Estabelecendo Prioridades para Advocacia Tomando em consideração os limites de tempo e recursos dos implementadores, as ferramentas da série Straight to the Point (Directo ao Ponto), da Pathfinder International, oferecem-lhe uma orientação clara e concisa sobre uma série de questões relacionadas com o design, implementação e avaliação de programas. ferramentas de advocacia As ferramentas de advocacia Directo ao Ponto são destinadas às organizações que querem incluir advocacia no país e abordar políticas públicas entre suas estratégias programáticas. As ferramentas vão lhe conduzir através dos três passos essenciais para o desenvolvimento de uma iniciativa de advocacia. 1 2 3 Estabelecendo as Prioridades para Advocacia (esta ferramenta) vai ajudá-lo a dar o primeiro passo no desenvolvimento de uma iniciativa de advocacia - seleccionar um problema para defender. Avaliando o Cenário Político para a Advocacia vai ajudá-lo a compreender o cenário em que você está trabalhando e os pontos-chave que você precisa considerar para desenvolver a sua iniciativa. Mapeando uma Estratégia de Advocacia ajudará você a planificar uma estratégia concreta para atingir seu objectivo, incluindo a definição de actividades específicas. Após concluir estas três ferramentas você estará pronto para lançar a sua iniciativa de advocacia. Sua organização pode querer trabalhar em várias questões de advocacia, mas é importante ser muito criterioso. Esforços de advocacia muitas vezes exigem uma grande quantidade de tempo e recursos. É mais provável que você tenha sucesso se optar por concentrar-se em um assunto por vez. É natural querer aboradr tudo o que é importante tanto para a organização como individualmente, mas você deve considerar os recursos disponíveis para isso. O seu assunto para advocacia deve ser sempre directamente ligada à missão da organização, às prioridades programáticas e às áreas estratégicas prioritárias. Se não for assim, você não terá a capacidade necessária para enfrentá-lo. Idealmente você deveria utilizar esta ferramenta através de discussões em pequenos grupos ou em uma oficina de trabalho, porque é muito importante que as prioridades aqui apresentadas sejam debatidas e discutidas. Identificando Temas para Advocacia A primeira secção desta ferramenta irá ajudá-lo a reflectir sobre os temas de advocacia que sua organização está interessada em abordar. Recomenda-se não mais do que três temas. Observe que a escolha de seu problema não significa apenas escolher o tema geral que se quer abordar (por exemplo, planeamento familiar), mas também pensar em problemas específicos, obstáculos e soluções relacionadas com as políticas públicas. Para determinar o tema, você pode começar por identificar o problema que pretende resolver. Exemplo de problema: Falta de acesso a métodos contraceptivos. A seguir, pense sobre quais são alguns dos obstáculos que existem para solucionar o problema. Os obstáculos devem estar relacionados com as directrizes, as políticas e as leis. Exemplo de obstáculos: Contraceptivos injectáveis só podem ser oferecidos nas unidades sanitárias. Pergunte a si mesmo qual mudança política que contribuirá para eliminar esse obstáculo. A resposta é o seu problema de advocacia. Seja o mais específico e concreto possível. Pergunte a si mesmo questões como: Será necessário criar uma nova política? Uma política que está a dificultar a situação deve ser removida? Será que uma das políticas existentes precisa ser reformulada? Será que uma política existente precisa ser implementada em sua totalidade?
Neste exemplo, qual mudança na política existente poderia ajudar a aumentar o acesso a métodos contraceptivos? A resposta é o seu tema para advocacia. Exemplo de tema: Agentes comunitários de saúde serão autorizados a distribuir contraceptivos injectáveis. Uma forma de aumentar o acesso a contraceptivos pode ser aumentar a conscientização entre os grupos religiosos sobre o planeamento familiar. Esta é uma boa ideia, mas não é um assunto para advocacia. O seu tema deve estar directamente ligada a uma mudança de política. Neste exemplo, os ACS não estão autorizados a distribuir contraceptivos injectáveis, então uma mudança de política é necessária. As próximas duas ferramentas na série irão ajudá-lo a determinar exactamente como a mudança poderá ser feita. Às vezes advocacia poderá ser uma estratégia programática adequada, mas muitas vezes isso não acontece. Isso depende da existência ou não de políticas que tenham o potencial de ajudar a solucionar o problema. Avaliando Temas para Advocacia Esta secção irá ajudá-lo dar prioridade aos temas identificados na secção anterior. A ferramenta apresenta s importantes que você deve considerar ao decidir qual o tema de advocacia a ser abordado. Os s devem levar em conta: o impacto potencial da sua organização sobre o tema, o esforço necessário para impactar o tema e a sua importância para o seu trabalho. Discuta e debata os s que se aplicam a cada um dos temas de advocacia que você identificou. Folhas adicionais de papel ou um computador podem ser úteis para fazer anotações e gravar suas respostas. Antes de estabelecer as prioridades para advocacia, você deve estar familiarizado com os termos e definições abaixo: advocacia A advocacia é uma estratégia para influenciar os actores que tomam decisões políticas para fazer uma mudança de política (por exemplo, criar políticas de apoio, reforma ou remover políticas prejudiciais, assegurar o financiamento e implementação de políticas de apoio). Quando se fala de advocacia não se está a falar de actividades de informação, educação e comunicação (IEC). Advocacia não significa mudar determinadas práticas ou mesmo a construção de conscientização da comunidade ou apoio para um problema ou prática. Ao contrário, advocacia está direccionada a mudar as opiniões sobre políticas - especificamente a opinião dos actores que tomam decisões políticas e obter uma mudança política específica. Muitas vezes é necessário realizar actividades de mudança de opinião com os meios de comunicação, membros da comunidade, líderes religiosos e provedores de saúde antes de realizar actividades de advocacia. No entanto, estes esforços só são considerados actividades de advocacia caso foquem em um público e em seguida coloquem pressão sobre o processo de formulação de políticas. Os esforços para persuadir os gabinetes governamentais/ministérios etc. para dar financiamento aos seus programas não são advocacia. política Política pode ser um plano, estratégia ou agenda; programa ou plano de acção; instrumento de direitos humanos; decisão orçamentária; parte da legislação, ou regulamentos ou protocolos/orientações emitidas por um governo, entidade multinacional, ou instituição. formuladores de políticas Os formuladores de políticas são tipicamente funcionários do governo ou pessoas com poder político formal (por exemplo, parlamentares, ministros ou funcionários das agências e seus funcionários). lobbying Geralmente o lobby é definido como o processo de influenciar uma parte específica da legislação. Assim, enquanto o lobby pode ser parte de uma estratégia de advocacia, o trabalho de advocacia não envolve necessariamente o lobby. Por exemplo, a realização de uma reunião com um formulador de políticas explicando os benefícios em permitir que agentes comunitários de saúde distribuam contraceptivos injectáveis não significa fazer lobby. No entanto, incentivar o mesmo formulador de políticas a assinar uma legislação que o permite é lobby. Muitas vezes há limitações às actividades de lobby das ONGs. Antes de considerar o lobbying como parte de sua estratégia de advocacia, reveja as leis e políticas do seu país que regem o lobbying das ONG e advocacia. Pathfinder International www.pathfinder.org 2
Identificando Temas para Advocacia Escolha até três problemas e obstáculos. Em seguida, identifique três temas associados a eles. (Nota: Você não precisa necessariamente identificar três problemas/obstáculos. Por exemplo, você pode escolher apenas um problema/obstáculo e em seguida decidir sobre três potenciais temas relacionados a isso). problema/obstáculo tema 1 2 3 Pathfinder International www.pathfinder.org 3
Avaliando Temas para Advocacia Os s a seguir irão ajudá-lo a escolher o melhor tema para sua iniciativa de advocacia. Para cada potencial tema de advocacia, considere os s e marque alto, médio ou baixo. Faça breves notas que explicam sua decisão. Para todos os s, alta é a melhor classificação e baixa é a pior classificação. Um bom tema para a advocacia vai receber mais classificação maisl alta do que os média e baixa. 1 A mudança politica necessária é clara* Para uma iniciativa ter sucesso, deve-se saber qual tipo de mudança política é necessária. Se o seu tema de advocacia não é muito específico, será mais difícil de conceber uma estratégia forte. clara (alta) um pouco clara (média) não é clara (baixa) 2 Numero de programas que serão beneficiados com seu tema* Se existirem vários programas (ou um grande programa) que será beneficiado, provavelmente será um bom tema. 4+ (alta) 2 3 (média) 1 (baixa) 3 Nível de esforço exigido Quanto do seu tempo, investimento e recursos serão necessários? muito pouco (alta) moderado (média) muito (baixa) *Este s são particularmente importantes. Quando você fizer a sua avaliação final preste atenção a estas questões marcadas. Pathfinder International www.pathfinder.org 4
Avaliando Temas para Advocacia (continuação) 4 Potencial para o sucesso* Qual é a probabilidade de que se terá sucesso? Se o sucesso é pouco provável, esta não é um bom tema. muito provável (alta) talvez/possivelmente (média) pouco provável (baixa) 5 Estimativa de tempo necessário para se ter sucesso Quanto menor o tempo necessário, melhor. menos de 1 ano (alta) 1 2 anos. (média) 3+ anos. (baixa) 6 Nível de apoio público para o tema Se a população apoia e é solidária, a chance de sucesso é maior. solidária (alta) neutra (média) opositor(baixa) 7 Nível de apoio dos formuladores de política para o seu tema Se os formuladores de política forem solidários, a chance de sucesso é maior. solidária (alta) neutra (média) opositor(baixa) *Este s são particularmente importantes. Quando você fizer a sua avaliação final preste atenção a estas questões marcadas. Pathfinder International www.pathfinder.org 5
Avaliando Temas para Advocacia (continuação) 8 Potencial de consequências negativas para a organização Suas actividades poderão prejudicar a sua reputação, diminuir o potencial de financiamento, colocar sua equipe em perigo etc.? pouco provável (alta) talvez/possivelmente (média) muito provável (baixa) 9 Potencial de consequências positivas para a organização Suas actividades poderão melhorar sua reputação, ajudar a arrecadar novos fundos etc.? muito provável (alta) talvez/possivelmente (média) pouco provável (baixa) 10 Recursos financeiros para manter este trabalho de advocacia* É essencial ser realista sobre o financiamento. Sem os recursos financeiros necessários, o sucesso é improvável. existem fundos agora (alta) talvez haja fundos (média) pouco provável haver fundos (baixa) 11 Parceiros para apoiar o trabalho de advocacia Ter parcerias fortes é fundamental para o sucesso, especialmente para grandes iniciativas. 3+ (alta) 1 2 (média) 0 (baixa) *Este s são particularmente importantes. Quando você fizer a sua avaliação final preste atenção a estas questões marcadas. Pathfinder International www.pathfinder.org 6
Avaliando Temas para Advocacia (continuação) 12 Evidências de que o tema é importante e alcançável Você tem experiência concreta e/ou outras fontes de informação confiáveis, indicando que esta é um bom tema para advocacia? forte (alta) alguma (média) fraca/nenhuma (baixa) 13 Nível de importância para a sua organização como uma questão de princípio O tema escolhido deve estar em sintonia com a missão e os valores da sua organização. muito importante (alta) um pouco importante (média) não muito importante (baixa) Reveja a classificação (Alta, Média, ou Baixa) que você deu para cada tema. Se você deu vários Baixas e Médias. provavelmente não é um bom tema para advocacia. Se você deu mais Altas e Médias, provavelmente é um tema melhor para advocacia. Uma vez escolhida o seu tema, você poderá seguir para a segunda ferramenta Avaliando o Cenário Político para a Advocacia. Qual o seu tema para advocacia? www.pathfinder.org Agosto de 2013 7