorasse o pau-brasil sem autorização ou além da cota estabelecida 1. Apesar disso, é possível identificar, ainda, na história colonial, uma preocupação com a relação entre água, floresta e conservação dos solos. Um bom exemplo é a recuperação da Floresta da Tijuca. No século XIX, o corte de madeiras nobres, a extração de lenha para os engenhos de cana e os desmatamentos para o cultivo de milho, mandioca e café acabaram com boa parte da Mata Atlântica das montanhas do Rio de Janeiro. Com isso, veio a escassez de água. Percebendo essa conexão, Dom Pedro II, em 1861, criou a Floresta da Tijuca e iniciou um ambicioso programa de recuperação da vegetação. Sob o comando do Major Archer, e ajuda de cinco escravos, mais de 100 mil árvores nativas foram plantadas em 13 anos. Outro exemplo é o Código Florestal do Estado do Paraná de 1907 2, o primeiro a ser implementado em território nacional. Essa lei estadual criou o conceito de florestas protetoras, aquelas responsáveis por proteger os recursos hídricos, as encostas e o solo, mas destacava-se por tentar controlar o mercado e garantir a produção de madeira (Carvalho 2007). Incentivava o plantio de espécies exóticas e até oferecia prêmios, em dinheiro ou propriedades, àqueles que convertessem campos ou pastagens em florestas de produção. Esse Código, porém, também inaugurou a tradição de descumprimento de leis destinadas a regrar o uso das florestas no Brasil. Derivado, talvez, do espírito da época, que ainda ecoava a criação dos primeiros parques nacionais americanos, pela primeira vez, na década de 1930, razões estéticas foram aventadas para a conservação. Assim, na Constituição brasileira de 1934, constava a obrigação do Estado de proteger as belezas naturais. Resultou dessa reforma constitucional o primeiro conjunto de dispositivos ambientais federais - o Código de Mineração, o Código de Caça e Pesca, o Código de Águas e o Código Florestal (Medeiros et al., 2004). Esse último, de 1934, chegou com atraso de 27 anos em relação à lei florestal 1 A esse respeito veja O Pau-Brasil na História Nacional, de Bernardino José de Souza, Cej-CNJ, Brasília 1999. 2 Lei nº 706, de 1º de abril de 1907.

9 do Paraná e consolidou a figura das florestas protetoras, destinadas a servir, conjunta ou separadamente, para qualquer dos fins seguintes: a) conservar o regime das águas; b) evitar a erosão das terras pela ação dos agentes naturais; c) fixar dunas; d) auxiliar a defesa das fronteiras, de modo julgado necessário pelas autoridades militares; e) assegurar condições de salubridade pública; f) proteger sítios que por sua beleza natural mereçam ser conservados; e g) asilar espécimes raros da fauna indígena. Ainda assim, o Código Florestal de 1934 era essencialmente produtivista, classificando a maior parte das florestas do país como de rendimento e colocando, como modelo de floresta, a silvicultura ordenada e produtiva (Carvalho, 2007). Essa primeira lei florestal, entretanto, lançou as bases para vários instrumentos criados posteriormente, como a reserva legal e as áreas de preservação permanente (Medeiros et al., 2004). Alguns exemplos que remetem à figura, posteriormente concebida, da reserva legal são a classificação das florestas como bens de interesse comum da sociedade, a limitação do direito de propriedade privada dependendo das formações vegetais naturais, a responsabilidade da conservação das florestas atribuída simultaneamente ao poder público e à esfera privada e a proibição de desmatamento em extensão superior a três quartos das grandes propriedades (Roriz, 2013). A divisão das florestas nas categorias de protetoras e remanescentes, por sua vez, dialoga com as figuras das áreas de preservação permanente e das unidades de conservação, respectivamente. As florestas protetoras visavam à proteção ambiental, como fixação de dunas, contenção de erosão e manutenção do regime hídrico, enquanto aquelas classificadas como remanescentes eram parques e áreas que continham espécies consideradas preciosas (Roriz, 2013). Como aconteceu com o Código Florestal do Paraná, o Código Florestal de 1934 também não foi cumprido. Em 1965, foi aprovado um novo Código Florestal, dessa vez baseado em preceitos de natureza ambiental 3. A justificativa que embasou a aprovação desse novo Código era alicerçada em preocupações com a manutenção do ciclo hidrológico, com a degradação do solo, em consequência do modo de produção, com as enchentes anormais, com os processos de desertificação e com a futura escassez dos recursos naturais. Enfim, o novo Código foi lastreado pelo entendimento de que a proteção ambiental é uma das bases para a manutenção produtiva das atividades agropecuárias (Roriz, 2013). O Código Florestal de 1965 considerava, como o anterior, as florestas como bens de interesse comum e limitava o uso da propriedade rural. Definiu os conceitos de áreas de preservação permanente (artigo 1 ), determinando sua localização e tamanho (artigos 2 e 3 ), e de reserva legal (artigo 1 ), com as porcentagens de vegetação a serem man- 3 Ver, nesse sentido, a exposição de motivos do Código de 1965: http://migre.me/mzcpb.

10 tidas para cada região (artigo 16). Enquanto as áreas de preservação permanente eram responsáveis por preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade, os fluxos gênicos, o solo e o bem estar das populações humanas, a reserva legal foi estabelecida como necessária ao uso sustentável dos recursos naturais, à conservação dos processos ecológicos, à conservação da biodiversidade e ao abrigo e proteção de espécies de flora e fauna nativas. Eram dois instrumentos com funções diferentes e complementares: o primeiro, visando a proteger áreas frágeis, e, o segundo, a conservar a existência das formações vegetais e a garantir a manutenção dos processos ecológicos relacionados a elas em todo o território nacional. A proteção das florestas era entendida de forma mais ampla, como um meio para atingir a conservação de solos, recursos hídricos, biodiversidade e fauna (Ahrens 2005). Até o final da década de 1990, contudo, quase nada foi feito pelos governos federal e estaduais efetivamente para colocar esse Código Florestal em prática. Com isso, o déficit de áreas de preservação permanente e reserva legal chegou a 85 milhões de hectares (Sparovek et al., 2011), demonstrando a dificuldade no cumprimento da lei. A morosidade da justiça, a falta de incentivos econômicos, a corrupção, a fiscalização deficiente, a fragilidade institucional e a própria cultura de descumprimento legal foram as maiores razões para tal cenário. Ainda assim, a extensão coberta pela soma das áreas de preservação permanente e das reservas legais é maior do que a das unidades de conservação (Sparovek et al., 2010), comprovando a importância das propriedades rurais na conservação da biodiversidade brasileira e do próprio Código Florestal. Em uma nova tentativa de melhorar a proteção ambiental e fornecer suporte ao Código Florestal, foi aprovada, em 1998, a Lei de Crimes e Infrações Contra o Meio Ambiente (Lei n 9.605), que impôs sanções efetivas até então não aplicadas por serem baseadas em atos administrativos (Hirakuri, 2003). A possibilidade de punição mais rígida gerou uma forte reação daqueles que não estavam cumprindo a lei e, em 1999, surgiu a primeira proposta efetiva (Projeto de Lei no 1876/1999) para alterar a Lei de Crimes Ambientais e substituir o Código Florestal. Essas propostas foram criticadas pelas organizações não governamentais, pelos pesquisadores e juristas, que alegaram que o Código Florestal não necessitava alterações e que as propostas em pauta serviriam de fato para regularizar desmatamentos - ampliando a fronteira agrícola -, mutilar os instrumentos legais e abrir brechas para permitir maior atividade econômica em áreas antes protegidas (Benjamin, 2000; Fearnside, 2000). Depois de intensos embates no Congresso Nacional e no Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), o projeto de 1999 ficou engavetado até que, em 2008, outras duas novas medidas contribuíram para aumentar a pressão em torno de sua reformulação: a Resolução nº 3.545, do Banco Central, que impôs limitações ao financiamento agropecuário na Amazônia em função de desmatamentos ilegais, e o Decreto Federal

11 nº 6.514/08, que exigiu a averbação da reserva legal e previu multa àqueles que não estivessem em acordo com a legislação na data da publicação do decreto (22 de julho de 2008) (Sauer e França, 2012). Ou seja, passaram a vigorar medidas mais efetivas que visavam à implementação efetiva do Código. Os prazos foram prorrogados por mais de uma vez, mas já estava em curso, então, a enorme pressão que levou a substituição do Código Florestal em 2012 e às mudanças nas regras que dispõem sobre as reservas legais e as áreas de preservação permanente. O novo Código (Lei no 12.651/2012) trouxe uma ampla discussão em torno de instrumentos aparentemente já consolidados como as áreas de preservação permanente e as reservas legais. As mudanças levaram à redução da área das reservas legais. A vegetação nas áreas de preservação permanente, por exemplo, passou a ser computada no percentual de reserva legal (artigo 15); em municípios da Amazônia onde mais de 50% de sua área ou mais de 65% da área do estado forem unidades de conservação ou terras indígenas, a reserva legal pode se limitar a 50% da propriedade (artigo 12); a recomposição e compensação da reserva legal desmatada em data anterior a julho 2008 pode ser realizada fora da propriedade, contando que seja no mesmo bioma, ou dentro da propriedade, com a utilização de espécies exóticas que têm seu uso econômico futuro assegurado (artigo 66). Além disso, os imóveis rurais com até 4 módulos fiscais ficaram isentos da obrigação de recomposição desde que os desmatamentos sejam anteriores à mesma data (artigo 67). As áreas de preservação permanente foram reduzidas nos topos de morros, montes, montanhas e serras (restringindo àqueles maiores de 100 metros com inclinação de 25º artigo 4º), nas margens dos cursos d água, passaram a ser computadas a partir do leito regular ao invés de utilizar o nível mais alto (artigo 4º) e apenas as nascentes perenes permaneceram protegidas; as intermitentes ficaram de fora (artigo 4º). Além disso, a recuperação das áreas de preservação permanente desmatadas até 2008 passou a ser regida de acordo com o tamanho da propriedade definido pelos módulos fiscais. O processo de discussão da atualização do Código Florestal foi polêmico e de certa forma desvirtuado. Em lugar de um debate técnico-científico acerca dos mecanismos e parâmetros que salvaguardem os serviços ambientais e a produtividade agropecuária, sobressaiu a narrativa de que as mudanças eram necessárias para não haver prejuízo econômico com a redução de áreas agricultáveis e da produção agropecuária do país, com subsequentes e inevitáveis influências sobre os preços dos alimentos. A tese da comunidade científica, dos movimentos sociais e entidades da sociedade civil que defendem melhores práticas, inclusive tecnológicas, para ampliar a produção, sem necessidade de abertura de mais áreas com vegetação nativa, foi superada pela pressão política da bancada ruralista (integrada por membros da base do governo e oposição), que persiste no argumento de que a conservação ambiental constitui um óbice ao desenvolvimento.

12 O espírito do Código Florestal A despeito das visões mais utilitaristas das florestas, também presentes, o espírito dos códigos florestais brasileiros reside na proteção das florestas como um meio para atingir a conservação dos solos, dos recursos hídricos e da biodiversidade. Ou seja, os vínculos entre a manutenção da floresta e a conservação de solos, águas, fauna e flora sempre foram explícitos. Um exame do Código Florestal de 1965, por exemplo, mostra um propósito maior de proteger outros elementos que não apenas as florestas e as demais formas de vegetação, ou seja, estas eram apenas um meio para atingir outros fins. Uma leitura interpretativa e que busque verificar a finalidade das normas contidas nesse Código revela que, em sua essência, seus objetivos principais eram proteger: Os solos (contra a erosão) no artigo 2, incisos d, c, f, g; art. 3 ; e artigo 10; As águas, os cursos d água e os reservatórios d água, naturais ou artificiais (contra o assoreamento com sedimentos e detritos resultantes da ação dos processos erosivos dos solos) no artigo 20, incisos a, b, c; A continuidade de suprimento e a estabilidade dos mercados de lenhas e madeiras (contra a falta de matéria-prima lenhosa) nos artigos 16, 19, 20, 21 e 44 (Ahrens, 2005). O Código de 2012, porém, apesar de condizer com esse espírito, dá menos importância ou talvez explicita menos as conexões entre água, solos, biodiversidade e a conservação e o uso racional das florestas. Vale reforçar que não foi a falta de informações que levou às alterações do Código Florestal. O espírito dos dispositivos legais brasileiros vinculados às florestas sempre foi o de conservar, por meio da integridade da vegetação, os recursos hídricos, os solos e a fauna e a flora. Hoje há dados suficientes para entender as conexões entre a manutenção da cobertura vegetal e os serviços ambientais dos quais a vida humana depende. Mais pesquisas sobre as relações entre a floresta e esses serviços, maior entendimento sobre o funcionamento das relações ecológicas e mais informação sobre como garantir a conservação da biodiversidade em ambientes fragmentados são muito bem-vindas e necessários para avançarmos no bom manejo do território rural na paisagem para garantir a otimização desses serviços ambientais. Mas foram razões de ordem estritamente econômica e ideológica que levaram à revisão do Código Florestal.

13 O conjunto de serviços ecossistêmicos derivados da manutenção de áreas naturais, sejam áreas de preservação permanente (APP) ou reservas legais, é reconhecido como importante para a sociedade, bem como para a sustentabilidade dos sistemas de produção. Entre esses serviços, vale assinalar: a) regulação hidrológica (aumento do armazenamento, transferência e recarga de aquíferos); b) regulação atmosférica (maior sequestro de carbono e redução de gases causadores do efeito estufa); c) controle da erosão; d) serviços ofertados pela biodiversidade (polinização, controle de pragas agrícolas e de doenças, inclusive humanas). Esse último é fundamental, pois dele depende a manutenção dos outros serviços previamente elencados (SBPC, 2012). No caso particular das APP, ripárias é possível arrolar serviços ambientais mais específicos, tais como: a) seu papel de barreira ou filtro, evitando que sedimentos, matéria orgânica, nutrientes dos solos, fertilizantes e pesticidas utilizados em áreas agrícolas alcancem o meio aquático; b) favorecimento da infiltração da água no solo e a recarga dos aquíferos; c) proteção do solo nas margens dos cursos d água, evitando erosão e assoreamentos; d) criação de condições para o fluxo gênico de flora e fauna; e) fornecimento de alimentos para manutenção de peixes e demais organismos aquáticos; (f) refúgio de polinizadores e de inimigos naturais de pragas de culturas (SBPC, 2012). Além disso, há um grande número de espécies de mamíferos semiaquáticos que dependem das matas ciliares (Galetti et al., 2010), além de diversas espécies de aves (Develey e Pongiluppi, 2010), anfíbios (Toledo et al., 2010), répteis (Marques et al., 2010), borboletas (Freitas, 2010), mamíferos (Pardini et al., 2010) e peixes (Cassati, 2010) ameaçados de extinção, que vivem exclusivamente nessas áreas. Seja em função da redução efetiva das APP e das reservas legais para fins de recuperação estabelecidas pelo novo Código, seja pela consequência das anistias no que tange ao cumprimento futuro da nova lei, é possível estimar que há um conjunto de impactos negativos a serem evitados, monitorados e estudados quanto à extinção de espécies de muitos grupos de plantas e animais vertebrados e invertebrados; ao aumento de emissão de CO2; à redução de serviços ecossistêmicos, tais como o controle de pragas, a polinização de plantas cultivadas ou selvagens e a proteção de recursos hídricos; à propagação de doenças (hantavírus e outras transmitidas por animais silvestres, como no caso do carrapato associado à capivara); intensificação de outras perturbações (incêndios, caça, extrativismo predatório, impacto de cães e gatos domésticos e ferais, efeitos de agroquímicos); ao assoreamento de rios, reservatórios e portos, com claras implicações no abastecimento de água, energia e escoamento de produção em todo o país (Metzger, 2010; Martinelli et al., 2010; Joly et al., 2010; Metzger et al., 2010). A seguir, são apresentados resultados dos estudos abordados neste trabalho, considerando primordialmente os potenciais impactos negativos da nova lei em relação aos diversos serviços ecossistêmicos protegidos pela lei florestal.

14 Relação entre conservação de água, solos e floresta Há evidências científicas relevantes e consolidadas em diferentes regiões temperadas e tropicais sobre o efeito de vegetação na regulação do ciclo hidrobiológico, tanto do ponto de vista de qualidade, como de quantidade de água. As florestas ripárias, protegidas pela figura as áreas de preservação permanente, são componente fundamental na manutenção da integridade de ecossistemas de rios, represas e lagos. O ciclo da água, a composição química da água de drenagem, o transporte de matéria orgânica para os corpos d água e a intensidade do escoamento superficial e da recarga dos aquíferos dependem diretamente das condições da vegetação ripária, sua preservação, sua extensão e sua diversidade (Tundisi e Matsumura Tundisi, 2010). Estudos de Matheus & Tundisi (1988) demonstraram que, na bacia hidrográfica dos rios Itaqueri e Lobo, na região central do Estado de São Paulo, a qualidade da água está diretamente relacionada com a presença da vegetação ripária e sua densidade ao longo do rio. Em regiões onde há uma floresta ripária bem conservada, a condutividade elétrica, que é um fator fundamental na medida da qualidade da água, é muito baixa. Em regiões com ausência de floresta ripária, essa condutividade é muito mais elevada, o que evidencia aumento da composição iônica de água, resultado da drenagem superficial 4. Um estudo realizado em 10 microbacias hidrográficas do Estado de São Paulo (<50 km 2 ) (Secretaria de Meio Ambiente/Banco Mundial/IIEGA, 2010) determinou a qualidade da água em áreas protegidas pela vegetação e em áreas desmatadas com o uso intensivo do solo, e mostrou como a qualidade da água é alterada substancialmente pela remoção da vegetação, especialmente a vegetação ripária. Nas bacias hidrográfica dos rios Itaqueri e Lobo, está sendo desenvolvida uma pesquisa ecológica de longa duração (PELD) há 41 anos, na represa da usina hidrelétrica Carlos Botelho. Muitas informações estão sendo geradas sobre a dinâmica de produtividade primária, interações climatologia hidrologia biologia, biodiversidade aquática, ciclos biogeoquímicos. Quando a cobertura vegetal da bacia hidrográfica é adequada, com as florestas ripárias e outras áreas completares de vegetação natural, as taxas de evapotranspiração são mais altas e isso significa que uma maior quantidade de água retorna para a atmosfera, favorecendo a precipitação. Além disso, o escoamento da água 4 A condutividade é a capacidade da água em conduzir corrente elétrica e está relacionada com a concentração de íons e com a temperatura. A condutividade também indica possíveis modificações na composição da água, principalmente mineral. A condutividade serve, portanto, como um indicador composto de diversos fatores e possui uma influência importante sobre as espécies presentes no corpo d água. No caso de aumento na condutividade, há um prejuízo para as espécies adaptadas a ambientes de baixa condutividade.

15 das chuvas é mais lento, parte dela se infiltra no solo por intermédio dos troncos e raízes, recarregando os mananciais. Um dos pesquisadores ligados a esse sítio destacou, recentemente (Fapesp, 2014), que além de alterar o ciclo de chuvas, prejudicar a recarga de aquíferos subterrâneos e, consequentemente, reduzir os recursos hídricos disponíveis para o abastecimento humano, o desmate da vegetação que recobre as bacias hidrográficas tem forte impacto sobre a qualidade da água, encarecendo em cerca de 100 vezes o tratamento necessário para torná-la potável. Ainda em São Paulo, Joly et al. (2000) mostraram a importância da manutenção da área de preservação permanente ripária para minimizar a perda de solo por erosão superficial e o consequente assoreamento dos corpos d água em sua pesquisa na bacia do rio Jacaré-Pepira, no município de Brotas (SP). Os resultados revelaram que, a partir do uso de parcelas de erosão, a perda anual de solo em uma pastagem é da ordem de 0,24 t por ha, enquanto no mesmo tipo de solo, com a mesma declividade e distância do rio, a perda anual de solo no interior da mata ciliar foi da ordem de 0,0009 t ha. Ou seja, a perda de solo em uma área com vegetação ciliar é 266 vezes inferior à de uma área de pastagem. Como fica claro, existe uma relação umbilical entre os recursos hídricos, a proteção da vegetação nativa e a conservação dos solos. Ou seja, a degradação da terra diz respeito também à perda de qualidade e de disponibilidade da água. Afeta, ainda, a biodiversidade, devido aos processos utilizados no manejo dos recursos, à falta de planejamento e ao uso de áreas frágeis e de preservação permanente. Na bacia do rio Taquari, um dos principais formadores do Pantanal, localizada nos estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, estudos realizados pela Embrapa Pantanal mostraram que a remoção da mata ciliar, em consequência de atividades de pecuária sem preocupação com a conservação de solos, conduziram a processos erosivos e assoreamento dos rios. Essa erosão causou o aumento de sólidos suspensos e nutrientes no rio, levando a alterações nas comunidades perifíticas 5 e nas cadeias tróficas dos sistemas aquáticos, com consequências diretas sobre a vida dos pequenos peixes e microcrustáceos (Galdino e Vieira, 2005). O levantamento feito pela SBPC (2012) cita uma estimativa preliminar, feita por Hernani et al. (2002), da magnitude da perda potencial de solo por erosão hídrica nas áreas com atividade agropecuária no Brasil. Consideraram a área total ocupada com lavouras (anuais e perenes) e pastagens (naturais e plantadas), conforme o Censo Agro- 5 A comunidade perifítica é representada por uma fina camada, com alguns milímetros de espessura, que atua na interface entre o substrato e a água circundante. São observados como manchas verdes ou pardas aderidas a objetos submersos na água, como rochas, troncos, objetos artificiais, e à vegetação aquática.

16 pecuário de 1996 (IBGE, 1997), e admitindo como perda anual média de solo o valor de 15,0 t ha-1 para lavouras - baseado em Bragagnolo e Pan (2000) e De Maria (1999) sob manejo convencional com preparo intensivo do solo, e de 0,4 t há-1 para pastagens - baseado em Bertoni e Lombardi Neto (1990) em pastagens artificiais com algum nível de degradação. O resultado desse exercício de cálculo do potencial de perdas anuais de solo no Brasil foi de 822,6 milhões de toneladas, sendo 751,6 milhões de toneladas devido às áreas ocupadas com lavouras e 71,1 milhões de toneladas de terrenos cobertos com pastagens. Da mesma forma, o potencial de perda de água foi estimado em 171 milhões de m3. Considerando os custos internos e os externos à propriedade agrícola decorrentes de processos erosivos, os autores estimaram que a erosão pode gerar um prejuízo anual da ordem de R$ 9,3 bilhões ao país. Outro exemplo é o estudo desenvolvido por Moraes et al. (2002), na bacia do rio Jundiaí-Mirim, na Mata Atlântica, no estado de São Paulo. A análise da água dos rios da bacia revelou que a concentração de nitrogênio amoniacal e de fósforo total superava o limite estabelecido pela legislação. Os autores apontaram para uma relação direta entre os níveis elevados de fosfatos e a contaminação proveniente de fertilizantes, carregados durante o processo erosivo, de áreas agrícolas próximas às margens dos rios e desprovidas de mata ciliar. Pesquisas realizadas no âmbito do Programa de Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na Amazônia (LBA) demonstraram que as mudanças no uso e na cobertura da terra, como a conversão de florestas em pastagens, alteram substancialmente as características físicas e químicas de rios de primeira e segunda ordem, influenciando sua estrutura e seu funcionamento. A retirada da floresta permite uma maior entrada de luz, aumentando a temperatura da água, o que influencia uma série de reações químicas, como, por exemplo, a solubilidade do oxigênio (Neill et al., 2006 apud Batistella et al., 2007). A substituição da vegetação arbórea original por pastagens também acarreta uma maior entrada de partículas de solo e vegetação, por meio de processos erosivos que se intensificam nas pastagens (Thomas et al., 2004; Krusche et al., 2005 apud Batistella et al., 2007). O maior aporte de matéria orgânica lábil, ou seja, quimicamente pouco estável, leva a um aumento no processo de decomposição, dependente de oxigênio que se encontra dissolvido na água (Bernardes et al., 2004 apud Batistella et al., 2007). Com isso, há um decréscimo na concentração desse elemento, com impactos na biota. O ciclo do nitrogênio também é afetado, uma vez que a quantidade de nitrogênio disponível decresce nas pastagens, acarretando uma diminuição de seu aporte aos pequenos rios, que passam a ser limitados por esse nutriente e não mais por fósforo, como eram originalmente (Carmo et al., 2005 apud Batistella et al., 2007). A extensão ideal de áreas de preservação permanente ao longo dos cursos d água varia de acordo com sua função, localização, características geológicas e características

17 da bacia hidrográfica. Por exemplo, Silva Junior (2001) afirma que são necessárias APP de 80 metros no Cerrado, se o objetivo é garantir a proteção da composição florística, enquanto Marco e Coelho (2004) defendem uma extensão de 200 metros para a preservação de habitats de aves e mamíferos. Quando se trata de APP em áreas urbanas, parâmetros devem ser estabelecidos para regrar a ocupação humana e evitar desastres, principalmente em áreas com declive acentuado. As observações empíricas (por exemplo, Schaffer et al., 2011) e os estudos (por exemplo, Ackerman, 2010; Augusto Filho, 2001; Farah, 2003; Rodrigues e Leitão Filho, 2000; e Zucco et al., 2011) mostram que, como princípio, deveria haver restrições de uso nos vales das cabeceiras de drenagem, que funcionariam como áreas de estocagem de águas e de estabilização das encostas. No caso dos topos de morro, há, evidentemente, muita observação empírica em relação à importância da manutenção da vegetação para a estruturação do solo. Outra questão que vem emergindo é a da temperatura da água e seus impactos sobre a biota. Macedo et al. (2013) examinaram 12 sítios no alto rio Xingu, quantificando as recentes mudanças de uso da terra e avaliando a influência desse uso sobre a temperatura dos corpos d água. Apesar de ainda ser um estudo em pequena escala, o modelo sugere que o uso da terra associado à expansão da agricultura tem causado um aumento na temperatura dos corpos d água das cabeceiras do rio Xingu. Tal elevação na temperatura pode impactar negativamente a biota local, mas a conservação ou restauração da vegetação ripária poderia reduzir esse aumento em cerca de cinco vezes. Zoccolo (2010) analisou as concentrações de isoflavonas em águas superficiais e subsuperficiais em uma grande plantação de soja no Mato Grosso do Sul. As isoflavonas são compostos naturais estrogênicos encontrados em plantas, principalmente na soja, e têm estruturas semelhantes aos hormônios estrogênicos produzidos por mamíferos, sendo classificados como alteradores endócrinos 6. Foi possível, nesse estudo, mostrar que as maiores concentrações de isoflavonas estão em áreas de baixo adensamento de matas ciliares. Quando o assunto é o custo do tratamento da água, a dependência da cobertura vegetal também fica evidente. Medeiros et al. (2011) afirmam que, no estado de São Paulo, o custo de tratamento das águas na Bacia do Rio Piracicaba, que apresenta apenas 4,3% de cobertura florestal, é cerca de 13 vezes superior ao custo para tratar as águas do Sistema Cantareira, onde são mantidos 27,2% da vegetação nativa. 6 Ou seja, podem produzir alterações hormonais em mamíferos.

18 A Agência Nacional de Águas (ANA) produz um relatório anual intitulado Conjuntura dos Recursos Hídricos no Brasil 7 e, em sua última edição, em 2013, traz uma seção sobre a redução da vegetação como uma das vulnerabilidades da integridade hidrológica das bacias. No mesmo documento, reforça os vínculos entre o desmatamento e o ciclo hidrológico, assinalando que, com a falta de cobertura vegetal, há redução da infiltração da água no solo e aumento do escoamento superficial, o que afeta a dinâmica fluvial. Além disso, há redução do abastecimento dos lençóis freáticos. Ressalta, ainda, que a perda do solo decorrente do desmatamento aumenta a probabilidade de ocorrência de eventos extremos, como inundações e queda de barreiras, e provoca o assoreamento dos rios, devido ao carreamento de sedimentos. O relatório recomenda uma estratégia para fomentar um manejo integrado da terra, da água e dos seres vivos. O documento também traça um panorama da situação da cobertura vegetal remanescente nas áreas de cabeceiras por região hidrográfica e por bioma, como pode ser visto na Tabela 1. Para cada uma dessas regiões, o relatório traz em seus anexos uma ficha completa com a situação da região hidrográfica, inclusive em relação às suas vulnerabilidades ligadas à integridade da cobertura vegetal. Em 2012, a ANA produziu uma nota técnica 8 para ilustrar seu posicionamento sobre as mudanças no Código Florestal, onde cita uma compilação do USDA Natural Resources Conservation Service, de 2003, que elenca várias pesquisas sobre a faixa de vegetação desejável para as diferentes funções da vegetação ciliar. Arrola, ainda, um conjunto de pesquisas feitas no Brasil, que correlaciona a mata ciliar com suas principais funções hidrológicas, como Oliveira e Daniel (1998), que avaliaram a largura ideal de mata ciliar para redução da poluição dispersa na bacia hidrográfica do ribeirão do Feijão, principal manancial de abastecimento da cidade de São Carlos, no Estado de São Paulo. Eles observaram que a faixa mínima de 30 metros de vegetação, exigida pelo antigo Código Florestal, estava subestimada em relação a fontes dispersas de poluição, ou seja, para a proteção efetiva dos mananciais, extensões superiores a 30 metros seriam necessárias. 7 Disponível em http://arquivos.ana.gov.br/institucional/sge/cedoc/catalogo/2013/conjunturarecursoshidricos.pdf. 8 Disponível em http://arquivos.ana.gov.br/imprensa/noticias/20120509_nt_n_012-2012-codigoflorestal.pdf.

19 Tabela 1- Situação atual da cobertura vegetal remanescente nas áreas de cabeceiras por região hidrográfica e por bioma Região hidrográfica Área de cabeceira com vegetação nativa remanescente (%) Amazônica 86 Parnaíba 66 Uruguai 52 Paraguai 48 Tocantins Araguaia 47 Área de cabeceira Bioma com vegetação remanescente por bioma (%) Amazônia 87 Cerrado 71 Caatinga 57 Cerrado 97 Mata Atlântica 50 Pampa 55 Amazônia 36 Cerrado 41 Pantanal 74 Amazônia 31 Cerrado 49 Atlântico Nordeste Oriental 47 Amazônia 12 Caatinga 33 São Francisco 42 Cerrado 47 Mata Atlântica 26 Atlântico Sul 36 Mata Atlântica 50 Pampa 32 Caatinga 54 Atlântico Leste 35 Cerrado 71 Mata Atlântica 21 Atlântico Sudeste 29 Mata Atlântica 29 Paraná 20 Cerrado 20 Mata Atlântica 20 Atlântico Nordeste Caatinga 54 12 Ocidental Mata Atlântica 17 Fonte: Conjuntura dos Recursos Hídricos no Brasil/2013 9 (http://arquivos.ana.gov.br/institucional/sge/cedoc/ Catalogo/2013/conjunturaRecursosHidricos.pdf). Outro estudo, citado na Nota Técnica da ANA, é o realizado por Santos (2007), que avaliou a redistribuição de sedimentos agrícolas em vertentes com mata ciliar, em áreas 9 Nota: Os dados por região hidrográfica foram calculados com base nas seguintes fontes: shapes vetoriais disponibilizados pelo Programa de Monitoramento do Desmatamento nos Biomas Brasileiros por Satélite, da SBF/MMA e do Ibama, com ano de referência 2008, para Mata Atlântica, Pampa e Pantanal, e 2009, para o Cerrado e a Caatinga; shapes vetoriais do desmatamento da Amazônia até 2011, disponibilizado pelo Prodes/ INPE. Consideraram-se como áreas de cabeceira aquelas bacias de contribuição com área igual ou inferior a 10.000 km 2.

20 onde as larguras médias das matas ciliares eram de 25 m e 40 m. Os resultados evidenciaram que a retenção de sedimentos pela mata ciliar cresce à medida que a largura da mata aumenta, sendo, pois, recomendável a manutenção desse tipo de cobertura vegetal como medida mitigadora dos impactos da agricultura. Relação entre a conservação da biodiversidade e a floresta No cerne da discussão sobre o papel das APP e da reserva legal na conservação da biodiversidade, está a importância da conexão entre fragmentos e o debate derivado do desenvolvimento da teoria de biogeografia de ilhas 10, na década de 1960. Sua posterior utilização na conservação, na década seguinte, inaugurou uma nova era nos debates sobre os critérios de alocação e desenho de áreas de conservação. Logo após seu aparecimento, os ecologistas reconheceram sua aplicação potencial para a conservação e, em 1975, usando a teoria como base, Jared Diamond (1975) propôs que as reservas naturais fossem consideradas como ilhas com taxas de extinção previsíveis. Diamond também sugeriu que as taxas de extinção poderiam decrescer se as áreas protegidas fossem desenhadas segundo alguns princípios da teoria de biogeografia de ilhas: 1) reservas grandes são preferíveis a reservas pequenas; 2) uma reserva é melhor do que várias de tamanho cumulativo equivalente; 3) reservas próximas são preferíveis a reservas mais espaçadas; 4) reservas agrupadas em torno de um centro são melhores do que aquelas dispostas em linha; 5) reservas circulares são preferíveis a reservas alongadas; e 6) reservas conectadas por corredores são preferíveis a reservas não conectadas. A sugestão de Diamond de que reservas grandes são melhores do que reservas pequenas revelou-se altamente controversa. Duas outras de suas sugestões reservas circulares são preferíveis a reservas alongadas e reservas conectadas por corredores são preferíveis a reservas não conectadas também causaram bastante discussão. O 10 A teoria de biogeografia de ilhas foi desenvolvida por MacArthur e Wilson (1963 e 1967), para explicar como o número de espécies numa ilha se mantém aproximadamente constante, enquanto a composição taxonômica desse conjunto de espécies muda ao longo do tempo. Eles sugeriram que os organismos numa ilha estão em um equilíbrio dinâmico, isto é, enquanto algumas espécies estão colonizando a ilha, outras estão se extinguindo. Segundo MacArthur e Wilson, a taxa de colonização depende da distância entre a ilha e a fonte das espécies potenciais colonizadoras. Assim, ilhas mais próximas da fonte possuem uma taxa mais alta de colonização. A extinção, por sua vez, depende do tamanho da ilha. Ilhas menores possuem taxas mais altas de extinção. Esses autores propuseram que a taxa de colonização e a taxa de extinção, quando consideradas simultaneamente, fornecem um número previsível de espécies em equilíbrio mantido ao longo do tempo e uma taxa de turnover (troca) das espécies, também previsível e mantida ao longo do tempo. Desde sua proposição original, a teoria já passou por algumas transformações, que relacionaram a taxa de colonização também com o tamanho da ilha e a taxa de extinção também com a distância da fonte potencial de colonizadores, dado que a imigração de indivíduos de uma espécie que já está presente na ilha pode retardar a extinção local da espécie.

21 debate acerca do tamanho preferencial das áreas protegidas ganhou até mesmo um acrônimo: SLOSS (single large or several small 11 ). Todo esse debate tem, ainda, impactos diretos sobre a alocação das reservas legais e o tamanho das áreas de preservação permanente, que funcionam como elementos de conectividade, e sua eficiência na conservação da biodiversidade. Metzger (2010) arrolou um conjunto relevante de pesquisas feitas no Brasil que mostram a importância das APP e de sua largura, bem como discute o tamanho e a conectividade das reservas legais. Um dos elementos de conectividade entre áreas naturais são os corredores que facilitam o fluxo de indivíduos ao longo da paisagem. Numa paisagem fragmentada, a presença de corredores pode significar a sobrevivência local ou não de uma espécie, pois muitas delas não conseguem viver em pequenos fragmentos, mas tampouco mostram-se capazes de se locomover nas áreas abertas por atividades humanas. O corredor, no entanto, só desempenha papel de elemento de conectividade se as espécies conseguem usá-lo para se deslocar na paisagem. Dentre os benefícios dos corredores, já comprovados por pesquisa no Brasil, estão o aumento da diversidade genética (Almeida Viera e de Carvalho, 2008), o aumento da conectividade da paisagem, possibilitando o uso de vários pequenos fragmentos remanescentes de habitat, que isoladamente não sustentariam as populações (Awade e Metzger 2008; Boscolo et al., 2008; Martensen et al., 2008), a amenização dos efeitos da fragmentação (Pardini et al., 2005) e o potencial de amenizar os impactos de mudanças climáticas, numa escala temporal mais ampla (Marini et al., 2009). O levantamento de Metzger (2010) aponta diversos estudos sobre a importância das florestas ripárias nos diversos biomas brasileiros e para diferentes grupos taxonômicos. A maior parte dos estudos foi feita na Mata Atlântica (Metzger et al., 1997; Uezu et al., 2005; Marinho-Filho e Veríssimo, 2007; Keuroghlian e Eaton, 2008; Maltchik et al., 2008; Martensen et al., 2008), mas existem dados também para a Floresta Amazônica (Lima e Gascon, 1999; Michalski et al., 2006; Lees e Peres, 2008), Caatinga (Moura and Schlindwein, 2009), Pantanal (Quigley e Crawshaw, 1992) e Cerrado (Tubelis et al., 2004). Em relação aos grupos taxonômicos, há dados para árvores (Metzger et al., 1997), anfíbios (Lima e Gascon, 1999; Maltchik et al., 2008), aves (Tubelis et al., 2004; Uezu et al., 2005; Martensen et al., 2008), grandes mamíferos (Quigley and Crawshaw, 1992; Marinho-Filho e Veríssimo, 2007; Keuroghlian e Eaton, 2008; Lees e Peres, 2008), pequenos mamíferos (Lima e Gascon, 1999) e abelhas (Moura e Schlindwein, 2009). 11 Uma grande ou várias pequenas, em inglês.

22 Apesar de diversos fatores estarem relacionados com a eficiência das APP como elementos de conectividade na conservação da biodiversidade, tais como extensão, continuidade, qualidade dos ambientes e topografia, a largura é o mais importante deles (Laurance e Laurance, 1999; Metzger et al., 1997). A relevância da largura está diretamente ligada à contenção do efeito de borda. No ambiente florestal, a borda é onde há um aumento da luminosidade e do ressecamento do ar e do solo, além de uma maior frequência de entrada de espécies invasoras e generalistas, e presença de perturbações ocasionais, como rajadas de vento e queimadas, que excluem algumas espécies nativas, e aumentam a mortalidade. Espécies, comunidades e processos biológicos são impactados de forma diferente pelos efeitos de borda e pelas características físicas dos locais, como a orientação solar e a latitude, bem como o tipo de paisagem com que o ambiente faz fronteira imediata. Laurance et al. (2002) mostraram que, em geral, os efeitos mais intensos, como a invasão de espécies generalistas e invasoras, o aumento da temperatura, a diminuição da umidade relativa do ar, o ressecamento do solo, a alta mortalidade de árvores e a redução da altura do dossel, ocorrem nos 100 primeiros metros, o que significa que corredores com menos de 200 metros de largura seriam formados essencialmente por ambientes de borda, altamente perturbados. Assim, alguns autores sugerem que corredores estreitos perderiam parte de sua utilidade, por favorecerem unicamente espécies generalistas, que suportam os efeitos de borda (Santos et al., 2008; Lopes et al., 2009). Espécies mais estritamente florestais necessitariam de corredores de pelo menos 200 m de largura (Laurance e Laurance, 1999; Lees e Peres, 2008). Mesquita et al. (1999), estudando a mortalidade de árvores em fragmentos florestais, apontaram que os efeitos de borda são significativamente influenciados pela estrutura da vegetação de seu entorno e que o manejo dessas áreas poderia mitigar os efeitos de borda (ver também, abaixo, especificamente para aves: Zurita e Bellocq, 2010; e para répteis: Marques et al., 2010 e Pontes et al., 2009). A redução dos corredores ripários, derivada do novo Código Florestal, provoca efeitos de borda mais acentuados, que levam a uma maior taxa de predação de sementes (Fleury e Galetti, 2006), a um maior recrutamento de espécies ruderais 12 (Tabarelli e Peres, 2002), a um aumento da mortalidade de árvores de grande porte (Laurance et al., 1997), especialmente importantes na produção de frutos para os mamíferos, aves e peixes, e, consequentemente, a menor diversidade de espécies de aves e mamíferos florestais (Lees e Peres, 2008). 12 Ruderais são as espécies que se desenvolvem em áreas muito perturbadas pelas atividades humanas.